Україна
Донецький окружний адміністративний суд
08 грудня 2025 року Справа№640/10569/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії,
У липні 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства оборони України (далі - відповідач, МОУ), в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить:
- визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо непризначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю її чоловіка - ОСОБА_2 , який ІНФОРМАЦІЯ_2 помер внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;
- скасувати рішення Міністерства оборони України у формі затвердження 30 червня 2022 року Міністром оборони протоколу Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 30 червня 2022 року №117 у частині відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю її чоловіка - ОСОБА_2 , який ІНФОРМАЦІЯ_2 помер внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби;
- зобов'язати Міністерство оборони України призначити і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку зі смертю чоловіка ОСОБА_2 , який ІНФОРМАЦІЯ_2 помер внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2021 року, відповідно Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 липня 2022 року відкрито провадження у справі. Залучено до участі у розгляді справи третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Цю справу передано до Донецького окружного адміністративного суду відповідно до пункту 2 розділу II Закону України від 13 грудня 2022 року № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду».
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 9 жовтня 2025 року суддею прийнято адміністративну справу до провадження. Розгляд справи розпочато спочатку. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Витребувані докази.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що її чоловік ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 помер внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджено Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертною комісією МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності І смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 28 січня 2022 року №10197. Вважає, що вона має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб відповідно до ст. 16 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що на дату прийняття протоколу №117 від 30.06.2022 Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум керувалась нормами чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства, а саме ст. 16 Закону в редакції Закону від 06.09.2018 №2522-VIII та Порядку №975, згідно з якими для виплати одноразової грошової допомоги у разі смерті військовослужбовця встановлено присіяний строк 1 (один) рік після звільнення особи з військової служби, якщо смерть такої особи настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби.
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 25 квітня 2002 року.
Позивачка була одружена ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ), що підтверджується відповідним свідоцтвом про шлюб.
ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується відповідним свідоцтвом серія НОМЕР_2 , виданого 01.12.2021.
Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серія АВ № 0996980 від 24.11.2021 ОСОБА_2 мав першу групу інвалідності, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби.
В експертному висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 28.01.2022 № 10197 зазначено, що захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2 , пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
У довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 від 15.02.2022 № 4 зазначено, що ОСОБА_2 перебував на обліку учасників бойових дій до дня смерті, проходив військову службу з 01.10.1957 по 19.07.1989.
Водночас відповідно до наказу начальника Центрального продовольчого управління Міністерства оборони від 31.07.1989 № 45 позивач виключений зі списків особового складу 17.08.1989.
Також наданий витяг з послужного списку ОСОБА_2 .
Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 30 червня 2022 року №117, відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги дружині померлого ІНФОРМАЦІЯ_5 внаслідок захворювання, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, полковника у відставці ОСОБА_2 . Зазначено, що на час смерті ОСОБА_2 законодавство не передбачає виплату одноразової грошової допомоги членам сім'ї померлого, якщо смерть настала понад річний термін після звільнення з військової служби.
Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати позивачці одноразової грошової допомоги в разі смерті військовослужбовця.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з пп. 2 п. 1 ст. 3 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) установлено, що дія цього Закону поширюється на: військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
У п. 1 ст. 16 Закону № 2011-XII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, зазначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Згідно з пп. 1 і пп. 2 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII, на які посилається позивачка, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (у редакції Закону № 2522-VIII від 06.09.2018), передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:
1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби;
2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов'язаних з проходженням військової служби.
Розмір одноразової грошової допомоги визначено ст. 16-2 Закону № 2011-XII.
Аналогічні приписи наведені в п. 4 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок № 975), у редакції, чинній а момент виникнення спірних правовідносин.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина 1 ст. 16-1 Закону № 2011-XII).
Приписами частин 6, 8 і 9 ст. 16-3 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Отже, зі змісту вказаних норм вбачається, що допомога виплачується не тільки в разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання обов'язків військової служби, а й в разі смерті, яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби.
Визначальним є той факт, що військовослужбовець під час або у зв'язку з виконанням ним обов'язків військової служби захворів, внаслідок чого помер. Допомога у такому випадку призначається незалежно від того, чи була особа військовослужбовцем на час смерті.
Водночас наведені приписи ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII, у редакції Закону № 2522-VIII від 06.09.2018, мають темпоральне обмеження «протягом року після звільнення її з військової служби». Відтак однією з умов для наявності права на отримання спірної допомоги є настання смерті (загибель) військовослужбовця протягом року після звільнення з військової служби.
Як було встановлено судом, ОСОБА_2 був звільнений з військової служби у 1989 році.
Тому відсутні підстави для виплати передбаченої ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII допомоги.
Також суд не враховує посилання позивачки на висновки Верховного суду, які викладені, зокрема, у постанові від 09.11.2021 у справі № 320/6298/19 та в постанові від 28.01.2020 у справі № 2240/2957/18, оскільки Верховний суд у цих постановах виклав правові висновки щодо застосування приписів ст. 16 Закону № 2011-XII у редакції, чинній до внесення змін Законом № 2522-VIII від 06.09.2018. Спірні у вказаних справах правовідносини виникли до набрання чинності (13.10.2018) Законом № 2522-VIII від 06.09.2018.
На підставі наведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Міністерства оборони України (ідентифікаційний код: 00034022, 03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, буд. 6), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_4 ; АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій, скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Повне рішення суду складено 8 грудня 2025 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Куденков