12 листопада 2025 року м.Дніпросправа № 160/27648/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі №160/27648/24 (суддя Дєєв М.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, оформлені листом від 02.09.2024 № 48705-35240/Щ- 01/8-0400/24 щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати 2000 грн. до розміру пенсії відповідно до Постанови №713 та неврахування у складі пенсійної виплати суми індексації пенсії з 01.03.2022 відповідно до Постанови №118 після проведеного перерахунку моєї пенсії навиконання рішення суду у справі №160/3861/24 від 11.04.2024;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідача) нарахувати та виплачувати пенсію з 01.03.2022 відповідно до рішення суду у справі №160/3861/24 від 11.04.2024, з урахуванням суми індексації відповідно до Постанови №118;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати 2000 грн. до пенсії відповідно до Постанови №713, починаючи з дати припинення її виплати.
В обґрунтування позову позивач зазначала, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 їй було встановлено щомісячну доплату в розмірі 2 000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-XII). Після здійснення перерахунку пенсії на підставі рішення суду виплата щомісячної доплати була припинена. Звернувшись до відповідача із заявою про поновлення виплати такої доплати, та нарахування індексації пенсії з 01.03.2022 відповідно до Постанови №118, позивач в порушення вимог чинного законодавства отримала відмову. Вказані дії відповідача позивач вважає протиправними та такими, що порушують її конституційне право на соціальний захист та належне пенсійне забезпечення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року адміністративний позов задоволено частково. Так, судом:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум, щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713 у розмірі 2000 грн. з 01.07.2021 по 31.01.2022 року та з урахуванням суми, на яку збільшився розмір пенсії позивача, після перерахунку, проведеного на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 року у справі №160/3861/24 - з 01.02.2022 року
У задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.
Із рішенням суду в частині задоволених позовних вимог не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на помилкове застосування судом норм матеріального права, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції в оскарженій частині та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що до пенсії позивача з 01.07.2021 було встановлено доплату в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 у справі № 160/3861/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 у розмірі 61% від грошового забезпечення в розмірі 12127,76грн, визначеного станом на 01.01.2022, яке зазначено у довідці від 11.12.2023 за № 3/2676, наданій Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України. Позивачу було проведено перерахунок пенсії лише з 01.02.2022, тобто пенсійна виплата за період з 01.07.2021 по 31.01.2022 не перераховувалась. Відповідно до Постанови № 713 позивачу була встановлена та виплачувалась щомісячна доплата в сумі 2000,00 гривень в період з 01.07.2021 по 31.01.2022, що підтверджується протоколами з пенсійної справи за вказаний період. Судом першої інстанції не взято до уваги наявність фактичних виплат щомісячної доплати позивачу відповідно до Постанови № 713 в період з 01.07.2021 по 31.01.2022, що виключає сам предмет спору.
Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористалася.
В свою чергу, позивач не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія судів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 року у справі №160/3861/24, адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено, судом, серед іншого зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2022 на підставі наданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції довідки №3/2676 від 11.12.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, з урахуванням раніше проведених виплат.
02.09.2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою з питання виплати щомісячної доплати у розмірі 2000грн, передбаченому постановою КМУ “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713 та індексації пенсії з 01.03.2022, відповідно до Постанови КМУ від 16.02.2022 року “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» № 118.
02.09.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом №48705-35240/Щ-01/8-0400/24 повідомило позивача, що з 01.07.2021 року її пенсію було перераховано відповідно до Постанови №713 та до її розміру було встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 року у справі №160/3861/24, проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 року у розмірі 61% від грошового забезпечення 12127,76 грн., яке зазначено у довідці №3/2676 від 11.12.2023. Оскільки розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2022 року, підстави для встановлення з 01.07.2021 року до розміру пенсії щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн. згідно з Постановою №713 та проведення індексації пенсії відповідно до Постанови КМУ № 118 відсутні.
Позивач не погоджується із діями відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. та не проведення індексації пенсії відповідно до Постанови КМУ № 118, вважає їх такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення до суду з даною позовною заявою.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що позивач мала право на встановлення з 01.07.2021 року до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000 грн. згідно з Постановою №713 та втратила його з дати перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 року у справі №160/3861/24 - 01.02.2022 року у випадку, якщо сума збільшення пенсії під час такого перерахування не досягала 2000 гривень.
При цьому, позивачу з 01.07.2021 року до розміру пенсії було встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн. згідно з Постановою №713, проте, після проведеного на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 року у справі №160/3861/24 перерахунку пенсії з 01.02.2022 року, припинено виплату щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн. згідно з Постановою №713 з 01.07.2021 року. При цьому, інформації щодо суми, на яку суму було збільшено пенсію позивача з 01.02.2022 року, матеріали справи не містять.
З метою належного захисту прав позивача суд дійшов до висновку про необхідність задоволення відповідної частини позовних вимог шляхом визнання дій відповідача щодо припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до призначеної пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» протиправними, та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити позивачу, з урахуванням раніше виплачених сум, щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713 у розмірі 2000 грн. з 01.07.2021 по 31.01.2022 року та з урахуванням суми, на яку збільшився розмір пенсії позивача, після перерахунку, проведеного на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 року у справі №160/3861/24 - з 01.02.2022 року.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції в оскарженій відповідачем частині, враховуючи наступне.
За приписами частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713).
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 встановлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
У постанові Верховного Суду від 16 грудня 2024 року у зразковій справі № 400/6254/24, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн. та індексації за 2022, 2023 роки.
Велика Палата Верховного Суду у справі 400/6254/24 вказала, що перерахунок пенсії у зв'язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2 000 грн., передбаченої Постановою № 713, та індексації в розмірі, передбаченому постановами № 118 та №168.
Застосовуючи наведені висновки Верховного Суду, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення цієї частини позову також, оскільки відповідно до обставин справи пенсія позивача перерахована на виконання рішення суду у зв'язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), та є підвищенням передбаченим нормативно-правовим актом, а тому підстави для нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 № «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», відсутні.
При цьому, колегія суддів враховує і ті обставини, на які посилається відповідач у апеляційній скарзі, що до пенсії позивача з 01.07.2021 було встановлено доплату в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 у справі №160/3861/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 у розмірі 61% від грошового забезпечення в розмірі 12127,76грн, визначеного станом на 01.01.2022, яке зазначено у довідці від 11.12.2023 за № 3/2676 Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України. Позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022. Відповідно до Постанови № 713 позивачу була встановлена та виплачувалась щомісячна доплата в сумі 2000,00 гривень в період з 01.07.2021 по 31.01.2022, що підтверджується протоколами з пенсійної справи за вказаний період.
Враховуючи викладене, апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в оскарженій відповідачем частині, з ухваленням в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 322, 325, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі № 160/27648/24 - скасувати в частині задоволених позовних вимог щодо:
- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум, щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713 у розмірі 2000 грн. з 01.07.2021 по 31.01.2022 року та з урахуванням суми, на яку збільшився розмір пенсії позивача, після перерахунку, проведеного на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 року у справі №160/3861/24 - з 01.02.2022 року та ухвалити нове судове рішення.
В задоволенні цих позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі № 160/27648/24 - скасувати в частині здійсненого судом розподілу судових витрат та стягнення на користь ОСОБА_1 судового збору.
В решті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі № 160/27648/24 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Головуючий - суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш
суддя А.А. Щербак