08 грудня 2025 р. № 400/8548/25
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дерев'янко Л.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 , АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Миколаївського окружного адміністративного суду на дійшла позовна заява ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області з вимогами:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії в разі втрати годувальника, призначеної на неповнолітніх дітей - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за померлого батька - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на підставі поданих для перерахунку пенсії ІНФОРМАЦІЯ_4 документів про розмір грошового забезпечення, виплаченого під час повторного проходження померлим годувальником військової служби в період з 01.03.2022 року по 18.08.2023 року
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.06.2024 року пенсії в разі втрати годувальника, призначеної на неповнолітніх дітей - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за померлого батька - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на підставі поданих для перерахунку пенсії ІНФОРМАЦІЯ_4 документів про розмір грошового забезпечення, виплаченого під час повторного проходження померлим годувальником військової служби в період з 01.03.2022 року по 18.08.2023 року, виплату здійснити з урахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовуються протиправністю дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу пенсії в разі втрати годувальника, без врахування довідок, виданих ІНФОРМАЦІЯ_6 , про грошове забезпечення годувальника, про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за період повторного проходження військової служби з березня 2022 року по липень 2023 року. Позивачка стверджує, що при призначенні пенсії по втраті годувальника зазначені довідки були в пенсійній справі. В лютому 2025 року позивач звернулась з заявою про перерахунок на підставі вказаних довідок, але отримала відмову, обґрунтовану тим, що чоловік позивачки не звертався до відповідача з заяву про перерахунок пенсії на підставі вказаних довідок. Пози вважає таку відмову протиправною, оскільки вона звернулась до Відповідача з заявою про призначення пенсії в разі втрати годувальника вже після того як ІНФОРМАЦІЯ_4 було надіслано документи її чоловіка ОСОБА_4 для перерахунку пенсії, у тому числі довідки про розмір грошового забезпечення, виплаченого під час повторного проходження ним військової служби в період з 01.03.2022 року по 18.08.2023 року. Утім Відповідач протиправно обчислив розмір пенсії в разі втрати годувальника без урахування відповідного грошового забезпечення, чим порушив право неповнолітніх дітей на отримання пенсії у належному розмірі, а надалі безпідставно відмовив у здійсненні перерахунку та виплати призначеної пенсії.
Ухвалою суду від 15.08.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
22.08.2025 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує щодо задоволення даного адміністративного позову. Зокрема зазначає, що відповідно до ст. 45 Закону №2262 передбачено, що сім'ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Заява, передбачена пунктом 2 Порядку №3-1, про перерахунок пенсії згідно з наданими документами ОСОБА_4 до територіальних органів Пенсійного фонду України не подавалась, відповідний перерахунок пенсії не проведено. Відтак, з урахуванням приписів статті 45 Закону № 2262 з 01.06.2024 Позивачу призначено пенсію в разі втрати годувальника з грошового забезпечення визначеного станом на 01.12.2021 рік на сина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , сина ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Інших заяв до суду не надходило.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач є вдовою колишнього військовослужбовця ОСОБА_4 .
01.12.2021 ОСОБА_4 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262) та був визнаний особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювань, пов'язаних із захистом Батьківщини.
01.03.2022 ОСОБА_4 був призваний на військову службу під час мобілізації, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 51 від 01.03.2022.
18.08.2023 ОСОБА_4 звільнений з військової служби в запас, про що свідчить витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 232 від 18.08.2023.
11.03.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_4 листом № 9/1/2081, надіслав Відповідачу документи ОСОБА_4 для долучення до пенсійної справи та перерахунку пенсії, зокрема: грошовий атестат від 18.08.2023 № 133/202; довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 18.08.2023 № 133/210; довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 18.08.2023 № 133/203; копію витягу із наказу від 18.08.2023 № 232; копію посвідчення НОМЕР_3 ; копію довідки МСЕК 12ААГ № 511548.
Лист № 9/1/2081 від 11.03.2024 отриманий відповідачем 15.03.2024, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції.
22.04.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_4 листом № 9/1/3611 додатково надіслав Відповідачу копію розрахунку вислуги років ОСОБА_4 від 02.04.2024 № 19/2024, яка відповідачем також отримана.
ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 від 04.05.2024 року, виданим Очаківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Миколаївському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), актовий запис № 167 від 04.05.2024 року (копія свідоцтва додається).
У липні 2024 року відповідач здійснив виплату призначеної пенсії в разі втрати годувальника синам ОСОБА_4 - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Розмір пенсії на кожного непрацездатного члена сім'ї склав 7100,09 грн, виходячи із розміру пенсії ОСОБА_4 , призначеної станом на 01.12.2021.
Вважаючи, що відповідач протиправно не врахував довідки ІНФОРМАЦІЯ_8 про грошове забезпечення ОСОБА_4 за період служби з 01.03.2022 по 18.08.2023, які містились в пенсійній справі останнього до його смерті, позивачка 24.02.2025 року Позивачка через вебпортал Пенсійного фонду України звернулась до Відповідача з заявою щодо проведення перерахунку зазначеної пенсії відповідно до зазначених документів.
До заяви Позивачка також додала довідки військової частини НОМЕР_2 від 21.02.2025 року № 88/86 та № 88/87 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії та про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію, для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (копії довідок додаються).
Відповідач надав відповідь № 3536-2749/Ч-02/8-1400/25, якою повідомив, що ОСОБА_4 одержував пенсію за вислугу років, розмір якої обчислено з грошового забезпечення 14200,18 грн., а також зазначив наступне: «Документи для перегляду розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_4 та документи для призначення пенсії в разі втрати годувальника з грошового забезпечення за період військової служби годувальника після призначення пенсії з ІНФОРМАЦІЯ_9 не надходили».
21.03.2025 року Позивачка повторно звернулась до Відповідача з заявою щодо проведення перерахунку призначеної пенсії в разі втрати годувальника на неповнолітніх дітей
04.04.2025 року Відповідач листом № 5188-4348/Ч-02/8-1400/25 повторно повідомив, що документи для перегляду розміру пенсії з ІНФОРМАЦІЯ_9 не надходили.
Листом № 7739-6737/Ч-02/8-1400/25 від 22.05.2025 відповідач підтвердив отримання листів від ІНФОРМАЦІЯ_8 № 9/1/2081 від 11.03.2024, № 9/1/3611 від 22.04.2024 і відмовив у перерахунку пенсії у разі втрати годувальника, оскільки заява про перерахунок пенсії згідно з наданими документами ОСОБА_4 не подавалась, відповідний перерахунок пенсії не було проведено, а тому підстави для перерахунку пенсії в разі втрати годувальника з грошового забезпечення, згідно з наданими документами, відсутні.
Не погодившись з такою відмовою, позивачка звернулась до суду.
Вирішуючи спір, суд враховує такі норми права.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон №2262-ХІІ.
Умови призначення пенсій в разі втрати годувальника визначені статтею 29 Закону № 2262-XII, згідно якої пенсії в разі втрати годувальника сім'ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім'ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім'ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.
Згідно з частиною першою статті 30 Закону № 2262-XII право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).
Згідно з пунктом «а» статті 36 Закону № 2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім'ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім'ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім'ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011- XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).
Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 45 Закону № 2262-XII передбачено, що сім'ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.
Вказані норми Закону № 2262-ХІІ структурно розміщені в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.
З огляду на положення наведених норм суд зазначає, що розмір пенсії у разі втрати годувальника обчислюється виходячи із грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію годувальникові або мало бути проведено обчислення пенсії.
З матеріалів справи, зокрема, з заяв по суту, суд встановив, що відповідач розрахував синам ОСОБА_4 пенсії у разі втрати годувальника з пенсії, яка була призначена останньому на 01.12.2021.
Водночас, не є спірним, що у період з березня 2022 року по серпень 2023 року ОСОБА_4 проходив військову службу за призовом під час мобілізації.
В березні і квітні 2024 року, тобто за життя ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 надіслав Відповідачу довідку щодо грошового забезпечення за період військової служби ОСОБА_4 з 01.03.2022 по 18.08.2023, розрахунок вислуги років ОСОБА_4 .
Зазначені відомості відповідачем отримано в березні і квітні 2024 року відповідно.
Суд враховує, що згідно з частинами 1, 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Отже, надіслані ІНФОРМАЦІЯ_4 документи містились в пенсійній справі ОСОБА_4 і мали бути підставою для перерахунку його пенсії.
Суд приймає до уваги, що смерть ОСОБА_4 наступила впродовж найближчого часу (02.05.2024) після отриманням відповідачем документів для перерахунку пенсії (24.04.2024). Відтак, відмова відповідача від такого перерахунку при визначенні розміру пенсії у разі втрати годувальника в зв'язку з відсутністю заяви годувальника про перерахунок пенсії свідчить, на думку суд, про формальний підхід з боку відповідача.
Суд наголошує, що той факт, що ОСОБА_4 не встиг звернутись з заявою про перерахунок пенсії не є достатньою підставою для відмови у здійснення такого перерахунку з огляду на наявність в пенсійній справі наданих ІНФОРМАЦІЯ_4 документів про зміну грошового забезпечення і вислугу років годувальника, які безпосередньо впливають на розмір пенсії як ОСОБА_4 , так і пенсій у разі втрати годувальника.
Відтак, застосовуючи до спірних відносин ч. 2 ст. 45 Закону № 2262-ХІІ, суд зазначає, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 мають право на пенсії в разі втрати годувальника, обчислені із заробітку, з якого мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії годувальника. Тобто, при розрахунку пенсій в разі втрати годувальника підлягають врахуванню документи, надіслані відповідачу ІНФОРМАЦІЯ_4 листами № 9/1/2081 від 11.03.2024, № 9/1/3611 від 22.04.2024.
Таким чином, суд констатує, що відповідач під час призначення та обчислення розміру пенсії ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , всупереч вимог частини другої статті 45 Закону № 2262-XII, здійснив розрахунок пенсії в разі втрати годувальника без урахування складових грошового забезпечення, вказаних у довідках ІНФОРМАЦІЯ_10 від 18.08.2023 № 133/210, № 133/203, а також без урахування розрахунку вислуги років № 19/2024 від 02.04.2024.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У відповідності до вимог частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, про обґрунтованість позовних вимог та наявність підставі для їх задоволення.
Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, суд не вирішує питання щодо його розподілу.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії в разі втрати годувальника, призначеної на неповнолітніх дітей - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за померлого батька - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на підставі поданих для перерахунку пенсії ІНФОРМАЦІЯ_4 документів про розмір грошового забезпечення, виплаченого під час повторного проходження померлим годувальником військової служби в період з 01.03.2022 року по 18.08.2023 року.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.06.2024 року пенсії в разі втрати годувальника, призначеної на неповнолітніх дітей - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за померлого батька - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на підставі поданих для перерахунку пенсії ІНФОРМАЦІЯ_4 документів про розмір грошового забезпечення, виплаченого під час повторного проходження померлим годувальником військової служби в період з 01.03.2022 року по 18.08.2023 року, виплату здійснити з урахуванням виплачених сум.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя Л.Л. Дерев'янко