про відкриття провадження в адміністративній справі
08 грудня 2025 рокуїм. Ужгород№ 260/9728/25
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В. розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі уповноваженого представника Бойко Богдана Богдановича ( АДРЕСА_2 ) до Ужгородської міської ради (88000, Закарпатська область, Ужгородський район, м. Ужгород, пл. Поштова, 3 ЄДРПОУ 33868924) про визнання протиправним та скасування рішення, -
27 листопада 2025 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника Бойко Богдана Богдановича звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ужгородської міської ради, якою просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Ужгородської міської ради №1283 від 11.10.2018 року (XXХVIІІ сесія VII скликання) про затвердження містобудівної документації - «Детальний план території, обмеженої вулицями Теодора Ромжі, Університетською та територією УжНУ»; 2) визнати протиправним та скасувати рішення Ужгородської міської ради №1282 від 11.10.2018 року (XXХVIІІ сесія VII скликання) про затвердження містобудівної документації - «Детальний план території, обмеженої вулицями Університетською, Глибокою та територією УжНУ».
02 грудня 2025 року ухвалою суду позовну заяву ОСОБА_1 , в особі уповноваженого представника Бойко Богдана Богдановича до Ужгородської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - залишено без руху.
03 грудня 2025 року представником позивача усунуто недоліки і на виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху подано суду квитанцію про сплату судового збору.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.
Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Відповідно до частини 3 статті 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
На підставі наведеного дана справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.
Відповідно до частини 4 статті 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Суд роз'яснює, що за правилами статті 162 КАС України ( оформлюються та надсилаються суду та учасникам справи) та у строк , встановлений судом:
- відзив ( у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову)
- відповідь на відзив, де позивач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання та відхилення
- заперечення, де відповідач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументі і мотиви їх визнання або відхилення.
Згідно з статтею 73 частини 2 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до статті 77 частини 3 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Суд також роз'яснює, що згідно вимог статті 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього ( частина 2 статті 94 КАС України).
Відповідно до частини 1 статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Відповідно до вимог статті 167 КАС України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: 1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 2) найменування суду, до якого вона подається; 3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі; 4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; 5) підстави заяви (клопотання, заперечення); 6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); 7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.
Якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
У позовній заяві позивача просить витребувати від Ужгородської міської ради належним чином завірені письмові докази: рішення Ужгородської міської ради було внесені зміни в детальний план території, обмеженої вулицями Університетською, Глибокою та територією УжНУ, затвердженого рішенням ХХVIIІ сесії Ужгородської міської ради VII скликання 11.10.2018 № 1282 «Про затвердження містобудівної документації»; рішення Ужгородської міської ради №1283 від 11.10.2018 року «Детальний план території, обмеженої вулицями Теодора Ромжі, Університетською та територією УжНУ»; всі докази, які слугували підставою для прийняття рішення Ужгородської міської ради №1283 від 11.10.2018 року «Детальний план території, обмеженої вулицями Теодора Ромжі, Університетською та територією УжНУ»; всі докази, які слугували підставою для прийняття рішення Ужгородської міської ради було внесені зміни в детальний план території, обмеженої вулицями Університетською, Глибокою та територією УжНУ, затвердженого рішенням ХХVIIІ сесії Ужгородської міської ради VII скликання 11.10.2018 № 1282 «Про затвердження містобудівної документації»- плану зонування; - попередніх рішень щодо планування та зонування вказаних території; докази громадських слухань проекту містобудівної документації у відповідності до статті 21 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та відповідно до Постанови КМУ від 25 травня 2011 року № 555.
Однак, судом встановлено, що клопотання подано з порушенням вимог частини 2 статті 80 КАС України, а відтак суд вважає за необхідне повернути таке клопотання заявнику без розгляду.
Разом з тим, відповідно до статті 49 частини 2 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з вимогами частини 11 статті 171 КАС України якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Враховуючи, що можливе ухвалене судове рішення у даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки осіб, яка не є стороною у справі, то є необхідність залучити Товариство з обмеженою відповідальністю «ПАНОРАМА - СІТІ УЖГОРОД» до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Відповідно до частин 1 статті 173 КАС України встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.
Згідно з статтею 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Відповідно до частин 4, 5 статті 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов'язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.
Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом (частина 6 статті 264 КАС України).
Враховуючи вищенаведене, суд також вважає за необхідне зобов'язати Ужгородську міську раду в порядку, передбаченому статтею 264 КАС України, опублікувати оголошення про оскарження рішень Ужгородської міської ради №1283 від 11.10.2018 року (XXХVIІІ сесія VII скликання) про затвердження містобудівної документації - «Детальний план території, обмеженої вулицями Теодора Ромжі, Університетською та територією УжНУ» та №1282 від 11.10.2018 року (XXХVIІІ сесія VII скликання) про затвердження містобудівної документації - «Детальний план території, обмеженої вулицями Університетською, Глибокою та територією УжНУ».
Керуючись статтями 12, 49, 80, 84, 173, 179, 248, 256,264 КАС України, суд, -
1. Відкрити провадження в адміністративній справі.
2. Розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження.
3. Залучити до участі в справі Товариство з обмеженою відповідальністю «ПАНОРАМА - СІТІ УЖГОРОД» ( 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Гойди Юрія, будинок 10А, корпус 6, приміщення 186, код ЄДРПОУ 45041754) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.
4. Призначити підготовче засідання на 13 січня 2026 року 14:30 год, яке відбудеться у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду за адресою: 88017, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30.
5. Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження. Відповідно до вимог ч. 3, 4 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. До відзиву додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
6. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення у п'ятиденний строк з дня отримання відзиву чи заперечення з урахуванням приписів ст. 163, 164 КАС України.
7. Позивачу не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити третій особі копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку розгляду справи по суті.
8. Встановити третій особі строк для подання пояснень щодо позову - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження, а інші учасники справи -відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.
9. Заяви по суті справи повинні бути завчасно подані чи завчасно надіслані до канцелярії Закарпатського окружного адміністративного суду у встановлені у цій ухвалі строки, із документами, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив, заперечення і доданих до них доказів іншим учасникам справи.
10. Зобов'язати Ужгородську міську раду опублікувати оголошення про відкриття Закарпатським окружним адміністративним судом провадження в даній адміністративній справі у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, у порядку, встановленому статтею 264 КАС України.
11. Докази про публікацію оголошення подати до суду у строк до 08 січня 2026 року.
12. Клопотання представника позивача про витребування доказів - повернути заявнику без розгляду.
13. Ухвалу направити учасникам справи.
14. З інформацією по справі учасники можуть ознайомитися за веб-адресою: http://adm.zk.court.gov.ua на офіційному веб-порталі судової влади.
15. Справу буде розглянуто суддею Скраль Т.В. одноособово.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
СуддяТ.В.Скраль