08 грудня 2025 року м. Суми Справа № 480/8016/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України у Сумській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Суть спору. Позиція сторін. Клопотання сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, оскільки у виданій йому відповідачем довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, яка враховується для перерахунку пенсії, було зазначено інші відсотки надбавки за особливості проходження служби та премії, замість середніх за його посадою.
Позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідці від 15.10.2024 № 6301/1-5749/6313 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення позивача, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому виразі; зобов'язати відповідача оформити та надати до ГУ ПФУ в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із включенням таких відомостей: надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років), премії (156% посадового окладу), які встановлені на 2023 рік, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених ст. 7 ЗУ ''Про Державний бюджет на 2023 рік'', для перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Судом відкрито провадження у справі 22.10.2025.
Відповідач 04.11.2025 надав додаткові пояснення.
Відповідач подав відзив, в якому просить суд залишити позов без задоволення. Відзив мотивовано тим, що встановлення надбавки за особливості проходження служби, а також премії та їх розмір залежить від якості, складності, обсягу і важливості виконання своїх обов'язків конкретними особами за відповідною посадою. Відповідач зазначаючи у довідці конкретні відсотки складових грошового забезпечення не порушив вимог законодавства.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач є пенсіонером служби цивільного захисту, що не заперечується сторонами.
Рішенням суду від 10.09.2024 у справі № 480/3503/24 зобов'язано відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за спеціальним званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 2023 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови КМУ № 704, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023.
На виконання вказаного рішення суду відповідачем 15.10.2024 було видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 (№ 6301/1-5749/6313). Розмір надбавки за особливості проходження служби зазначено 46%, а премії - 10%.
Суд звертає увагу сторін, що право позивача на отримання довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, з урахуванням розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, в тому числі і щодо обчислення всіх складових грошового забезпечення у цій довідці з урахуванням прожиткового мінімуму у сумі 3028 грн, захищено судовим рішенням та не потребує ухвалення іншого рішення. Сторонами не оспорюється той факт, що таку довідку видає відповідач.
Висновки суду та їх мотиви.
Спірними питаннями у даній справі є значення відповідачем у довідці позивача станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби (замість 50%, вказано 46%) та премії (замість 156%, вказано 10%). Такі дії відповідача є неправомірними.
Частиною 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до норми ч.2 ст.125 КЦЗ України розміри, порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 постанови КМУ № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Такі ж положення закріплені у п.3 розділу І Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623.
Пунктом 2 розділу І Інструкції передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.
Пунктом 5 постанови КМУ № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо (п.8 розділу І Інструкції).
Пунктами 1 та 3 розділу V Інструкції передбачено, що особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.
Відповідно до п.1 розділу ХVI Інструкції керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об'єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу. Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників (п.п.6-8 розділу ХVI Інструкції).
Отже, в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення, кожній особі рядового та начальницького складу служби ЦЗ керівником встановлюється надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50% (максимальний розмір) та премія у розмірі від 10% (мінімальний розмір).
Аналіз приписів пункту 5 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
В матеріалах справи наявний лист відповідача від 03.07.2025 за № 6301/1-4700/6313, в якому зазначено, що особі начальницького складу за посадовою начальник частини (на окремому штаті) у званні майор служби цивільного захисту за вислугою років більше 25 років у січні 2023 року була нарахована надбавка за особливості проходження служби 50%. За посадою начальник частини (самостійної) у січні 2023 року щомісячна премія склала 156% посадового окладу. Суд враховує, що відповідач, як орган уповноважений видавати довідку, володіє інформацією про конкретні розміри складових грошового забезпечення за прирівняною (аналогічною) посадою позивача.
Отже, відповідачем протиправно було зменшено у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 надбавку за особливості проходження служби з 50% до 46% та премію зі 156% до 10%.
Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позову, а саме визнає протиправними вказані вище дії та зобов'язує відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій вказати розмір надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премії - 156% посадового окладу.
Аргументи відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду є необґрунтованими, оскільки строк звернення до суду пенсіонера служби ЦЗ щодо захисту свого права на перерахунок пенсії, в тому числі - виготовлення довідки, відповідно до норми ч.3 ст.51 Закону № 2262 не обмежено.
Суд при відкритті провадження встановив, що строк не пропущено. Оскільки відповідачем не заявлено клопотання про залишення позову без руху у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду, то суд не постановляє ухвалу з цього питання.
Судові витрати.
Оскільки позовні вимоги задоволено, то суд на підставі норми ч.1 ст.139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у сумі 1211,20 грн.
Керуючись нормами ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України у Сумській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України у Сумській області щодо зменшення ОСОБА_1 у довідці від 15.10.2024 № 6301/1-5749/6313 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби з 50% до 46% та премії з 156% до 10%.
3. Зобов'язати Головне управління Державної служби України у Сумській області (вул. Сергія Табали, 70, м. Суми, 40016, код ЄДРПОУ 38602403) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністра внутрішніх справ України 20.07.2018 № 623, вказати розмір надбавки за особливості проходження служби - 50% та премії - 156% посадового окладу.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Державної служби України у Сумській області (вул. Сергія Табали, 70, м. Суми, 40016, код ЄДРПОУ 38602403) за рахунок бюджетних асигнувань 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат судового збору.
5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя А.І. Сидорук