08 грудня 2025 року м.Київ № 320/50528/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Шевченко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» до Антимонопольного комітету України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову: Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга», Приватне підприємство «Брунталь», про визнання протиправним та скасування рішення,
До Київського окружного адміністративного суду звернулось Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» з позовом до Антимонопольного комітету України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову: Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга», Приватне підприємство «Брунталь», про визнання протиправним та скасування рішення від 07.06.2024 №10042-р/пк-пз в частині пунктів 1 та 3 мотивувальної частини та в резолютивній частині.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.06.2024 №10042-р/пк-пз, зобов'язано позивача скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» переможцем процедури закупівлі - «послуги з фізичної охорони майна та приміщень філій Столичного лісового офісу ДП «Ліси України», що розташовані на території Житомирської та Київської області, в тому числі: Лот №1 «Послуги з охорони Об'єктів Житомирської області»; Лот №2 «Послуги з охорони Об'єктів Київської області», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-04-19-000827-a, за лотом № 1.
Вважає прийняте рішення таким, що прийнято з порушенням вимог щодо неупередженого та ефективного захисту прав та інтересів осіб, пов'язаних із участю у процедурах закупівлі, на підставі не об'єктивно досліджених обставин та порушення прав позивача. Просить суд задовольнити позов.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2024 року позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року прийнято справу до провадження та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга», в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Приватне підприємство «Брунталь».
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає, що орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону. На підставі наведеного, в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, керуючись положеннями Закону та Особливостей, Комісія прийняла рішення від 07.06.2024 № 10042-р/пк-пз, яким було зобов'язано позивача скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» переможцем процедури закупівлі - «послуги з фізичної охорони майна та приміщень філій Столичного лісового офісу ДП «Ліси України», що розташовані на території Житомирської та Київської області, в тому числі: Лот №1 «Послуги з охорони Об'єктів Житомирської області»; Лот №2 «Послуги з охорони Об'єктів Київської області», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2024-04-19-000827-a, за лотом № 1.
Вважає, що рішення Комісії від 07.06.2024 № 10042-р/пк-пз є законним та обґрунтованим, а підстави для задоволення даного адміністративного позову відсутні, оскільки позивач не зазначає конкретні порушення, які на його думку були допущені Комісією та не наводить жодних аргументів в обґрунтування своєї позиції, а усі його доводи зводяться лише до незгоди із зазначеним рішенням Комісії. Просить суд відмовити у задоволенні позову.
Розглянувши подані представниками сторін документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» (далі - Замовник/Позивач) 19.04.2024 оприлюднило оголошення UA-2024-04-19-000827-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 79710000-4 Охоронні послуги(Послуги з фізичної охорони майна та приміщень Філій Столичного лісового офісу ДП «Ліси України» (далі - Об'єкти охорони), що розташовані на території Житомирської та Київської області, в тому числі: Лот №1 «Послуги з охорони Об'єктів Житомирської області»; Лот №2 «Послуги з охорони Об'єктів Київської області»).
09.05.2024 року Замовником, у порядку, визначеному «Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами й доповненнями) (далі -Особливості), внесено зміни до тендерної документації, які відображено в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації та в окремому документі оприлюднено перелік змін, що вносяться (Тендерна документація - додається).
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 1 подали наступні учасники:
1) Приватне підприємством «Брунталь» (надалі - ПП «БРУНТАЛЬ»)
2) Товариство з обмеженою відповідальністю «АНТАРЕС-3000»
3)Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга»
4) УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
5) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АЛЬФА БЕЗПЕКА».
27.05.2024 Замовником прийнято рішення про визначення Переможцем Процедури закупівлі ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» про намір укласти договір з ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 27.05.2024.
Приватним підприємством «Брунталь» (надалі - Скаржник) через електронну систему закупівель до органу оскарження була подана скарга 30 травня 2024 року № UA-2024-04-19-000827-а (надалі - Скарга) щодо порушення державним спеціалізованим господарським підприємством «ЛІСИ УКРАЇНИ» порядку проведення процедури закупівлі за предметом «послуги з фізичної охорони майна та приміщень філій Столичного лісового офісу ДП «Ліси України», що розташовані на території Житомирської та Київської області, в тому числі: Лот №1 «Послуги з охорони Об'єктів Житомирської області»; Лот №2 «Послуги з охорони Об'єктів Київської області», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-04-19-000827-а.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 03.06.2024 №9623-р/пк-пз скарга ПП «Брунталь» прийнята до розгляду за лотом № 1.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.06.2024 №10042-р/пк-пз зобов'язано відповідача скасувати рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» переможцем процедури закупівлі - «послуги з фізичної охорони майна та приміщень філій Столичного лісового офісу ДП «Ліси України», що розташовані на території Житомирської та Київської області, в тому числі: Лот №1 «Послуги з охорони Об'єктів Житомирської області»; Лот №2 «Послуги з охорони Об'єктів Київської області», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-04-19-000827-a, за лотом № 1.
Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив із такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об'єднаних територіальних громад встановлює Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону тендерна документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини першої статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об'єктом авторського права та/або суміжних прав.
Частиною другою статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно із статтею 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами,іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз «або еквівалент».
Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 37 Особливостей Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п'ятої - дев'ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу З Документації Пропозиція повинна складатися, зокрема, з:
1.1.1. Документально підтвердженої інформації про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним, в тому числі технічній специфікації (опис предмета закупівлі), встановленим в Додатку 1 та Додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною Документацією.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація (опис предмета закупівлі) та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам, запропонованого ним послуг, визначені у додатку 1 та додатку 2 Документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
(заповнюється учасником процедури закупівлі та подається у складі тендерної пропозиції в стверджувальній формі).
Ми,__________________* (назва Учасника), зобов'язуємося надати послуги у відповідності до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, які наведені у Додатку № 1 тендерної документації.
Послуги з охорони об'єктів Замовника повинні відповідати таким вимогам:
1. Забезпечення цілісності майнового комплексу, що передається під охорону від розкрадань, несанкціонованих сторонніх втручань, забезпечення встановленого пропускного режиму на об'єкті, виконання інших завдань (посилення охорони об'єкта, у тому числі виклику групи посилення постів на автотранспорті), пов'язаних із виникненням прямої загрози безпеці об'єкта охорони, порушенням нормальних умов життєдіяльності на об'єкті охорони або негайним усуненням наслідків його пошкодження з дотриманням вимог Закону України "Про охоронну діяльність".
Обов'язки Виконавця при наданні послуг:
6. Всі охоронники повинні бути забезпечені посвідченнями, форменим одягом відповідної пори року, спеціальними засобами (мінімально: бронежилети, гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії), які відповідають чинному законодавству, мобільним зв'язком та персональними супутниковими GPS-трекерами для перегляду інформації стосовно часу та шляхів обходу територій об'єктів охорони охоронниками.
9. Послуги повинні надаватися у відповідності до законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки та мати наступні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
У складі Пропозиції Переможця міститься документ «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (файл Лист - зобов'язання - Додаток 1 До Лоту l.pdf), у якому зазначено, зокрема: «Ми, ТОВ «ОХОРОННО - ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНСТВО «КОЛЬЧУГА», зобов'язуємося надати послуги у відповідності до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, які наведені у Додатку № 1 тендерної документації.
Послуги з охорони об'єктів Замовника повинні відповідати таким вимогам:
1. Забезпечення цілісності майнового комплексу, що передається під охорону від розкрадань, несанкціонованих сторонніх втручань, забезпечення встановленого пропускного режиму на об'єкті, виконання інших завдань (посилення охорони об'єкта, у тому числі виклику групи посилення постів на автотранспорті), пов'язаних із виникненням прямої загрози безпеці об'єкта охорони, порушенням нормальних умов життєдіяльності на об'єкті охорони або негайним усуненням наслідків його пошкодження з дотриманням вимог Закону України «Про охоронну діяльність».
Обов'язки Виконавця при наданні послуг:
6. Всі охоронники повинні бути забезпечені посвідченнями, форменим одягом відповідної пори року, спеціальними засобами (мінімально: бронежилети, гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії), які відповідають чинному законодавству, мобільним зв'язком та персональними супутниковими GPS-трекерами для перегляду інформації стосовно часу та шляхів обходу територій об'єктів охорони охоронниками.
9. Послуги повинні надаватися у відповідності до законів та інших нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки та мати наступні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції».
Так, при розгляді скарги, відповідачем було встановлено, що вищенаведений документ «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», викладений не у стверджувальній формі.
Замовник умовами Документації зазначив, що учасники у складі Пропозиції повинні надати документ, який повинен бути заповнений відповідно до додатку 1 Документації у стверджувальній формі, на підтвердження відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі.
Тобто, в даному документі, учасники повинні були підтвердити, що послуги з охорони об'єктів Замовника будуть відповідати таким вимогам, зокрема, всі охоронники будуть забезпечені посвідченнями, форменим одягом відповідної пори року, спеціальними засобами, які відповідають чинному законодавству, мобільним зв'язком та персональними супутниковими GPS-трекерами для перегляду інформації стосовно часу та шляхів обходу територій об'єктів охорони охоронниками, а також, що послуги будуть надаватися у відповідності до законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, та мати наступні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його Пропозиції.
Таким чином, Переможець, надаючи у складі Пропозиції документ «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» не у стверджувальній формі не гарантує Замовнику виконання вимог, зазначених в додатку 1 Документації.
Саме тому, відсутність інформації щодо гарантій виконання Переможцем вимог Документації, як цього вимагав Замовник, не може вважатись формальною помилкою.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: «Перелік виявлених невідповідностей: 1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надана не повністю у стверджувальній формі. 1. Надати Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі повністю у стверджувальній формі».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій,повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.
Крім того, Переможець 24.05.2024 у відповідь на вимогу завантажив документ «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими 5 полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій - 14.05.2024.
Враховуючи наведене, Комісія встановила, що зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Таким чином, документи, подані Переможцем після 14.05.2024 не можуть братися до уваги Замовником при розгляді Пропозиції, у зв'язку із чим не розглядалися Комісією.
З огляду на наведене Комісія встановила, що Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Зазначена норма Особливостей є імперативною та не передбачає виключень. Відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі у разі наявності зазначених вище підстав є обов'язком Замовника.
Враховуючи наведене, Комісія обґрунтовано встановила, що у Замовника були наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно частити другої статті 22 Закону У тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону.
Відповідно до статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
9. Послуги повинні надаватися у відповідності до законів та інших нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки та мати наступні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції:
Вимоги до організації охорони під час позаштатних ситуацій.
Учасник повинен мати кадрові, технічні та організаційні можливості для забезпечення охорони об'єкта під час нештатних ситуацій. В тому числі, мати фахівця з організації заходів охорони, який відповідає встановленим вимогам п. 14 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960.
Для підтвердження надати в складі пропозиції: 1) Документи, що підтверджують наявність в штаті учасника фахівця з організації заходів охорони - скановані копії: диплому про отримання вищої освіти, наказу на призначення та трудової книжки.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- довідка (файл Довідка стосовно фахівця Лот l.pdf), у якій зазначено, зокрема: «ТОВ «ОХОРОННО-ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНСТВО «КОЛЬЧУГА», яка є учасником процедури закупівлі, повідомляє, що в штаті працівників ТОВ «ОХОРОННО-ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНСТВО «КОЛЬЧУГА» є фахівець з організації заходів охорони, а саме ОСОБА_1 , який відповідає встановленим вимогам п. 14 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, а саме: має вищу освіту, стаж роботи більше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, стаж більше трьох років на командних посадах середнього та старшого начальницького складу правоохоронних органів; стаж роботи на керівних посадах відповідальних за напрям охорони, а саме: директора та заступника директора. Стаж роботи за спеціальністю в суб'єкта охоронної діяльності більше трьох років. Копії диплома про вищу освіту та трудової книжки додаємо»;
наказ про виконання обов'язків фахівця з організації заходів охорони ОСОБА_1 (файл Копія наказу фахівець Лот 1.pdf);
- диплом про отримання вищої освіти ОСОБА_1 (файл Диплом та трудова фахівця з організації заходів охорони Лот _.pdf);
- окремі сторінки трудової книжки (файл Диплом та трудова фахівця з організації заходів охорони Лот _.pdf).
Так, Комісія встановила, що Переможцем не надано трудової книжки (в повному обсязі) фахівця з організації заходів охорони ОСОБА_1 .
Позивач, як Замовник процедури закупівлі, умовами Документації не зазначив, що учасники можуть надати трудову книжку не в повному обсязі, а лише окремі її сторінки.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду з цього питання, а саме в постанові від 08.04.2023 у справі № 640/22893/21 суд зазначає: «Замовником не було зазначено вимог про надання окремих сторінок документу, тобто окремих сторінок такого опису, а лише було зазначено, що такий опис має бути надано з відповідним кодифікатором реєстраційної дії, тобто, включно з кодифікатором, а не лише окремо сторінку з кодифікатором, у разі якщо такий опис є багатосторінковим».
З огляду на що суд погоджується із висновком відповідача, що наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, 9 повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Комісія встановила, що Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену вище, Комісія встановила, що Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Комісія встановила, що не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника могли бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі за лотом № 1.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
На підставі наведеного, в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, керуючись положеннями Закону та Особливостей, Комісія прийняла рішення від 07.06.2024 № 10042-р/пк-пз, яким було зобов'язано позивача скасувати рішення про визначення ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» переможцем процедури закупівлі - «послуги з фізичної охорони майна та приміщень філій Столичного лісового офісу ДП «Ліси України», що розташовані на території Житомирської та Київської області, в тому числі: Лот №1 «Послуги з охорони Об'єктів Житомирської області»; Лот №2 «Послуги з охорони Об'єктів Київської області», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-04-19-000827-a, за лотом № 1.
Щодо посилань Позивача на рішення Колегії від 19.09.2019 № 13301-р/пк-пз, яке, на його думку, має схожі обставини, суд зазначає таке.
Так, вказане рішення не є предметом спору в цій адміністративній справі та не може бути доказом протиправності спірного рішення.
Позивач, покликаючись на вище вказане рішення Колегії, не врахував, що воно не є аналогічним із оскаржуваним.
Рішення Колегії, на яке посилається Позивач, та оскаржуване рішення ґрунтуються на різних обставинах, стосуються різних процедур закупівель та інших умов тендерної документації.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 18 Закону орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель станом на момент подання скарги, та інформації, одержаної за скаргою.
Відповідно до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:
1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;
2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.
Відповідно до положень частин першої та другої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно положень статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За наслідком здійснення аналізу оскаржуваного рішення на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки оскаржуване рішення відповідає наведеним у частині другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям.
Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні позову Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Шевченко А.В.