Справа № 420/26181/25
08 грудня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення,
Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 10 від 15 липня 2025 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області на підставі акту № 2373 від 03.10.2024 року, складеного за результатами проведення позапланової перевірки Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області щодо дотриманням суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування держаних регульованих цін та ряду виявлених порушень при розрахунку тарифів на послуги централізованого водопостачання 09.10.2024 року було винесено припис №84 про формування в термін до 15 лютого 2025 року економічно обгрунтованого тарифу на послугу з централізованого водопостачання. Комунальне підприємство «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради добросовісно виконує припис Держпродспоживслужби. З цією метою 20.01.2025 року було укладено Договір на консультаційні послуги щодо розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги № 15/214тр з Федерацією роботодавців комунальної інфраструктури, енергетики та житлово-комунального господарства України та було проведено перерахунок тарифу на водопостачання. Так як для проведення зазначеної роботи було витребувано додаткові документи, оформлення та узгодження яких зайняло деякий час, то і перерахунок тарифу зайняв більший період часу ніж планувалося. На виконання припису довелося здійснити перерахунок затрат, понесених на надання всіх послуг з водопостачання за останній рік. Крім міста Кодима, КП «Кодимакомунсервіс» надає послуги з водопостачання ще 18 селам громади, що теж призвело до додаткових витрат часу. Базовий період для перерахунку тарифу на водопостачання є календарний рік, що передує плановому періоду - це січень-грудень 2024 рік. Комунальне підприємство «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області є єдиним підприємством, яке надає всій Кодимській міській територіальній громаді послуги централізованого водопостачання, водовідведення, вивезення сміття, благоустрою, ритуальні послуги, транспортні послуги та інші. Через значний зріст цін на електроенергію, паливно-мастильні матеріали, матеріали та запчастини, впровадженням військового стану на території України, що призвело до нехватки професійних кадрів, збідніння споживачів послуг та неможливість оплати отриманих комунальних послуг, які КП «Кодимакомунсервіс» змушене продовжувати надавати для збереження життя та здоров'я населення територіальної громади, затверджений та введений в дію у червні 2024 року тариф не покриває всіх витрат підприємства на послуги водопостачання і на сьогоднішній день існує заборгованість по сплаті за використану електроенергію. Тому було прийнято рішення виокремити централізоване водопостачання та водовідведення від решти послуг, що надає КП «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради. Відповідно, для приведення тарифів на централізоване водопостачання у відповідність до вимог припису відповідача, переглядалась та погоджувалась заробітна плата працівників у галузі водопостачання та водовідведення згідно чинних норм Галузевої угоди. ідповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.. 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та ст. 6 Закону України «Про ціни та ціноутворення» розроблені тарифи на централізоване водопостачання повинні бути затверджені рішенням Кодимської міської ради Подільського району Одеської області і КП «Кодимакомунсервіс» не може самостійно змінювати затверджені тарифи. Через це дані питання не можуть розглядатись підприємством одноосібно, а лише за згоди та підтримки Кодимської міської ради та депутатів Кодимської міської ради. Тому часу на перерахунок економічно обґрунтованого тарифу знадобилось більше. КП «Кодимакомунсервіс» листом від 29.01.2025 року вихідний № 21 повідомило Головному управлінню Держпродспоживслужби в Одеській області, що для виконання припису від 09.10.2024 року №84 між КП «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради та Федерацією роботодавців комунальної інфраструктури, енергетики та житлово-комунального господарства України укладено договір за № 15/214тр від 20.01.2025 року на консультаційні послуги щодо розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги. 18.06.2025 року було проведено позапланову перевірку Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради щодо виконання вимог припису від 09.10.2024 року №84 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін. 23.06.2025 року за вихідним № 113 КП «Кодимакомунсервіс» знову звернулося до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області з проханням не застосовувати до підприємства штрафних санкцій, так як триває процес виконання вищезазначеного припису. П «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області включено до «Переліку підприємств, що обслуговують системи життєзабезпечення, які є операторами об'єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення, згідно з Секторальним переліком об'єктів», затвердженого наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 08.07.2024 року № 611 та затверджено критично важливим підприємством для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період. 3 врахуванням впровадженого військового стану на території України, що призвело до нехватки професійних кадрів, збідніння споживачів послуг та неможливість оплати отриманих комунальних послуг, які КП «Кодимакомунсервіс» змушене продовжувати надавати для збереження життя та здоров'я населення територіальної громади, функціонування всіх критично важливих підприємств, установ та організацій на підприємстві склалося скрутне матеріальне та фінансове становище, існує загроза припинення надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення, що призведе до санітарно-епідеміологічної кризи в Кодимській територіальній громаді, загрози життя та здоров'я населення та припинення діяльності таких критично важливих підприємств громади, як лікарня, пекарня, освітні заклади, пожежна команда, ГУНП, військові частини. Це підтверджується витягом з розпорядження Одеської обласної військової адміністрації № 620/A-2025 від 03.07.2025 року. 15.07.2025 року Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області прийняло рішення № 10 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у відношенні Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області та стягнуло суму штрафу - 34 000 (тридцять чотири тисячі) грн. На сьогоднішній день Федерацією роботодавців комунальної інфраструктури, енергетики та житлово-комунального господарства України проведено перерахунок тарифу на послуги централізованого водопостачання, ведеться підготовка Висновку для винесення на розгляд Виконавчого комітету Кодимської міської ради для затвердження та введення в дію економічно обґрунтованого тарифу на централізоване водопостачання, розрахованого згідно вимог законодавства України. Зважаючи на те, що рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про стягнення штрафу №10 від 15.07.2025 року є необґрунтованим, прийнятим на підставі помилкових висновків, без врахування усіх обставин, які мали значення для його прийняття, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Ухвалою судді від 07.08.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
22.08.2025 до суду від Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що на підставі акту позапланової перевірки за дотриманням суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 18.06.2025 № 1558, встановлено, що Комунальне підприємство «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області в порушення абзацу 4 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не виконало вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства. Ураховуючи вказане порушення, рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській, області від 15.07.2025 № 10 накладено на Комунальне підприємство «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто 34 000,00 грн, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення», за невиконання припису Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 09.10.2024 № 84. Так, на момент перевірки припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін від 09.10.2024 № 84 не виконаний, а саме: не сформований в термін до 15 лютого 2025 року економічно обґрунтований тариф на послуги з централізованого водопостачання у відповідності до вимог Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» та не подано його на затвердження до органів місцевого самоврядування відповідно до статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вищевказаний припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін від 09.10.2024 № 84 не був виконаний позивачем. Відповідно до частини восьмої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Для доказу виконання припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін від 09.10.2024 № 84 позивачу необхідно було надати документи, що підтверджують усунення виявлених порушень; проте, позивачем не було надано.
05.09.2025 до суду від Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшли додаткові пояснення, згідно з якими позивачем оплачено штраф за оскаржуваним рішенням, що підтверджується платіжною інструкцією від 28.08.2025 № 687. Відповідач вважає, що сплату в добровільному порядку штрафу позивачем можна розцінювати, як визнання порушень, виявлених під час перевірки і відповідно правомірність винесеного оскаржуваного рішення.
Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що 17.09.2024 до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надійшло звернення громадянина Морука В.Б. з питань обґрунтованості тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.
17.09.2024 листом № 15.2.2-3/19248 Державна служба України з питань безпечності, харчових продуктів та захисту споживачів повідомила про погодження Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області позапланового заходу державного нагляду (контролю) КП «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на підставі звернення громадянина ОСОБА_1 від 12.09.2024 про можливе порушення його прав, законних інтересів.
Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області видано наказ від 30.09.2024 № 1611 «Про проведення позапланової перевірки» Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області. Посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області доручено провести позапланову перевірку за додержанням законодавства про ціни і ціноутворення перевірку з 02.10.2024 по 03.10.2024 Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області.
Предмет здійснення заходу: дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу централізованого водопостачання.
Підставою для здійснення заходу є: частина перша статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, колективне звернення громадянина ОСОБА_1 від 17.09.2024 № М-1051 та погодження Держпродспоживслужби від 17.00.2024 № 15.2.2- 3/19248 (№ М-1051 від 17.09.2024).
На проведення позапланової перевірки Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області згідно наказу від 30.09.2024 № 1611 було видане направлення від 30.09.2024 № 856, яким передбачено провести позапланову перевірку у термін з 02.10.2024 по 03.10.2024.
02.10.2024 начальником Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області Ревенком А. М. під особистий підпис були отримані: погодження Держпродспоживслужби від 17.00.2024 № 15.2.2-3/19248 (№ М-1051 від 17.09.2024), направлення на проведення перевірки від 30.09.2024 № 856. Також, головним бухгалтером Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області Карпенко А.Б. отримано перелік питань до перевірки.
За результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін було складено акт від 03.10.2024 № 2373.
За змістом вищезазначеного акту, Комунальне підприємство «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області надає послуги із централізованого водопостачання на території Кодимської об'єднаної територіальної громади.
Позаплановою перевіркою встановлено, що на балансі Підприємства знаходяться 73 артезіанські свердловини, з яких працюють 58, а 15 знаходяться У резерві. Загальна протяжність водопровідних мереж по Кродимській ОТГ складає 269 км.
Тариф на централізоване водопостачання Підприємству був встановлений рішенням виконавчого комітету Кодимської міської ради від 28.05.2024 № 1010 «Про встановлення тарифу на централізоване водопостачання Комунальному підприємству «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради» в розмірі 64,63 грн. з ПДВ за 1 метр кубічний води. Вказаний тариф введений в дію 01 червня 2024 року.
Попередній діючий тариф на централізоване водопостачання був затверджений рішенням виконавчого комітету Кодимської міської ради від 24.10.2019 № 150 «Про затвердження тарифів Комунальному підприємству «Кодимакомунсервіс» на централізованого водопостачання та водовідведення» у розмірі 25,00 з ПДВ за 1 куб. метр води та діяв до 01 червня 2024 року.
Формування тарифу на централізоване водопостачання повинно здійснюватися у відповідності до вимог Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги», яким визначено механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.
Пунктом 7 Порядку № 869 зазначено, що з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов'язаних із наданням послуг з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, перегляд тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення та їх структури здійснюється уповноваженим органом щороку за заявою ліцензіата.
Вимогами пункту 9 Порядку № 869 передбачено, що формування тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, у тому числі нормативів використання питної води на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства з урахуванням основних особливостей технологічних процесів відповідного виробництва, техніко-економічних розрахунків, кошторисів з урахуванням ставок податків, зборів, обов'язкових платежів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді.
При перевірці дотримання Підприємством вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін встановлено наступне.
При формуванні тарифу на централізоване водопостачання Річний план господарської діяльності з централізованого водопостачання складений на підставі фактичних реалізованих обсягів за останні три роки без прогнозованих обсягів централізованого водопостачання, до яких враховуються укладені із споживачами договори та інші техніко-економічні фактори. Загальний обсяг втрат та витрат питної води не враховувався під час складання річного плану. Річний план не погоджений уповноваженим органом в установленому законодавством порядку. Поточні індивідуальні технологічні нормативи використання питної води не розраховані та не затверджені органами місцевого самоврядування.
Із наданої довідки Підприємства від 02.10.2024 №183 обсяги піднятої із артезіанських свердловин води складають за період з 01.04.2023 по 01.04.2024 - 334 480,66 куб. метрів що не відповідає плановим обсягам піднятої води - 294 875 куб.м., тобто обсяги піднятої води занижені на 39 605,66 м3.
Розрахунок статті «електроенергія» для технологічних потреб здійснено за фактичними витратами електричної енергії за тарифами ресурсу з урахуванням ПДВ, без застосування загальновиробничих норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів, які на підприємстві не розраховані.
Тобто, Річний план господарської діяльності з централізованого водопостачання та розрахунок електроенергії не відповідають вимогам пунктів 10 та 19 Порядку № 869.
Витрати на реагенти для знезараження були враховані у складі планованих витрат на підставі фактичних витрат на придбання реагентів для знезаражування питної води за період, що передував розрахунку тарифу. Таким чином, в порушення 19 Порядку № 869 обсяг витрат на реагенти був визначений без планованих обсягів подачі води, доз реагентів та цін на них у планованому періоді, без розрахунку їх потреби відповідно до технологічного регламенту, затвердженого в установленому законодавством порядку, з урахуванням якості води, технологічних схем очищення, що застосовуються на підприємстві, та фактичних витрат реагентів у попередніх роках.
При формуванні тарифу на централізоване водопостачання була врахована кількість персоналу підприємства згідно штатного розкладу на 29.03.2024 року. При розгляді розрахунків витрат на заробітну плату основного, загальновиробничого та адміністративного персоналу, а також персоналу відділу збуту, було встановлено збільшення кількості персоналу підприємства згідно штатного розкладу затвердженого на 29.03.2024 у порівнянні із штатним розкладом діючим на 01.01.2024. Так, штатний розклад на 29.12.2023 року був сформований на кількість штатних одиниць 81,25; а на 29.03.2024 - на 110,25. Зростання кількості штатних одиниць було враховано у персоналі збуту - кількість контролерів була збільшена з 4 одиниць до 17 одиниць, кількість штатних одиниць машиністів насосних установок (ВНУ) основного виробничого персоналу була збільшена з 10 штатних одиниць до 24. До складу планованих витрат тарифу на централізоване водопостачання були враховані 24 одиниці машиністів насосних установок, а контролерів відділу збуту - 15 штатних одиниць. Вказане призвело до збільшення витрат на заробітну плату основного виробничого персоналу, задіяного у централізованому водопостачанні і відділу збуту та, відповідно, нарахувань на заробітну плату (ЄСВ) у розмірі 22 відсотка.
Амортизаційні відрахування основного виробництва були враховані на підставі фактичних амортизаційних нарахувань за період з 01.04.2023 по 01.04.2024 року.
Інші витрати основної собівартості також були враховані на підставі фактичних витрат попереднього періоду, без планованих розрахунків, наприклад витрати на паливно-мастильні матеріали, без визначення обсягу таких витрат згідно з нормами використання відповідних ресурсів з урахуванням фактичних витрат за попередні періоди та цін на них у планованому періодів, що порушує вимоги пункту 19 Порядку № 869.
Розрахунок планованих витрат розподілених загальновиробничих, адміністративних витрат та витрат на збут був здійснений до бази розподілу заробітна плата робітників основного персоналу усіх видів діяльності Підприємства, а саме: централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, вивезення твердих побутових відходів, послуги з благоустрою, ритуальні послуги та транспортні послуги. Плановані витрати загальновиробничі, адміністративні та збуту були враховані в тарифі централізованого водопостачання у розмірі 40 відсотків від відповідних загальних планованих витрат.
Проте позаплановою перевіркою встановлено, що в порушення пункту 23 Порядку № 869 до фінансових витрат були включені витрати відділу збуту. Тобто, фінансових витрат на сплату відсотків за користування кредитами, позиками та інші витрати, пов'язані із запозиченнями (кредитами, позиками), для провадження ліцензованої діяльності у Підприємства не має.
Вказані порушення призвели до формування економічно необгрунтованого тарифу на централізоване водопостачання, який було розраховано без дотримання вимог Порядку № 869.
Також позаплановою перевіркою встановлено, що станом на момент проведення перевірки - 02.10.2024 нарахування за послуги централізованого водопостачання громадянину ОСОБА_1 не здійснюється, так як він не є абонентом Підприємства, безпідставно користується водою та відмовляється від укладання договору.
Акт від 03.10.2024 № 2373 складений за результатами проведення планової (позапланової) перевірки дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державний регульованих цін Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області було надіслано на адресу відповідача засобами поштового зв'язку АТ «Укрпошта» з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу № 6504200741366
09.10.2024 начальником відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Кузнецовою О.В. складено припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін № 84, яким встановлено, що під час перевірки виявлено, що тариф на централізоване водопостачання сформований без дотримання вимог Порядку формування, встановлення та застосування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, а саме:
- річний план господарської діяльності з централізованого водопостачання був складений на підставі фактичних реалізованих обсягів, без прогнозованих обсягів, без врахування втрат та витрат питної води;
- стаття «електроенергія» для технологічних потреб розрахована з урахуванням фактичних витрат електричної енергії за тарифами ресурсу з урахуванням ПДВ, без застосування загальновиробничих норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів;
- витрати на реагенти для знезараження води були враховані на підставі фактичних витрат на придбання без врахування планованих обсягів води, доз реагентів та цін на них у планованому періоді, без потреби відповідно до технологічного регламенту;
- інші витрати основної собівартості були враховані на підставі фактичних витрат без планованих розрахунків, наприклад витрати на паливно-мастильні матеріали, без норм використання та цін у планованому періоді;
- до фінансових витрат необґрунтовано були включені витрати на збут, тобто фінансові витрати були відсутні.
Зазначеним були порушені вимоги Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу при формуванні тарифів на комунальні послуги».
Також вищевказаним приписом було зобов'язано Комунальне підприємство «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, у відповідності до вимог Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», в термін до 15 лютого 2025 року сформувати економічно обґрунтований тариф на послугу з централізованого водопостачання за встановленими уповноваженими органами формами з відповідними розрахунками, підтведними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення.
Крім того, Комунальному підприємству «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області необхідно було подати до органу місцевого самоврядування пакет документів: для розгляду правильності. здійснення Комунальним підприємством «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області розрахунку планових економічно обґрунтованих витрат, що внесені до складу тарифу, урахування при їх визначенні фактичних за останні п'ять років та прогнозованих обсягів піднятої та реалізованої питної води згідно з річними планами, додержання стандартів, нормативів (норм) витрат і втрат ресурсів, технологічних регламентів та вимог щодо надання послуги з централізованого водопостачання у відповідності до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги».
Припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін від 09.10.2024 № 84 було надіслано на адресу відповідача засобами поштового зв'язку АТ «Укрпошта» з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу № 6504200741498. Згідно рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу вищевказаний припис отримано 17.10.2024.
10.02.2025 адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов лист з додатком (від 10.02.22025 № Вx-1953/31-25) від Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, яким було повідомлено про те, що з метою усунення виявлених порушень, які вказані в акті від 03.10.2024 № 2373, Комунальним підприємство «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області укладено договір з Федерацією роботодавців комунальної інфраструктури, енергетики та житлово-комунального господарства України щодо консультаційних послуг відносно розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги.
Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області видано наказ від 11.06.2025 № 1681 «Про проведення позапланової перевірки» Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області. Посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області доручено провести позапланову перевірку за додержанням законодавства про ціни і ціноутворення перевірку з 17.06.2025 по 18.06.2025 Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області.
Предмет здійснення заходу: виконання Комунальним підприємством «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області припису щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін/тарифів Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 09.10.2024 № 84, виданого за результатом проведення попереднього заходу (акт від 03.10.2024 № 2373).
Підставою для здійснення заходу є: частина перша статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», припис Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 09.10.2024 № 84.
На проведення позапланової перевірки Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області згідно наказу від 11.06.2025 № 1681 було видане направлення від 11.06.2025 № 952, яким передбачено провести позапланову перевірку у термін з 17.06.2025 по 18.06.2025.
За результатами проведення позапланової перевірки Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області щодо виконання припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 09.10.2024 № 84, виданого за результатом проведення попереднього заходу (акт від 03.10.2024 № 2373) було складено акт від 18.06.2025 № 1558 3 порушенням, а саме: відсутність економічно обґрунтованого тарифу на централізоване водопостачання.
Зі змісту акту від 18.06.2025 № 1558 вбачається, що вимоги припису від 09.10.2024 № 84 КП «Кодимакомунсервіс» не виконано.
Під час проведення позапланової перевірки КП «Кодимакомунсервіс» не були надані підтверджуючі документи, які б свідчили про виконання припису від 09.10.2024 № 84, що свідчить про невиконання вимог припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін від 09.10.2024 № 84.
За невиконання припису, відповідно до пункту 4 частини першої статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» встановлена відповідальність у вигляді застосування до порушників штрафу у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Примірнику Акту від 18.06.2025 № 1558, складеного за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, було надіслано на адресу відповідача засобами поштового зв'язку АТ «Укрпошта» з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу № 6504200804546. Згідно трекінгу АТ «Укрпошта» рекомендоване повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу вищевказаний припис отримано 24.06.2025.
Відповідно до положень статті 32 Закону України «Про адміністративну процедуру» Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області 23.06.2025 направило рекомендованим повідомленням (№ 6504200806000) до Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області повідомлення від 20.06.2025 №Вих7389/05.3/31-25 про дату, час та місце розгляду справи про порушення законодавства про ціни і ціноутворення з проханням про прибуття представника Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області на розгляд справи (докази направлення додаються) на засідання та розгляд справи про порушення Закону України «Про ціни і ціноутворення», яке було призначено на 15.07.2025 о 10 год. 00 хв. у приміщенні Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області за адресою: м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, буд. 6.
Вищевказане повідомлення отримано відповідачем 02.07.2025, що підтверджується підписом на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу № 6504200806000.
30.06.2025 на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов лист Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 23.06.2025 № 113 (від 30.06.2025 № Вx-11026/31-25), яким відповідач, зокрема, просив не застосовувати до нього штрафні санкції у зв'язку з тим, що «... намагається добросовісно виконувати Ваші листи та приписи, але накладення штрафних санкцій ставить під загрозу життєдіяльність Кодимської територіальної громади...».
На засідання (слухання) у справі про порушення законодавства про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, яке відбулося 15.07.2025 о 10 год. 00 хв., представник Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області не з'явився.
За результатами засідання (слухання) у справі про порушення законодавства про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 15.07.2025 (протокол № 14) встановлено, що на підставі акту позапланової перевірки за дотриманням суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 18.06.2025 № 1558, встановлено, що Комунальне підприємство «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області в порушення абзацу 4 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не виконало вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства.
Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» до суб'єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів у вигляді штрафу у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
Ураховуючи вказане порушення, рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській, області від 15.07.2025 № 10 накладено на Комунальне підприємство «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто 34 000,00 грн., відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення», за невиконання припису Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 09.10.2024 № 84.
Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 15.07.2025 № 10 засобами поштового зв'язку АТ «Укрпошта» було 15.07.2025 надіслано на адресу Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області рекомендованим листом (отримано 23.07.2025).
28.08.2025 на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області 28,08.2025 надійшов лист від Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, яким було повідомлено про те, що на виконання рішення про застосування адміністративно-господарських за порушення законодавства санкцій про ціни та ціноутворення від 15.07.2025 № 10 (яке оскаржується) Комунальним підприємством «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області сплачено штраф у розмірі 34 000,00 (тридцять чотири тисячі) гривень і на підтвердження сплати штрафу будо додано копію платіжної інструкції від 28.08.2025 № 687.
Поряд із тим, не погоджуючись із рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 10 від 15 липня 2025 року в розмірі 34 000 грн, та зважаючи на те, що застосування цього штрафу створює загрозу припинення надання Комунальним підприємством послуг централізованого водопостачання та водовідведення, що призведе до санітарно-епідеміологічної кризи в Кодимській територіальній громаді, загрози життя та здоров'я населення та припинення діяльності таких критично важливих підприємств громади, як лікарня, пекарня, освітні заклади, пожежна команда, ГУНП, військові частини, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги не підлягаючими задоволенню у зв'язку з наступним.
Відповідно до пункту 1 Положення про Половне управління Держпродспоживслужби в Одеській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №159, Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане. Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держпродспоживслужби на території Одеської області.
Згідно з пунктом 11 Положення №159 Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області відповідно до покладених завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Закон України від 21.06.2012 № 5007-VI «Про ціни і ціноутворення» визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.
Відповідно до статті 2 дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення».
Стаття 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» передбачає, що уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб'єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих ціна бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов'язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб'єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб'єктами господарювання на їх вимогу, 4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій; 5) вимагати від суб'єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Частиною 6 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
У разі створення суб'єктом господарювання перешкод органу державного нагляду, (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов'язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.
Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.
Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовления), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Відповідно до ч. 9 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із законом.
Також, ч. 1 ст. 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що за невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.
Згідно статтею 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний: - не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону.
Відповідно до пункту 4 статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» за невиконання приписів уповноважених органів функцій до суб'єктів господарювання застосовується штраф - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Оскаржуване в межах даної справи рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 15.07.2025 № 10 до позивача прийняте на підставі Акту від 18.06.2025 № 1558 складеного за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, яким встановлено, що на момент перевірки припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін від 09.10.2024 № 84 не виконаний.
Зокрема, позивачем не сформований в термін до 15 лютого 2025 року економічно обґрунтований тариф на послуги з централізованого водопостачання у відповідності до вимог Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» та не подано його на затвердження до органів місцевого самоврядування відповідно до статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Для доведення виконання припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін від 09.10.2024 № 84 позивачу необхідно було надати документи, що підтверджують усунення виявлених порушень, чого зроблено не було.
Вирішуючи спір, суд відхиляє посилання позивача на факт укладення договору від 20.01.2025 № 15/214тр на консультаційні послуги щодо розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги з Федерацією роботодавців комунальної інфраструктури, енергетики та житлово-комунального господарства України.
Так, договір сам по собі не вважається усуненням порушення. Натомість договір - це домовленість між сторонами, а усунення порушення - це певна дія або бездіяльність, спрямована на виправлення наслідків порушення зобов'язань за цим договором. Тобто, договір може містити умови про усунення порушення, але сам по собі договір не є усуненням за обставин розглядуваного спору.
Також не заслуговують на увагу посилання позивача на те, що згідно з розпорядженням від 03.07.2025 № 6204-2025 «Про визначення підприємств критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період на території Одеської області», яким Комунальне підприємство визначено критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період на території Одеської області, оскільки зазначена обставина жодним чином не нівелює обов'язок позивача виконати припис, рівно як не звільняє від відповідальності у вигляді штрафу.
Визначення, відповідно до вищевказаного розпорядження від 03.07.2025 № 620A-2025, позивача критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період на території Одеської області не може розглядатися як пом'якшуюча обставина, оскільки на момент проведення перевірки у період з 02.10.2024 по 03.10.2024, та перевірки у період 17.06.2025 по 18.06.2025 (підстава: припис Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 09.10.2024 № 84), у позивача цей статут був відсутній і позивачем останній отримано вже після проведення перевірок.
Приписом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін від 09.10.2025 № 84 позивачу було встановлено в термін до 15 лютого 2025 року виконання виявлених порушень щодо сформування економічного обґрунтованого тарифу на послуги з централізованого водопостачання та подання його на затвердження до органів місцевого самоврядування відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», проте 30.07.2025 позивачем надано заяви про встановлення тарифу від 30.07.2025 № 138.
За обставин розглядуваної справи, Комунальним підприємством «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області не виконано припис Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін від 09.10.2024 № 84, в термін до 15 лютого 2025 року, без жодних дійсних та об'єктивних перешкод.
Наведені ж позивачем абстракті підстави для скасування рішення про застосування штрафу фактично зводяться до прагнення позивача взагалі нівелювати будь-яку власну відповідальність за невиконання припису. Водночас підстави для прийняття цього припису позивачем не заперечуються, тобто між сторонами відсутній спір щодо того, що тариф на централізоване водопостачання сформований без дотримання вимог Порядку формування, встановлення та застосування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 № 869.
Однак майже півтора року комунальним підприємством не усуваються порушення під час введення в дію тарифу з 01.06.2024, а також тривалий час вимоги припису не виконуються, хоча термін для виконання було встановлено до 15.02.2025.
Більш того, посилання позивача на те, що застосування до нього спірним рішенням штрафу в розмірі 34 000 грн утворює загрозу припинення надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення, що призведе до санітарно-епідеміологічної кризи в Кодимській територіальній громаді, загрози життя та здоров'я населення та припинення діяльності таких критично важливих підприємств громади, як лікарня, пекарня, освітні заклади, пожежна команда, ГУНП, військові частини спростовується фактом добровільної оплати зазначеного штрафу позивачем відповідно до платіжної інструкції від 28.08.2025 № 687.
У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, Верховний Суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) і «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів і інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд вважає, що решта аргументів (доводів) сторін, які мають значення для правильного вирішення спору, на вирішення спірних правовідносин не впливають та не змінюють судовий розсуд цього спору за результатами судового процесу.
В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов'язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивач в ході судового розгляду справи не доведено ґрунтовності пред'явлених вимог.
В той же час, згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача
Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).
Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини у справі “Голдер проти Сполученого Королівства», згідно з якою саме “небезпідставність» доводів позивача про неправомірність втручання в реалізацію його прав є умовою реалізації права на доступ до суду.
Отже, звертаючись до суду з позовом про захист своїх прав, позивач обтяжений обов'язком довести "небезпідставність" своїх доводів щодо порушеного права за захистом якого він звернувся до суду, надавши відповідні докази зі змісту яких можливо встановити наявність спору саме на момент звернення до суду.
Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.
Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд
В задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (66000, Одеська обл., Подільський р-н, м. Кодима, вул. Східна, буд. 9; ЄДРПОУ 32429562) до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (65042, м. Одеса, вулиця Пересипська, 6; ЄДРПОУ 40342996) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя І.В. Завальнюк