про залишення позовної заяви без руху
05 грудня 2025 року справа № 580/13248/25
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицький С.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій, та зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРПОУ 21366538) про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );
- зобов'язати Відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРПОУ 21366538) зарахувати ОСОБА_1 (РІІОКПП НОМЕР_1 ) періоди страхового стажу - 07.12.1959 - 28 08 1962, 26.10.1985 - 18.02.1991, 26.03 1991 - 13.04.1998, 15.04.1998 - 01.06.1999, 17.06.1999 -23.08.2004.
- зобов'язати Відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРПОУ 21366538) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до стажу, що враховується при призначенні, виплаті та перерахунку пенсії, період роботи з 26 10.1985 по 18.02.1991; з 26.03.1991 по 13.04.1988, з 15 04.1988 по 01.06.1999 в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі у пільговому обчисленні один рік як один рік і шість місяців;
- зобов'язати Відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРПОУ 21366538) відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) підвищення за більш пізній вихід на пенсію відповідно до ч. 1 ст. 29 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з листопада 2024 року;
- зобов'язати Відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРПОУ 21366538) здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з моменту призначення з урахуванням проведених виплат.
Відповідно до ст. 168 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов пред'являється до адміністративного суду шляхом подання позовної заяви.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу.
Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.
Згідно з п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.
Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Великою Палатою Верховного Суду у справі 640/7310/19 (ЄДРСР 94394125) зазначено: особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси, і яка у зв'язку із цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві: хто, який саме суб'єкт владних повноважень порушив її права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в її права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать.
Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко викласти позовні вимоги, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.
Зміст позову - це його частина, яка відображає вид судового захисту, а саме звернену до суду вимогу позивача щодо застосування конкретних способів захисту порушеного, оспорюваного чи невизнаного права.
Відповідно до змісту позовних вимог встановлюються межі судового розгляду і предмет доказування, а також матеріально-правові вимоги позивача до відповідача щодо яких суд повинен ухвалити рішення.
Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, є конкретні юридичні факти з настанням яких суб'єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.
Відповідно позовні вимоги і обставини в їх обґрунтування мають викладатися лаконічно, чітко, зрозуміло, з використанням прийнятої юридичної термінології. Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, складають підставу позову. Підстава позову перебуває у нерозривному логічному взаємозв'язку із змістом позовних вимог (з предметом позову). Виклад обставин підстави позову необхідний для визначення тотожності позову та визначення предмета доказування в спорі між сторонами.
Крім того, зміст позовних вимог повинен чітко відповідати викладу обставин, якими його обґрунтовано та, відповідно, навпаки. У разі якщо в позовній заяві викладено дві вимоги, одна з яких є похідною від іншої, вони повинні відповідати одна одній за змістом.
Варто зазначити, що позивач формує позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , проте інші вимоги зобов'язального характеру містять вимоги щодо зарахування періодів страхового стажу, врахування періоду роботи, відновлення та нарахування періоду роботи в районах Крайньої Півночі, а також здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення.
Позивачу необхідно уточнити в чому саме полягає бездіяльність відповідача з урахуванням вимог зобов'язального характеру.
Разом з тим, позивачем не вказано точний період з якого має бути здійснено перерахунок, а лише сформульовано "з моменту призначення".
Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Вищевказаним способам повинні відповідати і позовні вимоги особи, яка звертається до адміністративного суду.
Під змістом позовних вимог розуміються запропоновані позивачем способи захисту свого порушеного права, свободи чи інтересу, а обставинами, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, є конкретні юридичні факти, з настанням яких суб'єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини. Позовні вимоги і обставини на їхнє обґрунтування мають викладатися лаконічно, чітко, зрозуміло, з використанням прийнятої юридичної термінології.
Позовна заява повинна містити максимально чітко і зрозуміло сформовані позовні вимоги. Вказане формулювання позовних вимог не є юридично прийнятним, а тому потребує виправлення позивачем.
Разом з тим, відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
При цьому, позивачем не додано копії заяви, з якою він звертався до відповідача та яке прохання ставив перед останнім, для підтвердження своїх вимог в частині бездіяльності відповідача.
Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Як установлено частиною першою статті 3 Закону України Про судовий збір, судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством. Відповідно до частини першої статті 4 зазначеного Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України Про судовий збір визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік від 19 листопада 2024 року 4059-IX установлено у 2025 році прожитковий мінімум для працездатних осіб на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 3028 грн.
У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Оскільки адміністративний позов містить три вимоги немайнового характеру, а саме:
1. зарахувати періоди страхового стажу - 07.12.1959 - 28.08.1962, 26.10.1985 - 18.02.1991, 26.03.1991 - 13.04.1998, 15.04.1998- 01.06.1999, 17.06.1999 -23.08.2004;
2. зарахувати до стажу, що враховується при призначенні, виплаті та перерахунку пенсії, період роботи з 26.10.1985 по 18.02.1991; з 26.03.1991 по 13.04.1988, з 15.04.1988 по 01.06.1999 в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі у пільговому обчисленні один рік як один рік і шість місяців;
3. відновити нарахування та виплату підвищення за більш пізній вихід на пенсію відповідно до ч. 1 ст. 29 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з листопада 2024 року),
Вказані вимоги не є похідними, тому за подання позовної заяви позивачеві необхідно сплатити судовий збір в розмірі 3633,60 (3028*0,4*3) грн.
Позивачем сплачено 1211,20 грн судового збору, тому позивачу необхідно доплатити судовий збір в розмірі 2422,40 грн.
Враховуючи викладене, суддя дійшов висновку, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Таким чином, позивачу необхідно доплатити судовий збір в розмірі 2422,40грн.; додати до позовної заяви копію заяви, з вмістом вимог, з якими останній звертався до відповідача; чітко сформулювати позовні вимоги уточнивши в чому саме полягає бездіяльність відповідача, уточнити період, з якого позивач просить здійснити перерахунок.
Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Враховуючи викладене, суддя встановив, що позовна заява не відповідає вимогам ст. 160, 161 КАС України, що має наслідком на підставі ч. 1 ст. 169 КАС України залишення позовної заяви без руху.
Керуючись статтями 5, 8, 159, 160, 161, 168, 169, 241, 293, 294, 295, 297 КАС України, суд,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій, та зобов'язання вчинити дії - залишити без руху.
Надати позивачу для усунення вказаних вище недоліків позовної заяви строк тривалістю 10 днів з дня отримання копії даної ухвали.
У разі невиконання вимог, зазначених в ухвалі, позовна заява буде повернута позивачу.
Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
СуддяСергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ