08 грудня 2025 р. № 400/8594/25
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дерев'янко Л.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі- відповідач) з вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій ОСОБА_1 у зв'язку з не зарахуванням до спеціального стажу, періоду роботи: з 01.08.1982 року по 31.12.1986 року на посаді бібліотекара Варюшинської філії Веселинівської ЦБС, з 01.01.1987 року по 01.07.1997 року на посаді завідуючої Варюшинською філії Веселинівської ЦБС, з 01.07.1997 року по 30.01.2002 року на посаді завідуючої бібліотекою ДП радгосп «Виноградна долина», з 01.03.2005 року по 29.12.2018 року на посаді бібліотекара Варюшинської філії Веселинівської ЦБС, з 02.01.2019 по 09.08.2023 року на посаді бібліотекара Варюшинської бібліотеки - філії Веселинівської ЦБС;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 до спеціального стажу, а саме з 01.08.1982 року по 31.12.1986 року на посаді бібліотекара Варюшинської філії Веселинівської ЦБС, з 01.01.1987 року по 01.07.1997 року на посаді завідуючої Варюшинською філії Веселинівської ЦБС, з 01.07.1997 року по 30.01.2002 року на посаді завідуючої бібліотекою ДП радгосп «Виноградна долина», з 01.03.2005 року по 29.12.2018 року на посаді бібліотекара Варюшинської філії Веселинівської ЦБС, з 02.01.2019 по 09.08.2023 року на посаді бібліотекара Варюшинської бібліотеки - філії Веселинівської ЦБС;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, яка не підлягає оподаткуванню відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, оформлене листом від 06.06.2025 № 8466-7473/с-02/8-1400/25, щодо відмови їй у призначенні одноразової грошової допомоги у розмірі 10 пенсій згідно заяви від 23.07.2025, на її думку, є протиправним та підлягає скасуванню. Позивач наголошує, що відповідач дійшов помилкового висновку, що бібліотека, в якій вона працювала, не є закладом освіти.
Ухвалою суду від 18.08.2025 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до Миколаївського окружного адміністративного суду документ про сплату судового збору в розмірі 1211,20 грн.
21.08.2025 до суду надійшла заява про виконання ухвали суду та квитанція про сплату судового збору в сумі 1211,20 грн.
Ухвалою від 26.08.2025 суд відкрив провадження у справі, визначив, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, встановив строк для подання сторонами заяв по суті.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, проти позову заперечив. У відзиві, який надійшов до суду 05.09.2025, зазначив, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується із наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, що підтверджується документально, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058 будь-якого іншого виду пенсії. Позивач працювала у Варюшинській сільській бібліотеці-філії, яка є структурним підрозділом КЗ “Публічна бібліотека» Веселинівської селищної ради, тобто не є закладом освіти та юридичною особою. Тобто підстави для виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, відповідно до п. 7-1 розділу ХІ “Прикінцевих положень» Закону №1058 відсутні.
Інших заяв до суду не надходило.
На підставі матеріалів справи суд встановив такі фактичні обставини.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за віком відповідно до положень Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058)
З заяв по суті вбачається, що 23.05.2025 позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV.
Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надало відповідь від 06.06.2025 №8466-7473/С-02/8-1400/25, якою відмовило позивачу у призначенні грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, з тих мотивів, що оскільки Варюшинська сільська бібліотека-філія є структурним підрозділом КЗ “Публічна бібліотека» Веселинівської селищної ради, підстав для зарахування до стажу, робота на яких визначає право на виплату грошової допомоги, періодів роботи на посаді бібліотекара не має.
Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір, суд враховує наступні приписи законодавства України.
Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Відповідно до підпункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Такий Порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1191.
Пунктом 2 зазначеного Порядку встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909.
Зміст Розділу 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (далі - Перелік закладів і установ) в частині «Найменування закладів і установ» містить зазначення «Бібліотеки», а в частині «Найменування посад» містить зазначення «завідуючі, бібліотекарі», при цьому зміст пункту 2 «Примітки» даного нормативно-правового акта визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.
Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.
За змістом пункту 2 «Примітки» Переліку закладів і установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909, в площині дії пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату відповідної грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ.
При цьому, право на отримання відповідної грошової допомоги не залежить та не пов'язується із призначенням саме пенсії за вислугою років, а є окремим правовим механізмом відповідної соціальної виплати, який також може реалізовуватись при призначенні пенсії за віком.
Отже, робота на посаді бібліотекара надає право на отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України від 9 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Аналогічна правова позиція зазначена Верховним Судом у постанові від 12.03.2019 року по справі №127/9277/17.
Відповідно до ч. 5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Повертаючись до обставин справи, суд зазначає, що трудовою книжкою позивачки серія НОМЕР_1 від 01.08.1992, довідкою комунального закладу «Публічна бібліотека» Веселинівської селищної ради Миколаївської області управління освіти та культури, туризму, сім'ї, молоді та спорту Веселинівської селищної ради Миколаївської області № 5 від 12.03.2025 підтверджується, що позивач у період з 01.08.1982 року по 31.12.1986 року працювала на посаді бібліотекара Варюшинської філії Веселинівської ЦБС, з 01.01.1987 року по 01.07.1997 року на посаді завідуючої Варюшинською філії Веселинівської ЦБС, з 01.07.1997 року по 30.01.2002 року на посаді завідуючої бібліотекою ДП радгосп «Виноградна долина», з 01.03.2005 року по 29.12.2018 року на посаді бібліотекара Варюшинської філії Веселинівської ЦБС, з 02.01.2019 по 09.08.2023 (день досягнення пенсійного віку) на посаді бібліотекара Варюшинської бібліотеки - філії Веселинівської ЦБС.
Отже, оскільки позивач на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-ІV, працювала у відповідному закладі бібліотеки та має достатній трудовий стаж роботи в таких закладах, при цьому, раніше не отримувала пенсію, можна дійти до обґрунтованого висновку, що позивачка має право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058- IV.
Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 06.06.2025 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги у розмірі 10 пенсій згідно заяви від 23.05.2025 є протиправним та підлягає скасуванню.
З огляду на протиправність рішення відповідача та для ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийняти рішення про нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення згідно п. 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Щодо позовних вимог зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 до спеціального стажу, а саме з 01.08.1982 року по 31.12.1986 року на посаді бібліотекара Варюшинської філії Веселинівської ЦБС, з 01.01.1987 року по 01.07.1997 року на посаді завідуючої Варюшинською філії Веселинівської ЦБС, з 01.07.1997 року по 30.01.2002 року на посаді завідуючої бібліотекою ДП радгосп «Виноградна долина», з 01.03.2005 року по 29.12.2018 року на посаді бібліотекара Варюшинської філії Веселинівської ЦБС, з 02.01.2019 по 09.08.2023 року на посаді бібліотекара Варюшинської бібліотеки - філії Веселинівської ЦБС, суд зазначає наступне.
Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
Суд зазначає, що предметом спору у даній справі є наявність у позивача права на отримання грошової допомоги передбаченої пунктом 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не зарахування стажу.
Так, рішенням у даній справі визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 06.06.2025 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги у розмірі 10 пенсій згідно заяви від 23.05.2025 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийняти рішення про нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення згідно п. 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Тобто, права позивача було відновлено належним чином.
Враховуючи викладене суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог у вищевказаній частині.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач заявила дві позовні вимоги немайнового характеру і сплатила судовий збір у сумі 2422,40 грн.
Враховуючи, що суд задовольнив одну немайнову вимогу, на користь позивача підлягає стягненню сплачений судовий збір в частині 1211,20 грн.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 ЄДРПОУ 13844159) задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, оформлене листом від 06.06.2025 № 8466-7473/с-02/8-1400/25 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги у розмірі 10 пенсій згідно заяви від 23.05.2025.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийняти рішення про нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення згідно п. 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
4. В іншій частині позовних вимог відмовити.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп) грн.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя Л.Л. Дерев'янко