08 грудня 2025 рокуСправа № 160/18689/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на службі та на посаді, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 10.06.2024 № 273 «Про особовий склад» про звільнення ОСОБА_1 з займаної посади та зарахування у розпорядження начальника Головного управління з 10.06.2024;
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 12.06.2024 № 280 (з кадрових питань (особового складу)) про звільнення із служби цивільного захисту капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, та виключення з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій 12.06.2024;
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 19.06.2024 № 287 (з кадрових питань (особового складу)), яким внесено зміни до наказу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 12.06.2024 № 280 (з кадрових питань (особового складу));
- поновити на службі цивільного захисту у Державній службі України з надзвичайних ситуацій капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 з 13.06.2024;
- поновити (включити) капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 на посаді провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Криворізького районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з 10.06.2024;
- визнати протиправною відмову у наданні соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку капітану служби цивільного захисту ОСОБА_1 провідному інспектору відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Криворізького районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на підставі рапорту від 29.05.2024;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надати капітану служби цивільного захисту ОСОБА_1 провідному інспектору відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Криворізького районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області соціальну відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;
- стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 13.06.2024 по день поновлення на посаді;
- стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 компенсацію моральної шкоди в сумі 200000,00 грн.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 10.04.2021 позивач уклав контракт про проходження служби цивільного захисту з Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області зі строком дії до 09.06.2024, проходив службу на посаді провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Криворізького районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області. 29.05.2024 позивач звернувся до начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з рапортами про надання з 31.05.2024 соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та про продовження строку дії контракту у зв'язку з перебуванням у такій відпустці. Додав копію свідоцтва про народження дитини, довідку про те, що мати дитини, яка є фізичною особою-підприємцем, не оформляла відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. У заяві від 29.05.2024 зазначив, що його безпосередній керівник відмовляється приймати рапорти. Відповідач не розглянув своєчасно рапорти позивача. Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 10.06.2024 № 273 «Про особовий склад» позивача було звільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження начальника Головного управління з 10.06.2024, про що повідомлено позивача листом. Копію наказу йому не було надіслано. Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 12.06.2024 № 280 (з кадрових питань (особового складу)) позивача звільнено зі служби цивільного захисту та виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій 12.06.2024. Наказом відповідача від 19.06.2024 № 287 внесено зміни до наказу від 12.06.2024 № 280, а саме змінено дату звільнення на 19.06.2024. Листом від 13.06.2024 відповідач повідомив, що оскільки звільнення відбулося 12.06.2024, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області не може розглянути рапорт і надати відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивач вважає протиправними такі дії та накази відповідача. Зазначає, що у відповідача не було підстав для відмови у наданні йому соціальної відпустки. Також позивач зазначив, що раніше він звертався з рапортами про надання соціальної відпустки від 13.05.2024 та 22.05.2024, однак у відповідь на рапорт від 13.05.2024 повідомлено про необхідність подання передбачених законодавством документів (без конкретизації їх переліку) та, що роботодавець має право відмовити у наданні працівнику будь-якого виду відпустки. На рапорт від 22.05.2024 про надання відпустки та рапорт про продовження строку контракту відповіді не отримав. Наказ від 12.06.2024 № 280 було видано під час тимчасової непрацездатності позивача (перебування його на лікарняному). Позивач вважає, що після видачі наказу про звільнення зі служби відповідач не мав права видавати наказ від 19.06.2024 № 287, яким змінено дату звільнення. Тому датою поновлення на службі має бути 13.06.2024. Позивач вважає, що з відповідача на його користь підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу з урахуванням середньоденного заробітку за лютий-березень 2024 року в сумі 2213,31 грн (у квітні і травні 2024 року позивач перебував на лікарняному). Внаслідок протиправних дій відповідача, що полягають у звільненні зі служби цивільного захисту та ненаданні соціальної відпуски для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, позивачу було завдано моральну шкоду, яку він оцінює в розмірі 200000,00 грн, оскільки було порушено звичайний життєвий уклад позивача, якому замість проведення часу з сім'єю та догляду за дитиною доводиться витрачати час для поновлення своїх порушених прав, що викликає відчуття обурення, занепокоєння та стурбованість.
Ухвалою суду від 17.07.2024 позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
26.07.2024 у встановлений судом строк надійшла подана представником позивача - адвокатом Кузьменком Миколою Васильовичем заява в порядку усунення недоліків з доданими до неї документами, у тому числі документом про сплату судового збору та клопотанням про витребування доказів.
Ухвалою від 31.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, задоволено клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні), встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи, витребувано докази у відповідача.
13.08.2024 надійшли клопотання відповідача про виклик свідка та про розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
15.08.2024 судом постановлено ухвали про відмову в задоволенні зазначених клопотань.
16.08.2024 надійшов відзив Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що ОСОБА_1 проходив службу цивільного захисту за контрактом від 10.06.2018 № 310/18. У подальшому на підставі рапорту ОСОБА_1 від 10.04.2021 про продовження служби з укладенням нового контракту та наданих ним довідки про результати службової (професійної підготовки) та довідки лікарсько-експертної комісії про придатність до служби цивільного захисту на посаді за новим контрактом, наказом від 26.05.2021 № 180 позивачу було продовжено службу цивільного захисту за новим контрактом строком на три роки з 10.06.2021. Листом від 25.03.2024 ОСОБА_1 було повідомлено про закінчення 09.06.2024 терміну дії контракту та його обов'язок повідомити Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області не пізніше ніж за два місяці про намір укласти контракт на новий строк. З рапортом про продовження служби цивільного захисту за новим контрактом позивач до відповідача не звертався. Також ОСОБА_1 не звертався за направленням на лікарсько-експертну комісію, яке видається підрозділом по роботі з персоналом, для визначення ступеня придатності до служби цивільного захисту. Тобто позивач не вчинив дій для реалізації права на продовження строку контракту. Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 27.03.2024 № 105 «Про особовий склад» ОСОБА_1 було звільнено від виконання службових обов'язків у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю з 27.03.2024. 22.05.2024 відбулося засідання атестаційної комісії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, за висновком якої ОСОБА_1 займаній посаді не відповідає у зв'язку з недбалим ставленням до виконання посадових обов'язків та рекомендовано його звільнення зі служби за закінченням строку контракту. У зв'язку із закінченням 09.06.2024 строку контракту та відкритим 07.06.2024 листком непрацездатності, наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 10.06.2024 № 273 ОСОБА_1 було звільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з 10.06.2024. У період з 27.03.2024 до 11.06.2024 позивач перебував на лікарняному. Станом на 12.06.2024 у кабінеті страхувальника - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області містився листок непрацездатності, відкритий 07.06.2024 та закритий 11.06.2024 Комунальним некомерційним підприємством «Софіївський центр первинної медико-санітарної допомоги» Софіївської селищної ради Дніпропетровської області. Наказом від 12.06.2024 № 280 ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту з 12.06.2024. 14.06.2024 (у п'ятницю) до кабінету страхувальника надійшов листок непрацездатності з датою відкриття 12.06.2024. У понеділок - 17.06.2024 видано наказ № 284 про реалізацію наказу від 12.06.2024 № 280 після виходу з тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 . Листом від 19.06.2024 позивача повідомлено про те, що наказ від 12.06.2024 № 280 про його звільнення буде реалізовано після закінчення тимчасової непрацездатності. Позивач перебував на лікарняному з 12.06.2024 до 18.06.2024. Наказом від 19.06.2024 № 287 внесено зміни до наказу від 12.06.2024 № 280 в частині дати звільнення - з 19.06.2024. Позивача правомірно було звільнено зі служби цивільного захисту після закінчення строку контракту. ОСОБА_1 в установленому порядку рапорт про надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку від 13.05.2024 та 29.05.2024 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області не подавав. Перебуваючи на лікарняному, ОСОБА_1 13.05.2024 подав до канцелярії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області заяву про звернення до безпосереднього керівника ОСОБА_2 13.05.2024 з рапортами про надання йому з 27.05.2024 соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та продовження терміну дії контракту про проходження служби цивільного захисту до виходу з соціальної відпустки. У заяві позивач зазначив про відмову безпосереднього керівника підписувати рапорти та просив провести за цим фактом службове розслідування. Заяву, до якої було додано рапорти, було зареєстровано як звернення громадян. У відповідача не виникло обов'язку розгляду та прийняття рішення по суті. На заяву надано відповідь листом від 27.05.2024, яким повідомлено позивача про відсутність підстав для проведення службового розслідування та необхідність подання рапортів з дотриманням Дисциплінарного статуту, Положення № 593 та постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 «Про деякі питання документування управлінської діяльності». 29.05.2024 позивач, перебуваючи на лікарняному, повторно з порушенням установленого порядку надіслав поштою заяву до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, у якій зазначив про повторне звернення 29.05.2024 до безпосереднього керівника ОСОБА_2 з рапортом про надання йому з 31.05.2024 соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та рапортом про продовження строку дії контракту до виходу з соціальної відпустки. У заяві позивач вказав, що отримав відмову, просив провести за цим фактом службове розслідування та розглянути рапорти, які було додано до заяви. Заяву було зареєстровано як звернення та надано відповідь листом від 13.06.2024 про те, що відповідно до Положення № 593 відпустки не надаються особам, звільненим зі служби цивільного захисту. Для вирішення питання про надання позивачу соціальної відпустки йому необхідно було вийти на службу, приступити до виконання службових обов'язків та подати рапорт про надання такої відпустки у встановленому порядку. Дружина позивача є фізичною особою-підприємцем, тому позивач не мав права на таку відпустку. Позивачем не надано доказів заподіяння йому моральної шкоди відповідачем та не обґрунтовано розмір пред'явленої до стягнення суми коштів на відшкодування моральної шкоди.
До відзиву було додано витребувані судом докази.
20.08.2024 надійшло клопотання позивача, подане його представником, про долучення до матеріалів справи доказу - копії витягу з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 10.06.2024 № 273 та встановлення додаткового строку для подання вказаного доказу.
23.08.2024 надійшло клопотання відповідача, у якому він просив відмовити у розподілі понесених позивачем судових витрат, оскільки такі витрати не підтверджено.
Ухвалою від 20.09.2024 клопотання про долучення доказу до матеріалів справи задоволено, визнано поважними причини неподання позивачем у встановлений законом строк доказу - копії витягу з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 10.06.2024 № 273.
Відповідь на відзив та заперечення до суду не надійшли. Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що 10.04.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уклав з Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області контракт № 304/21 про проходження служби цивільного захисту на строк три роки, який набирає чинності з 10.06.2021. У липні 2023 року до контракту було внесено зміни в частині підстав його дострокового розірвання.
Пунктом 4 контракту передбачено, що не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії цього контракту сторони зобов'язуються повідомити одна одну про намір укласти контракт на новий строк.
Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 26.05.2021 № 180 (з кадрових питань (особового складу)) продовжено службу за новим контрактом строком на три роки ОСОБА_1 з 10.06.2021.
Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 27.03.2024 № 106 (по особовому складу з адміністративно-кадрових питань) «Про особовий склад» відповідно до розділів ІІ, IV Порядку тимчасового звільнення від виконання службових обов'язків осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у разі захворювань, травм або поранень, затвердженого наказом МВС України від 19.02.2018 № 117, увільнено капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 , провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Криворізького районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від виконання службових обов'язків у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю з 27.03.2024.
До позовної заяви та відзиву додано докази на підтвердження тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 з 27.03.2024 до 03.04.2024, з 04.04.2024 до 08.04.2024, з 09.04.2024 до 18.04.2024, з 19.04.2024 до 29.04.2024, з 30.04.2024 до 13.05.2024, з 14.05.2024 до 20.05.2024, з 21.05.2024 до 24.05.2024, з 25.05.2024 до 27.05.2024, з 28.05.2024 до 01.06.2024, з 02.06.2024 до 05.06.2024, з 07.06.2024 до 11.06.2024, з 12.06.2024 до 16.06.2024, з 17.06.2024 до 18.06.2024.
08.04.2024 ОСОБА_1 отримав повідомлення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 25.03.2024 № 49 02-2849/49 11 про закінчення 09.06.2024 терміну дії контракту про проходження служби цивільного захисту № 304/21 та його обов'язок відповідно до пункту 4 цього контракту повідомити Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про свій намір укласти контракт на новий строк.
13.05.2024 за вх. № Б-517 у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області зареєстровано заяву ОСОБА_1 від 13.05.2024, у якій зазначено, що 13.05.2024 він звернувся до свого безпосереднього керівника ОСОБА_3 з рапортом про надання соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та рапортом про продовження дії контракту до виходу з такої відпустки, на що отримав відмову. У заяві від 13.05.2024 позивач просив провести службове розслідування за даним фактом та розглянути його рапорти. До заяви додав адресовані начальнику Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області рапорти від 13.05.2024 про надання з 21.05.2024 до 13.02.2027 соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та про продовження дії контракту до виходу з такої відпустки, копію свідоцтва про народження.
Відповідно до атестаційного листа ОСОБА_1 за період з травня 2021 року до травня 2024 року, затвердженого 22.05.2024, ОСОБА_1 не відповідає займаній посаді у зв'язку з недбалим ставленням до посадових обов'язків, підлягає звільненню зі служби за пунктом 176 підпунктом 1 (у зв'язку із закінченням терміну дії контракту).
22.05.2024 складено акти про неможливість ознайомлення ОСОБА_1 з атестаційним листом та проведення бесіди при звільненні у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю.
Протокол засідання атестаційної комісії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 22.05.2024 № 23 містить висновок атестаційної комісії про невідповідність ОСОБА_1 займаній посаді у зв'язку з недбалим ставленням до виконання посадових обов'язків, та рекомендацію про його звільнення зі служби за пунктом 176 підпунктом 1 (у зв'язку із закінченням терміну дії контракту).
Про відсутність ОСОБА_1 на атестаційній комісії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області 22.05.2024 у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю складено акт.
Листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 27.05.2024 № 49 02-4941/49 11 на заяву ОСОБА_1 , що надійшла 13.05.2024, до якої додано рапорт про продовження терміну дії контракту про проходження служби цивільного захисту та рапорт про надання соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, повідомлено, що з 27.03.2024 ОСОБА_1 звільнений від виконання службових обов'язків у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю та станом на 13.05.2024 перебуває на лікарняному, що унеможливлює його звернення до безпосереднього керівника капітана служби цивільного захисту ОСОБА_3 . Тому підстав для проведення службового розслідування не встановлено. Зазначено про недотримання порядку подання рапорту, неповідомлення станом на 13.05.2024 у встановленому порядку (не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії контракту) про намір укласти контракт на новий строк. Безпосередній начальник склав стосовно ОСОБА_1 атестаційний лист, клопотав про неукладення з ним нового контракту. У Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області відсутні підстави для задоволення рапорту про продовження терміну дії контракту. Також відсутні підстави для надання соціальної відпустки, оскільки не надано визначеного законодавством переліку документів. Роз'яснено про необхідність подання рапортів з дотриманням вимог наведених у листі актів законодавства та відомостей для об'єктивної оцінки службової діяльності підлеглого безпосередніми начальниками (зазначити стан здоров'я та фізичну підготовленість, здатність переносити психофізичні навантаження).
29.05.2024 за вх. № Б-562 у Головному управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області зареєстровано заяву ОСОБА_1 від 29.05.2024, у якій зазначено, що 29.05.2024 він повторно звернувся до свого безпосереднього керівника ОСОБА_3 з рапортом про надання соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та рапортом про продовження дії контракту до виходу з такої відпустки, на що отримав відмову. У заяві від 29.05.2024 позивач просив провести службове розслідування за даним фактом та розглянути його рапорти. До заяви додав адресовані начальнику Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області рапорти від 29.05.2024 про надання з 31.05.2024 до 13.02.2027 соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та про продовження дії контракту до виходу з такої відпустки.
До рапорту про надання соціальної відпустки додав копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 21.02.2024, відповідно до якого дата народження дитини - ІНФОРМАЦІЯ_2 , копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 - матері дитини (дата запису в Реєстрі 31.01.2024), та довідку фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 від 29.05.2024 № 1 про те, що вона не оформляла відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Заяву ОСОБА_1 від 29.05.2024 з доданими документами, у тому числі рапортами від 29.05.2024, було надіслано відповідачу кур'єрською службою доставки.
Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 10.06.2024 № 273 (з кадрових питань (особового складу)) «Про особовий склад» відповідно до пункту 79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнено ОСОБА_1 із займаної посади та зараховано у розпорядження начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з 10.06.2024.
Листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 11.06.2024 № 49 01-5428/49 11 повідомлено позивача про те, що 09.06.2024 закінчився термін дії його контракту про проходження служби № 304/21 від 10.04.2021. У зв'язку з тимчасовою непрацездатністю ОСОБА_1 відповідно до пункту 79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593, та на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 10.06.2024 № 273 «Про особовий склад» ОСОБА_1 звільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження начальника Головного управління з 10.06.2024. Після закінчення тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 буде звільнено зі служби за пунктом 176 підпунктом 1 Положення (у зв'язку із закінченням строку контракту). За час відсутності на службі без поважних причин 06.06.2024, за результатами службового розслідування, накладено на ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді суворої догани наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 07.06.2024 № 219 «Про результати службового розслідування».
Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 12.06.2024 № 280 (з кадрових питань (особового складу)) «Про особовий склад» за пунктом 176 підпунктом 1 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (у зв'язку із закінченням строку контракту) капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, звільнено зі служби цивільного захисту та виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій 12.06.2024.
Листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 13.06.2024 № 49 01-5512/49 11 повідомлено ОСОБА_1 про його звільнення відповідно до наказу Головного управління від 12.06.2024 № 280 за пунктом 176 підпунктом 1 Положення (у зв'язку із закінченням строку контракту) 12.06.2024.
Листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 13.06.2024 № 49 01-5533/49 11 на звернення ОСОБА_1 від 31.05.2024 № Б-502 щодо розгляду рапортів повідомлено, що 09.06.2024 закінчився термін дії його контракту. У зв'язку з тимчасовою непрацездатністю ОСОБА_1 відповідно до електронного листка непрацездатності від 07.06.2024 його звільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження начальника Головного управління з 10.06.2024 наказом від 10.06.2024 № 273 «Про особовий склад». Після закінчення тимчасової непрацездатності 11.06.2024 на підставі наказу Головного управління від 12.06.2024 № 280 ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 1 Положення (у зв'язку із закінченням строку контракту) 12.06.2024. У зв'язку зі звільненням зі служби цивільного захисту викладене у зверненні питання щодо надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку поза межами повноважень Головного управління.
17.06.2024 видано наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області № 284 (з кадрових питань (особового складу)) про реалізацію наказу від 12.06.2024 № 280 про звільнення ОСОБА_1 після виходу з тимчасової непрацездатності.
Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 19.06.2024 № 287 (з кадрових питань (особового складу)) «Про особовий склад» внесено зміни до наказу від 12.06.2024 № 280, викладено його у новій редакції, зокрема, визначено дату звільнення зі служби та виключення зі списків Державної служби України з надзвичайних ситуацій 19.06.2024.
Листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 24.06.2024 № 49 01-5809/49 11 повідомлено ОСОБА_1 про його звільнення за пунктом 176 підпунктом 1 Положення (у зв'язку із закінченням строку контракту) відповідно до наказу від 19.06.2025 № 287.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд дійшов такого висновку.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 99 Кодексу цивільного захисту України до персоналу (кадрів) органів та підрозділів цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.
Згідно з ч. 1 ст. 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.
За змістом ч. 2 ст. 101 Кодексу цивільного захисту України порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом (ч. 3 ст. 101 Кодексу цивільного захисту України).
Відповідно до ч. 1 ст. 102 Кодексу цивільного захисту України на службу цивільного захисту приймаються на конкурсній та контрактній основі громадяни України з повною загальною середньою освітою, які відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров'я виконувати свій службовий обов'язок.
Пунктом 1 частини першої статті 103 Кодексу цивільного захисту України передбачено можливість укладення контракту про проходження служби цивільного захисту з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу служби цивільного захисту.
Згідно з ч. 4 ст. 103 Кодексу цивільного захисту України форма, порядок і правила укладання контракту, припинення (розірвання) контракту, а також наслідки припинення (розірвання) контракту визначаються положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 106 Кодексу цивільного захисту України контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту у зв'язку із закінченням строку контракту.
Частиною першою статті 115 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів та підрозділів цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.
Згідно з підпунктом «в» пункту 5 частини першої статті 129 Кодексу цивільного захисту України особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту мають право на соціальну відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та регулюються питання, пов'язані з перебуванням громадян України (далі - громадяни) у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту визначається у Положенні про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593.
Відповідно до пункту 46 Положення контракт про проходження служби цивільного захисту - це письмова угода, що укладається на добровільній основі між громадянином та державою, від імені якої виступає ДСНС, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження такої служби.
Згідно з підпунктом 1 пункту 47 Положення контракт про проходження служби цивільного захисту укладається на строк: від одного до п'яти років - з особами, які приймаються на службу за контрактом на посади, що заміщуються особами рядового і начальницького складу, або проходять службу цивільного захисту; три роки - з випускниками закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленого структурного підрозділу.
Пунктом 48 цього Положення передбачено, що контракт може бути продовжено після закінчення строку дії попереднього контракту на строк, визначений у пункті 47 цього Положення.
За змістом пункту 50 Положення строк дії контракту про проходження служби цивільного захисту з особами рядового і начальницького складу, які перебувають у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за їх бажанням може бути продовжений на період перебування осіб рядового і начальницького складу в таких відпустках.
Строк дії контракту обчислюється з дня набрання ним чинності. Про день набрання чинності контрактом робиться відповідний запис в усіх примірниках контракту (пункт 53 Положення).
Відповідно до пункту 55 Положення новий контракт про проходження служби укладається між посадовою особою, якій надано право на підписання контракту, та особою рядового і начальницького складу не пізніше, ніж за два тижні до закінчення строку дії чинного контракту. Про укладення нового контракту оголошується у наказі по особовому складу не пізніше наступного дня після закінчення строку дії попереднього контракту, після чого він набирає чинності.
Днем припинення строку дії контракту вважається, зокрема, день закінчення строку дії контракту (пункт 56 Положення).
Згідно з пунктом 79 Положення особа рядового і начальницького складу для вирішення питання щодо подальшого проходження служби може бути звільнена із займаної посади із зарахуванням у розпорядження керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту в разі, зокрема, закінчення строку контракту під час перебування особи рядового чи начальницького складу в щорічній основній відпустці або на лікуванні - до завершення щорічної основної відпустки або лікування, але не більше ніж шість місяців (крім випадків перебування осіб рядового і начальницького складу, які перебувають на лікуванні у зв'язку з одержанням ними травм, професійних захворювань та інших ушкоджень під час виконання службових обов'язків), за рішенням Голови ДСНС.
Пунктами 80, 81 Положення передбачено, що особи рядового і начальницького складу звільняються з посад та зараховуються у розпорядження відповідних керівників (начальників) наказами по особовому складу керівників (начальників), які мають право призначати на такі посади. Особи рядового і начальницького складу, які зараховані у розпорядження відповідно до абзаців другого - п'ятого, сьомого, восьмого пункту 79 цього Положення, продовжують проходити службу цивільного захисту згідно з цим Положенням, виконуючи службові обов'язки у межах, визначених посадовою особою, в чиєму розпорядженні вони перебувають. Посадові особи, у розпорядженні яких перебувають особи рядового і начальницького складу, несуть персональну відповідальність за додержання ними службової дисципліни та розпорядку дня.
Відповідно до підпункту 1 пункту 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту у зв'язку із закінченням строку контракту, про що особи рядового і начальницького складу попереджаються за два тижні.
Пунктом 1 розділу ІІ Порядку тимчасового звільнення від виконання службових обов'язків осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту в разі захворювань, травм або поранень, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 19.02.2018 № 117, передбачено, що особи рядового і начальницького складу тимчасово звільняються від виконання службових обов'язків на підставі документа, що засвідчує їх тимчасову непрацездатність, виданого на підставі наказу МОЗ № 455.
Згідно з пунктом 6 цього Порядку тимчасове звільнення осіб рядового і начальницького складу від виконання службових обов'язків у разі тимчасової непрацездатності відбувається в день установлення непрацездатності уповноваженою на це особою.
За змістом пункту 1 розділу IV цього Порядку особи рядового і начальницького складу тимчасово звільняються від виконання службових обов'язків на підставі документа, що засвідчує їх тимчасову непрацездатність: довідки про тимчасову непрацездатність особи рядового або начальницького складу служби цивільного захисту (додаток 4) (далі - довідка про тимчасову непрацездатність), виданої закладом охорони здоров'я ДСНС (далі - ЗОЗ ДСНС); документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, виданого іншими державними або комунальними закладами охорони здоров'я відповідно до наказу МОЗ № 455.
Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку проведення атестування осіб рядового і начальницького складу в органах і підрозділах цивільного захисту, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 10.09.2014 № 929, (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) атестування осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) проводиться з метою визначення рівня їх професійної підготовки, ділових та моральних якостей, відповідності займаним посадам та можливості використання на службі відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 593 (далі - Положення).
Підпунктом 2 пункту 5 розділу I Порядку (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що атестування осіб рядового і начальницького складу проводиться у разі закінчення строку контракту про проходження служби цивільного захисту - не пізніше ніж за два тижні до закінчення строку дії чинного контракту - незалежно від строку попереднього атестування.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку для проведення атестування осіб рядового і начальницького складу утворюються атестаційні комісії, склад яких визначається з урахуванням принципу забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків. Атестаційна комісія є колегіальним органом, який здійснює всебічну оцінку ділових, морально-етичних, професійних та індивідуально-психологічних якостей осіб рядового і начальницького складу, дає відповідні рекомендації, складає висновки щодо їх подальшого службового використання, а також у разі необхідності розглядає інші питання, пов'язані зі службовою діяльністю.
Відповідно до пункту 6 розділу IV Порядку залежно від оцінки рівня професійних, ділових, морально-етичних, індивідуально-психологічних якостей та дисциплінарної характеристики особи рядового чи начальницького складу робиться висновок щодо відповідності посаді, яку вона займає, а також визначення перспективи її службового використання.
За змістом пункту 7 розділу IV Порядку комісія шляхом відкритого голосування приймає один з таких висновків: 1) займаній посаді відповідає; 2) займаній посаді не відповідає; 3) гідний присвоєння спеціального звання (із зазначенням, якого спеціального звання) - для випускників навчальних закладів цивільного захисту.
Підпунктом 9 пункту 8 розділу IV Порядку (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що одночасно з висновком комісія може приймати одну з таких рекомендацій: підлягає звільненню із служби у зв'язку із закінченням строку контракту із зазначенням причин неукладення нового контракту.
Відповідно до пункту 148 Положення додаткові відпустки у зв'язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України «Про відпустки». Інші види відпусток надаються особам рядового і начальницького складу на підставах та в порядку, встановленому законодавством.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 4 Закону України «Про відпустки» від 15.11.1996 № 504/96-ВР до соціальних відпусток належить відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (стаття 18 цього Закону).
Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону № 504/96-ВР після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами за бажанням матері або батька дитини одному з них надається відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Частинами третьою, четвертою статті 20 Закону № 504/96-ВР передбачено, що відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається за заявою матері, батька дитини або осіб, зазначених у частині третій статті 18 цього Закону, повністю або частково в межах установленого періоду та оформляється наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу. Особам, зазначеним у частині третій статті 18 цього Закону (крім осіб, які усиновили чи взяли дитину під опіку у встановленому законодавством порядку, прийомних батьків і батьків-вихователів), відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на підставі довідки з місця роботи (навчання, служби) одного з батьків дитини про те, що він (вона) вийшов (вийшла) на роботу до закінчення терміну цієї відпустки.
Подання батьком дитини передбачених частиною 4 статті 20 Закону України «Про відпустки» заяви і відповідних документів є підставою для надання останньому відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Судом встановлено, що контракт про проходження служби цивільного захисту було укладено з позивачем на строк три роки, який обчислюється з 10.06.2021 - з дня набрання ним чинності. Відповідач листом від 25.03.2024, який отримано позивачем 08.04.2024, повідомив його про закінчення строку контракту 09.06.2024 та зазначив про передбачений контрактом строк повідомлення позивачем про намір укласти контракт на новий строк не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку його дії.
Позивач не зазначав та в матеріалах справи відсутні відомості про повідомлення ОСОБА_1 Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про намір укласти контракт на новий строк. Відповідно до висновку атестаційної комісії, за який було подано голоси усього складу комісії, оформленого протоколом засідання комісії Головного управління ДСНС у Дніпропетровській області № 23 від 22.05.2024, ОСОБА_1 займаній посаді не відповідає.
Рапорт від 29.05.2024 про надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 31.05.2024 до 13.02.2027 та рапорт від 29.05.2024 про продовження строку дії контракту на період перебування у такій відпустці позивач надіслав відповідачу разом із заявою від 29.05.2024.
У заяві вказав, що 29.05.2024 він повторно звернувся до свого безпосереднього керівника ОСОБА_3 з такими рапортами, на що отримав відмову. Доказів звернення позивача до його безпосереднього керівника з такими рапортами та відмови безпосереднього керівника не зазначено і не надано суду.
Станом на 09.06.2024 - день закінчення строку дії контракту ОСОБА_1 перебував на лікарняному, у зв'язку з чим наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 10.06.2024 № 273 (з кадрових питань (особового складу)) «Про особовий склад» відповідно до пункту 79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу правомірно звільнено ОСОБА_1 із займаної посади та зараховано у розпорядження начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з 10.06.2024.
На час закінчення строку дії контракту про проходження служби цивільного захисту питання щодо надання ОСОБА_1 соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не було вирішено, позивач у такій відпустці не перебував, що могло бути підставою для продовження строку дії контракту.
У задоволенні рапорту ОСОБА_1 від 29.05.2024 про надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач не відмовляв та не зазначав про невідповідність наданих із рапортом документів встановленим вимогам, повідомивши позивача листом від 13.06.2024 № 49 01-5533/49 11 про видання наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 12.06.2024 № 280 про його звільнення зі служби цивільного захисту та про відсутність повноважень у Головного управління у зв'язку зі звільненням позивача щодо вирішення питання про надання йому такої відпустки.
Як зазначено у доповідній записці начальника управління персоналу Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області від 12.06.2024, ОСОБА_1 згідно з електронним листком непрацездатності від 07.06.2024, виданим Комунальним некомерційним підприємством «Софіївський центр первинної медико-санітарної допомоги» Софіївської селищної ради Дніпропетровської області, був тимчасово непрацездатним до 11.06.2024. Інформація від ОСОБА_1 щодо перебування його на лікарняному не надходила.
З урахуванням змін, внесених наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 19.06.2024 № 287 до наказу від 12.06.2024 № 280, датою звільнення ОСОБА_1 зі служби цивільного захисту у зв'язку із закінченням строку контракту визначено 19.06.2024, тобто день після закінчення тимчасової непрацездатності позивача, яка тривала з 12.06.2024 до 16.06.2024 та з 17.06.2024 до 18.06.2024.
Беручи до уваги вищенаведене, судом не встановлено протиправності у діях відповідача щодо ненадання позивачеві відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за поданим ним рапортом від 29.05.2024.
Отже, позовні вимоги про визнання протиправною відмови відповідача у наданні позивачеві відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язання відповідача надати ОСОБА_1 таку відпустку не підлягають задоволенню.
ОСОБА_1 звільнено зі служби правомірно у зв'язку із закінченням строку дії контракту та з дотриманням встановленого порядку з 19.06.2024, тобто після закінчення тимчасової непрацездатності позивача, у зв'язку з чим відсутні підстави для визнання протиправними оскаржуваних наказів від 12.06.2024 № 280 та від 19.06.2024 № 287, поновлення позивача на службі цивільного захисту на посаді провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Криворізького районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Позовні вимоги про відшкодування моральної шкоди є похідними від вимог про визнання протиправними оскаржуваних дій та наказів відповідача. Оскільки судом не встановлено протиправності у діях та наказах відповідача, що оскаржуються позивачем у цій справі, та порушення відповідачем прав позивача у спірних правовідносинах, підстави для задоволення позовних вимог у частині стягнення коштів на відшкодування моральної шкоди відсутні.
Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.
Розподіл витрат позивача зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн, сплаченого згідно з квитанцією № 7652-4854-6271-4759 від 18.07.2024, та витрат на правничу допомогу в сумі 6000,00 грн відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється у зв'язку з відмовою в задоволенні позову.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на службі та на посаді, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .
Відповідач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49001, м. Дніпро, вул. Короленка, буд. 4, ЄДРПОУ 38598371.
Повний текст рішення складено 08.12.2025.
Суддя В.В. Рянська