Іменем України
08 грудня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/2004/25
Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Савченка Павла Дмитровича в інтересах ОСОБА_1 до Державного підприємства «Документ» про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду 14 жовтня 2025 року надійшов адміністративний позов адвоката Савченка Павла Дмитровича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державного підприємства «Документ» (далі - відповідач, ДП «Документ») з вимогами:
визнати бездіяльність Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу ДП «Документ» у м. Варна (Республіка Болгарія) щодо невидачі позивачу паспорта громадянина України у формі ID-картки;
зобов'язати Державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу ДП «Документ» у м. Варна (Республіка Болгарія) видати позивачу паспорт громадянина України у формі ID-картки без надання військово-облікових документів, які підтверджується перебування позивача на військовому обліку.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у м. Варна (Республіка Болгарія) з метою обміну паспорта старого зразка на ID-картку паспорта Громадянина України. Позивач 04 червня 2025 року надав оригінал паспорта громадянина України для проведення подальшої експертизи за запитом ДМС м. Іршава (Закарпатська обл.).
Після прийняття документів у позивача, ДП «Документ» не надано жодного документа, який би підтверджував факт вилучення паспорта ОСОБА_1 , окрім цього, йому не видано жодного тимчасового документу, що підтверджував би його особу чи факт вилучення його паспорту громадянина України.
З метою досудового врегулювання спору представником позивача здійснювались запити до ДП «Документ», Державної міграційної службі України у Закарпатській області, Міністерства закордонних справ України, Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , однак зазначені дії не призвели до відновлення порушених прав позивача.
Представник позивача зазначає, що ДП «Документ» у м. Варна відмовляється видати позивачу оформлений паспорт, посилаючись на необхідність надання документа, що підтверджує перебування позивача на військовому обліку в Україні.
Така вимога не передбачена чинним законодавством України для осіб, які здійснюють обмін паспорта громадянина України зразка 1994 року на ID-картку, тим більше у випадках, коли особа тимчасово перебуває за межами України та має статус особи, що користується тимчасовим захистом у країні перебування.
Вважаючи протиправними дії відповідача, представник позивача і інтересах позивача звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою від 20 жовтня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); відмовлено в залученні Головного управління ДМС у Закарпатській області до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача; запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; витребувано від відповідача докази, яких не вистачає для розгляду справи.
Від ДП «Документ» до суду 27 жовтня 2025 року надійшов відзив, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав.
Під час прийняття від позивача документів для оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки шляхом обміну паспорта у формі книжечки, працівником філії ДП «Документ» у Республіці Болгарія здійснено перевірку наявності відомостей про позивача щодо дійсності військово-облікових документів. За результатами перевірки встановлено, що запис про позивача в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів відсутній. Про що позивача повідомлено під час подання документів. Незважаючи на це, працівником філії ДП «Документ» у Республіці Болгарія прийняті документи позивача, оскільки законодавством передбачена можливість прийому заяви у разі відсутності запису в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів.
Разом з цим, отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється за умови дійсності військово-облікового документа без його пред'явлення. Дійсність військово-облікового документа перевіряється працівником відокремленого підрозділу шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного демографічного реєстру, відомчої інформаційної системи ДМС та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів.
Отже, відсутність даних про військовозобов'язаного, який звернувся за оформленням, обміном або отриманням паспорта громадянина України, у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів унеможливлює проведення передбаченої законом автоматичної перевірки дійсності військово-облікових документів такої особи, та як наслідок, видачі такій особі, оформленого на його ім'я паспорта.
Крім того, ДП «Документ» не є розпорядником або держателем ані Єдиного державного демографічного реєстру, ані Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів, тому відповідач не має повноважень вносити, змінювати або коригувати інформацію, яка міститься в зазначених державних реєстрах, і, відповідно, не може самостійно усунути відсутність відомостей про конкретну особу в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів.
Таким чином, відповідач вважає, що працівники філії ДП «Документ» у Республіці Болгарія діяли в межах наданих їм повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства України. Відсутність у реєстрі запису про позивача та неможливість проведення перевірки дійсності військово-облікового документа виключає можливість завершення процедури видачі паспорта до моменту внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів.
Інших заяв по суті справи від сторін не надходило.
Дослідивши матеріали справи в електронній формі та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 29 травня 2025 року звернувся до філії ДП «Документ» у Республіці Болгарія, розташованої у м. Варна, за обміном паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року на паспорт громадянина України у формі картки.
Філією ДП «Документ» у Республіці Болгарія сформовано заяву-анкету від 29 травня 2025 року № 11823419 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у зв'язку з оформленням паспорта громадянина України для обміну паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки за бажанням. У заяві також вказано, що паспорт є дійсним та повернуто особі на період оформлення, яку направлено до ГУ ДМС у Закарпатській області.
Листом від 31 травня 2025 року № 116-609/2116.10-25 Іршавській відділ ГУ ДМС у Закарпатській області звернувся до філії ДП «Документ» у м. Варна Республіки Болгарія, яким інформував, що при проведенні заходів ідентифікації особи на виконання вимог пунктів 37, 38, 39 Порядку № 302 працівниками територіального підрозділу виявлено ознаки втручання до паспорта громадянина України у формі книжечки серія НОМЕР_2 , виданого 30 січня 2014 року Брянківським МС УМС України в Луганській області, на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є підставою для оформлення паспорта громадянина України у формі ІД-картки (заява-анкета № 11823419). Враховуючи вище наведене, просили направити до Іршавського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 30 січня 2014 року Брянківським МС УМС України в Луганській області, на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , для вжиття заходів щодо проведення експертизи зазначеного паспорта.
Працівниками філії ДП «Документ» у м. Варна Республіки Болгарія 04 червня 2025 року на підставі власноруч написаної позивачем заяви вилучено у останнього паспорт громадянина України у формі книжечки серії НОМЕР_2 , виданий 30 січня 2014 року Брянківським МС УДМС України в Луганській області ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що на заяві зроблено відповідний напис.
Рішенням про оформлення паспорта громадянина України у вигляді ID-карти на ім'я ОСОБА_1 прийнято Іршавським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області 15 серпня 2025 року.
Оформлений на ім'я ОСОБА_1 паспорт громадянина України у вигляді ID-карти передано Іршавським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області до ДП «Документ» згідно з Актом приймання-передачі персоналізованих бланків від 28 серпня 2025 року.
Оформлений на ім'я ОСОБА_1 паспорт громадянина України у вигляді ID-карти 05 вересня 2025 року відправлено до філії ДП «Документ» в Республіці Болгарія (м. Варна), що підтверджено квитанцією (ПрАТ «ДХЛ Інтернешнл Україна») про відправлення.
У заяві ДП «Документ», поданій до суду 29 жовтня 2025 року на виконання вимог ухвали від 20 жовтня 2025 року, зазначено, що після надходження до філії ДП «Документ» у Республіці Болгарія паспорта громадянина України у вигляді ID-картки, оформленого на ім'я ОСОБА_1 , працівником філії шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним демографічним реєстром, відомчою інформаційною системою ДМС та Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов'язаних та резервістів проведено перевірку дійсності військово-облікового документа. За результатами перевірки встановлено відсутність запису про дійсність військово-облікового документа ОСОБА_1 . Отже, оскільки працівником філії ДП «Документ» у Республіці Болгарія, після надходження паспорта, встановлено відсутність підтвердження дійсності військово-облікового документа ОСОБА_1 , то філія ДП «Документ» у Республіці Болгарія не повідомляла останнього про можливість отримання паспорта.
Також у заяві повідомлено суду, що після надходження до філії ДП «Документ» у Республіці Болгарія паспорта громадянина України у формі ID-картки, оформленого на ім'я ОСОБА_1 , останній особисто не звертався до філії з метою його отримання.
На виконання вимог ухвали суду повідомлено, що ОСОБА_1 не було відмовлено в реалізації права на оформлення чи видачу паспорта громадянина України, оскільки таке рішення не приймалось уповноваженим на це суб'єктом відповідно до статті 16 Закону № 5492-VI.
Судом також установлено, що представник позивача звертався до Державної міграційної служби України із адвокатськими запитами від 09 вересня 2025 року № 185, від 22 вересня 2025 року № 198, до ДП «Документ» із адвокатським запитом від 09 вересня 2025 року № 184, до ГУ ДМС у Закарпатській області із адвокатським запитом від 09 вересня 2025 року № 184 за отриманням: інформації, на якій стадії оформлення знаходиться ID-картка ОСОБА_1 ; у випадку відмови в оформленні ID-картки, офіційного рішення про відмову з поясненням причини відмови; інформації про місце зберігання паспорта громадянина України ОСОБА_1 старого зразка, а також інформацію про можливість повернення паспорту громадянина України старого зразка у разі прийняття рішення про відмову у видачі паспорту громадянина України нового зразка у вигляді ID картки; пояснень, чому не видані ОСОБА_1 тимчасові документи, що підтверджують його особу, а також розписка (Акт - вилучення), що ДП «Документ» вилучили документи ОСОБА_1 , а саме паспорт громадянина України старого зразка.
Листом від 19 вересня 2025 року № 6.1-10159/2-25 ДМС у відповідь на адвокатський запит від 09 вересня 2025 року № 185 повідомила представника про необхідність уточнення дати народження довірителя, оскільки за наявними у Єдиному державному демографічному реєстрі даними з персональними даними « ОСОБА_1 » значиться 10 осіб.
Листом від 18 вересня 2025 року № 2101.4.1-7945/2101.3-25 ГУ ДМС у Закарпатській області у відповідь на адвокатський запит від 09 вересня 2025 року № 184 повідомило представника, що згідно з інформаційно-комунікаційною системою ДМС гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дійсно 29 травня 2025 року звертався до відокремленого підрозділу ДП «Документ» Філія в м. Варна Республіка Болгарія щодо оформлення паспорта громадянина України у зв'язку з обміном паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки за бажанням. Іршавським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області 18 серпня 2025 року оформлено на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , паспорт громадянина України у вигляді картки № НОМЕР_3 на підставі паспорта серії НОМЕР_2 , виданого 30 січня 2014 року Брянківським МС УДМС України в Луганській області. За інформацією Іршавського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області, який є бек-офісом відокремленого підрозділу ДП «Документ», 28 серпня 2025 року за № 2116/1742-25 актом приймання-передачі паспорт громадянина України у вигляді картки № НОМЕР_3 , оформлений на ім'я ОСОБА_1 , надіслано до відокремленого підрозділу ДП «Документ» Філія в м. Варна Республіка Болгарія для вручення заявнику.
Листом від 23 вересня 2025 року № 1.2/5.1-1799 ДП «Документ» у відповідь на адвокатський запит від 09 вересня 2025 року № 184 повідомило представника, що за даними, наявними в ДП «Документ», 29 травня 2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до філії ДП «Документ» у м. Варна Республіки Болгарія, з метою оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки у зв'язку з обміном паспорта зразка 1994 року за бажанням. Під час оформлення заявником надано паспорт громадянина України у формі книжечки, який після оформлення заяви-анкети заявнику повернуто. Відповідно до норм Порядку № 302 прийняті уповноваженим суб'єктом заява-анкета та скановані документи із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру надсилаються до відповідного територіального органу/територіального підрозділу Державної міграційної служби (далі - ДМС), працівники якого у встановленому порядку перевіряють повноту поданих заявником документів та відповідність їх оформлення вимогам законодавства (пункти 30-32 Порядку № 302). До філії 31 травня 2025 року надійшов лист № 2116-609/2116.10-25 від Іршавського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області щодо направлення паспорта громадянина України у формі книжечки, виданий на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , для вжиття заходів щодо проведення експертизи. Заявник особисто, за письмовою заявою, 04 червня 2025 року надав до філії вказаний паспорт, який за актом прийому-передачі № 6 від 04 червня 2025 року передано до Іршавського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області. Згідно з положеннями абзацу четвертого пункту 107 Порядку № 302, вилучений (у тому числі тимчасово) паспорт зберігається у відповідному територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС до прийняття рішення про визнання його недійсним і подальшого анулювання і знищення згідно з нормами Порядку № 302. Станом на 22 вересня 2025 року паспорт громадянина України у формі книжечки, виданий на ім'я ОСОБА_1 у закордонній філії ДП «Документ» в Республіці Болгарія, м. Варна, відсутній. Разом з тим повідомлено, що станом на дату надання відповіді на ім'я ОСОБА_1 оформлено паспорт громадянина України у вигляді ID-картки.
Листом від 02 жовтня 2025 року № 6.1-10654/2-25 ДМС у відповідь на адвокатський запит від 22 вересня 2025 року № 198 повідомило, що адвокатський запит потребує опрацювання значного обсягу інформації, тому строк його розгляду продовжено відповідно до частини другої статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Також представник позивача звертався до Міністерства закордонних справ України із адвокатським запитом від 09 вересня 2025 року № 188 за: сприянням у з'ясуванні обставин вилучення паспорта громадянина України у ОСОБА_1 ДП «Документ» у м. Варна; наданням інформації щодо можливості забезпечення клієнта тимчасовим документом, що посвідчує особу, до моменту завершення процедури оформлення ID-картки; роз'ясненням порядку дій у випадку, якщо дані громадянина відсутні у системі «Оберіг», та наданням офіційної позиції МЗС щодо вимоги обов'язкової постановки на військовий облік за межами України під час оформлення паспорта; вжиттям заходів реагування в межах компетенції для захисту прав та законних інтересів громадянина України.
Відповідь на цей запит в матеріали справи не надана.
Представник позивача звертався до ІНФОРМАЦІЯ_4 із листом-зверненням від 09 вересня 2025 року № 189, до Міністерства оборони України із листом-зверненням від 11 вересня 2025 року № 190 за: поставленням ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_5 ; внесенням відповідних відомостей про клієнта до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів («Оберіг») з метою відображення актуальної інформації в мобільному застосунку «Резерв+»; наданням письмової відповіді у встановлений законом строк на адресу адвоката.
У відповідь на це звернення ІНФОРМАЦІЯ_6 листом від 18 вересня 2025 року № ЩТ/1646 повідомив представника позивача, що приписами частини третьої статті 33, частини четвертої статті 37, пункту 2 частини першої статті 37 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» встановлено порядок, за яким повинні діяти громадяни України, а саме, будучи військовозобов'язаними, громадяни України повинні стати на військовий облік за місцем фактичного проживання в Україні. Рекомендовано ОСОБА_1 стати на військовий облік за місцем проживання в Україні, де вирішити питання по суті звернення.
Відповідь Міністерства оборони України на лист-звернення від 11 вересня 2025 року № 190 в матеріали справи не надана.
Представник позивача також звертався до ДП «Документ» із адвокатським запитом від 09 жовтня 2025 року № 26 за отриманням інформації: чи може ОСОБА_1 особисто отримати паспорт громадянина України, оформлений у вигляді ID-картки, що знаходиться у закордонні філії ДП «Документ» в Республіці Болгарія, у м. Варна; інформації, чи вимагається при отриманні паспорту громадянина України, оформленого у вигляді ID-картки, пред'явлення військово-облікового документу, чи пред'явлення доказів того, що особа знаходиться на військовому обліку, якщо так, то якими нормативними актами регулюється відповідне питання.
Відповідь на цей запит в матеріали справи не надана.
Копії всіх вище описаних документів надані сторонами в матеріали справи.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини щодо оформлення паспорта громадянина України врегульовані: Законом України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492-VI); Законом України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389-VIII); Законом України від 16.03.2017 № 1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів» (далі - Закон № 1951-VIII); Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Порядок № 302); Порядком реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.2024 № 932 (далі - Порядок № 932).
Відповідно до пунктів 1, 4-1 частини першої статті 2 Закону № 5492-VI уповноваженими суб'єктами згідно з цим Законом є: розпорядник Реєстру - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів; державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.
Згідно із абзацами першим, третім частини першої статті 4 Закону № 5492-VI Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-комунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.
Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи.
Функціонування Реєстру забезпечується розпорядником Реєстру (частина перша статті 6 Закону № 5492-VI).
У частині третій статті 6 Закону № 5492-VI визначено, що Кабінет Міністрів України визначає державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру, адміністратором Реєстру.
Згідно із частиною четвертою статті 6 Закону № 5492-VI адміністратор Реєстру:
1) здійснює заходи з інформаційного, технічного і програмно-технологічного забезпечення функціонування Реєстру;
2) забезпечує збереження і захист інформації Реєстру від випадкової втрати або знищення, незаконної обробки, у тому числі незаконного знищення чи несанкціонованого доступу, у тому числі третіх осіб;
3) за погодженням з розпорядником Реєстру здійснює інформаційне забезпечення ВІС уповноважених суб'єктів та заявників (їхніх представників);
4) виконує інші завдання, покладені на нього розпорядником Реєстру, необхідні для цілей, визначених цим Законом.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 16 Закону № 5492-VI оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.
Частиною шостою статті 16 Закону № 5492-VI визначено, що рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну документа приймається розпорядником Реєстру, Міністерством закордонних справ, ЗДУ, уповноваженим органом з питань цивільної авіації, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах морського і внутрішнього водного транспорту, за результатами ідентифікації заявника.
У разі прийняття рішення про оформлення документа особі видається такий документ без оформлення, вручення, надсилання або передачі такого рішення.
Для прийняття рішення про оформлення документа замість втраченого або викраденого за кордоном заявник додатково подає довідку компетентного органу держави, в якій втрачено або викрадено документ.
У частині сьомій статті 16 Закону № 5492-VI визначено, що уповноважений суб'єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові в оформленні (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміні, видачі документа виключно у разі, якщо:
1) за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном, видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку (чотирнадцятирічного віку - для паспорта громадянина України), або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа;
2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті);
3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа, та не усунув у встановлений строк виявлені недоліки;
4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, не підтверджують інформацію, надану заявником;
5) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін, видача документа не належать до компетенції уповноваженого суб'єкта;
6) у разі смерті заявника або оголошення його померлим.
У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови та порядок його оскарження. Особа має право повторно звернутися до уповноваженого суб'єкта із заявою у разі зміни або усунення обставин, які були підставою для прийняття рішення про відмову у видачі документа.
Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено в адміністративному порядку відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, або до адміністративного суду.
Скарга в адміністративному порядку подається заявником протягом п'яти робочих днів з дня доведення до його відома рішення про відмову у видачі документа.
Згідно з частиною першою статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
Абзацом другим частини другої статті 21 Закону № 5492-VI установлено, що оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Абзацом першим частини п'ятої статті 21 Закону № 5492-VI визначено, що оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб'єктами, передбаченими пунктами 4 і 4-1 частини першої статті 2 цього Закону.
Відповідно до абзацу третього частини шостої статті 21 Закону № 5492-VI у разі оформлення заяви-анкети уповноваженим суб'єктом, зазначеним у пункті 4-1 частини першої статті 2 цього Закону, розміщеним за кордоном, паспорт громадянина України видається особі у строк, що не може перевищувати трьох місяців.
Згідно із підпунктом 7 пункту 6 Порядку № 302 обмін паспорта здійснюється у разі наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).
Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто (підпункт 1 пункту 7 Порядку № 302).
Відповідно до пункту 10 Порядку № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (далі - Центр).
Внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр) здійснюється з використанням відомчої інформаційної системи ДМС (пункт12 Порядку № 302).
Згідно з пунктом 13 Порядку № 302 для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС.
У пункті 25 Порядку № 302 визначено, що у разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта із використанням кваліфікованого електронного підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів).
Прийняті уповноваженим суб'єктом заява-анкета та скановані документи (у тому числі отримані біометричні дані, параметри) із застосуванням засобів Реєстру автоматично розподіляються та надсилаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який обслуговує відповідний уповноважений суб'єкт, що здійснив прийняття документів від заявника (абзац перший пункту 30 Порядку № 302).
Відповідно до пункту 32 Порядку № 302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС не пізніше наступного дня після надходження до розгляду документів перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.
Абзацами другим, третім пункту 34 Порядку № 302 визначено, що у разі надходження повідомлення територіального органу/територіального підрозділу ДМС про необхідність вилучення (у тому числі тимчасово) паспорта працівник уповноваженого суб'єкта вилучає паспорт в порядку, передбаченому пунктом 107 цього Порядку.
Заява-анкета, вилучений (у тому числі тимчасово) паспорт та акт про його вилучення передаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який прийняв відповідне рішення, на підставі акта приймання-передачі.
Відповідно до пункту 71 Порядку № 302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов'язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24-29, 32-34 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.
Після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім'я якої оформляється паспорт (пункт 72 Порядку № 302).
Відповідно до абзацу третього пункту 73 Порядку № 302 рішення про оформлення паспорта приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта вперше із застосуванням засобів Реєстру).
Згідно з пунктом 79 Порядку № 302 за результатами проведених перевірок, підтвердження факту видачі паспорта зразка 1994 року, ідентифікації особи працівник територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта або про відмову в його оформленні.
Після прийняття рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта зазначені в заяві-анкеті відомості (персональні дані) передаються до Головного обчислювального центру Реєстру захищеними каналами зв'язку з обов'язковим дотриманням вимог до обробки персональних даних, визначених законом (пункт 84 Порядку № 302).
Відповідно до пункту 85 Порядку № 302 головний обчислювальний центр Реєстру здійснює автоматизовану перевірку, накопичення та збереження даних, отриманих від територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС, установлює їх унікальність, формує набори даних для виготовлення паспорта та передає їх до Центру.
Абзацом першим пункту 87 Порядку № 302 установлено, що персоналізовані Центром бланки паспортів надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС в порядку, встановленому законодавством.
Матеріально відповідальна особа територіального органу/територіального підрозділу ДМС на підставі акта приймання-передачі передає матеріально відповідальній особі уповноваженого суб'єкта персоналізовані бланки паспорта (пункт 90 Порядку № 302).
Відповідно до пункту 91 Порядку № 302 видача заявникові паспорта здійснюється територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, уповноваженим суб'єктом, який прийняв документи для його оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта.
Абзацом п'ятим пункту 97-2 Порядку № 302 визначено, що у разі необхідності організації видачі паспорта у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, яке здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) такого державного підприємства. Паспорт за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) такого державного підприємства. Для проведення процедури верифікації шляхом автоматизованого порівняння даних (параметрів), у тому числі біометричних, особи з документами, що посвідчують її особу, або інформацією, що міститься в Реєстрі, надається доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС. Після видачі паспорта другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив такий паспорт.
У пункті 100 Порядку № 302 визначено підстави, у разі існування яких територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта.
Рішення про відмову в оформленні, обміні та видачі паспорта може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду (пункт 115 Порядку № 302).
У зв'язку з військовою агресією РФ проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні» (далі - Указ № 64/202), затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
У подальшому, Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 року № 573/2022 від 07 листопада 2022 року № 757/2022, від 06 лютого 2023 року № 58/2023, від 01 травня 2023 року № 254/2023, від 26 липня 2023 року № 451/2023, від 06 листопада 2023 року № 734/2023, від 05 лютого 2024 року № 49/2024, від 06 травня 2024 року № 271/2024, від 23 липня 2024 року № 469/2024, від 28 жовтня 2024 року № 740/2024, від 14 січня 2025 року № 26/2025, від 15 квітня 2025 року № 235/2025, від 14 липня 2025 року № 478/2025, від 20 жовтня 2025 року № 793/2025 продовжено строк дії воєнного стану в Україні.
У статті 1 Закону № 389-VIII визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Відповідно до частини першої статті 13 Закону № 389-VIII нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, які стосуються прав і свобод людини і громадянина, що обмежуються у зв'язку з введенням воєнного стану, тимчасово не застосовуються.
У частині першій статті 20 Закону № 389-VIII визначено, що правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначаються відповідно до Конституції України та цього Закону.
Згідно із частиною шостою, якою доповнено статтю 20 Закону № 389-VIII згідно із Законом № 3633-IX від 11.04.2024, в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.
Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 28 Закону № 389-VIII нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1951-VІІІ держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру.
Частиною третьою статті 14 Закону № 1951-VІІІ визначено, що актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.
Згідно з абзацами п'ятим, шостим пункту 1 Порядку № 932 цей Порядок визначає: механізм внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів відомостей про громадян України чоловічої статі віком від 17 до 25 років, які не перебувають на військовому обліку (для їх взяття на військовий облік без проходження медичного огляду) та які перебувають в Україні і звернулися за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які перебувають за межами України і звернулися до відокремленого підрозділу державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який розміщений за межами України (далі - відокремлений підрозділ), за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном, отриманням паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон; механізм перевірки дійсності військово-облікових документів громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які перебувають за межами України і звернулися за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном, отриманням паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон до відокремленого підрозділу.
Відповідно до пункту 9 Порядку № 932 під час подання громадянами України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які перебувають за межами України, документів до відокремленого підрозділу для оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон працівником відокремленого підрозділу проводиться перевірка дійсності військово-облікового документа.
Перевірка дійсності військово-облікових документів осіб проводиться шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного демографічного реєстру, відомчої інформаційної системи ДМС та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів засобами системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів «Трембіта» (пункт 10 Порядку № 932).
Згідно з пунктом 11 Порядку № 932 у разі отримання з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів відомостей про недійсність військово-облікового документа під час електронної інформаційної взаємодії працівник відокремленого підрозділу інформує громадянина України про відмову в оформленні паспорта громадянина України та/або паспорта громадянина України для виїзду за кордон, зокрема наявними засобами електронних комунікацій (телефонний зв'язок, електронна пошта) або поштового зв'язку.
Відповідно до пункту 13 Порядку № 932 у разі коли стосовно громадянина України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, який звернувся до відокремленого підрозділу для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, відсутній запис в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів, прийом документів здійснюється без подання такою особою військово-облікового документа.
У пункті 15 Порядку № 932 визначено, що за результатами внесення до Єдиного державного демографічного реєстру відомостей про осіб, зазначених у пунктах 13 і 14 цього Порядку, під час оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон ДМС формує щодо таких громадян України перелік відомостей, зазначених у підпунктах 1-11 пункту 5 цього Порядку, та передає їх Міноборони для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів.
Відповідно до пункту 16 Порядку № 932 отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон особами, зазначеними у пункті 13 цього Порядку, здійснюється за умови дійсності військово-облікового документа без його пред'явлення. Дійсність військово-облікового документа перевіряється працівником відокремленого підрозділу відповідно до пункту 10 цього Порядку.
У разі отримання відомостей з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів про недійсність військово-облікового документа отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон такими особами здійснюється у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС. Пересилання таких паспортів до відокремленого підрозділу або закордонної дипломатичної установи України для організації їх видачі не здійснюється.
Згідно з пунктом 17 Порядку № 932 взяття на військовий облік громадян України, зазначених у пунктах 13 і 14 цього Порядку, здійснюється територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за зареєстрованим/задекларованим їх місцем проживання, а у разі, коли місце проживання не зареєстроване/не задеклароване, - територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, визначеними Генеральним штабом Збройних Сил.
Взяття зазначених осіб на військовий облік здійснюється з формуванням військово-облікового документа в електронній формі.
Розпорядженням Кабінету міністрів України від 07.12.2016 № 931-р ДП «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.
Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 15.06.2011 № 538-р ДП «Документ» є підприємством, що належить до сфери управління ДМС.
Наказом ДМС від 05 серпня 2024 року № 193 затверджено Статут Державного підприємства «Документ», відповідно до якого ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС.
Відповідно до пункту 1.1. Статуту ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України. Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.
Згідно із пунктом 2.2. Статуту одним із основних завдань ДП «Документ» є забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно - паспортних питань.
Отже, ДП «Документ» є самостійною юридичною особою державної форми власності, яка має статут, належить до сфери управління Державної міграційної служби та забезпечує функції адміністратора Єдиного державного демографічного реєстру, і є суб'єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України.
Згідно із пунктом 4 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360, ДМС відповідно до покладених на неї завдань: контролює та координує діяльність територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС (підпункт 3); здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках (підпункт 10); вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС (підпункт 34); надає адміністративні послуги відповідно до закону (підпункт 36); здійснює інші повноваження, визначені законом (підпункт 39).
З вище вказаних положень нормативно-правових актів, якими врегульовано спірні правовідносини, судом установлено, що ДП «Документ» через свої розміщені за межами України відокремлені підрозділи (філії, представництва) організовує та забезпечує: прийняття від громадян України, які перебувають за межами України, заяв та документів, зокрема для здійснення обміну паспорта громадянина України; передачу цих документів до територіальних органів/підрозділів ДМС; доставку виготовлених паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва); видачу паспортів громадянам України, які перебувають за межами України.
З описаних доказів судом установлено, що філією ДП «Документ» у м. Варна Республіки Болгарія від ОСОБА_1 29 травня 2025 року прийнято заяву анкету від 29 травня 2025 року № 11823419 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у зв'язку з оформленням паспорта громадянина України для обміну паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки за бажанням, а також подані ним документи для обміну паспорту.
Вказані документи для перевірки, вжиття заходів ідентифікації особи-заявника, прийняття рішення щодо оформлення паспорта передані відповідачем до Іршавського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області.
Після отримання листа Іршавського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області від 31 травня 2025 року № 116-609/2116.10-25, філією ДП «Документ» у м. Варна Республіки Болгарія 04 червня 2025 року вилучено у позивача на підставі власноруч написаної ним заяви паспорт громадянина України у формі книжечки серії НОМЕР_2 , виданий 30 січня 2014 року Брянківським МС УДМС України в Луганській області ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Вилучений у позивача паспорт зберігається в Іршавському відділі ГУ ДМС у Закарпатській області до прийняття рішення про визнання його недійсним і подальшого анулювання і знищення.
У подальшому виготовлений на ім'я позивача паспорт у формі ID-картки надіслано до філії ДП «Документ» у м. Варна Республіки Болгарія, що підтверджено квитанцією про відправлення від 05 вересня 2025 року.
Вказаними обставинами спростовані твердження представника позивача, що на час звернення до суду з цим позовом у філії ДП «Документ» у м. Варна Республіки Болгарія відсутній виготовлений на ім'я позивача паспорт громадянина України у формі картки.
Станом на час розгляду справи паспорт громадянина України у формі картки ОСОБА_1 не виданий, рішення про відмову у видачі позивачу паспорта громадянина України не приймалося.
Із заяв по суті справи судом установлено, що предметом спору по справі є правомірність невидачі філією ДП «Документ» у м. Варна Республіки Болгарія позивачу виготовленого на його ім'я паспорта громадянина України у формі картки.
Відповідач з посиланням на положення частини шостої статті 20 Закону № 389-VIII та Порядку № 932 стверджує, що у філії ДП «Документ» у м. Варна Республіки Болгарія відсутні підстави для видачі позивачу паспорта громадянина України, оскільки філією встановлено відсутність підтвердження дійсності військово-облікового документа ОСОБА_1 .
Так, з вище описаних доказів судом установлено, що позивач звернувся до філії ДП «Документ» у м. Варна Республіки Болгарія за оформленням паспорта громадянина України у зв'язку з обміном паспорта громадянина України зразка 1994 року на паспорт у формі картки вже після набрання чинності Законом України від 11.04.2024 № 3633-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» (набрав чинності 18 травня 2024 року), яким доповнено статтю 20 Закону № 389-VIII частиною шостою, якою установлено, що в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів. Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким порядком перевірки військово-облікових документів є Порядок № 932, пунктами 9, 10, 16 якого визначено, що перевірка дійсності військово-облікового документа здійснюється без його пред'явлення шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного демографічного реєстру, відомчої інформаційної системи ДМС та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів засобами системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів «Трембіта».
Працівниками філії ДП «Документ» у м. Варна Республіки Болгарія, як під час прийняття від позивача документів для оформлення паспорта громадянина України, так і після отримання філією вже виготовленого паспорта, установлено відсутність в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів інформації про позивача, тобто встановлено відсутність підтвердження дійсності військово-облікового документа ОСОБА_1 , що згідно з положеннями частини шостої статті 20 Закону № 389-VIII та пункту 16 Порядку № 302 унеможливлює видачу позивачу паспорта.
Суд зауважує, що положення Закону № 389-VIII у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, є пріоритетними у застосуванні, а всі інші нормативно-правові акти діють у частині, що не суперечать цьому Закону.
З огляду на вище наведене судом відхиляються як безпідставні твердження представника позивача, що відсутність у Законі № 5492-VI та Порядку № 302 вимог щодо надання військово-облікового документа при обміні паспорта за бажанням свідчать про протиправність дій відповідача.
Частина шоста статті 20 Закону № 389-VIII не конституційною не визнавалася та підлягає застосуванню протягом всього періоду її дії.
Отже суд дійшов висновку, що філія ДП «Документ» у м. Варна Республіки Болгарія зобов'язана у повній мірі виконувати вимоги Закону № 389-VIII та видавати громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років паспорт громадянина України за умови дійсності у вказаних осіб військово-облікових документів.
Встановлені судом обставини вказують, що філією відповідача правомірно здійснено перевірку військово-облікового документа позивача, як обов'язкової умови для видачі йому оформленого паспорта громадянина України.
Також, зважаючи на вище наведене нормативне врегулювання спірних правовідносин, суд у повній мірі погоджується з твердженнями відповідача, що відсутність даних про військовозобов'язаного, який звернувся за оформленням, обміном або отриманням паспорта громадянина України, у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів унеможливлює проведення передбаченої законом автоматичної перевірки дійсності військово-облікового документа такої особи, та як наслідок, видачі такій особі, оформленого на її ім'я паспорта.
Суд зауважує, що згідно з наведеними вище положеннями Порядку № 932, відомості про позивача, взяття його на військовий облік з формуванням військово-облікового документа в електронній формі в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів мали відбутися автоматично шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного демографічного реєстру, відомчої інформаційної системи ДМС, інших інформаційних систем, реєстрів та баз (банків) даних відповідно до статті 14 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів» та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів з використанням засобів системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів «Трембіта». При цьому звернення позивача із відповідною заявою та проходження ним медичного огляду в військово-лікарській комісії для взяття на військовий облік та внесення про це інформації до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів не потребувалося.
Однак, враховуючи наведені вище положення статті 2 Закону № 5492-VI та статті 5 Закону № 1951-VІІІ, суд погоджується з твердженнями відповідача, що ДП «Документ» не має повноважень вносити, змінювати або коригувати інформацію, яка міститься в зазначених державних реєстрах, і, відповідно, не може самостійно усунути відсутність відомостей про конкретну особу в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів.
Відповідно, з огляду на суб'єктний склад учасників справи, наведені у позовній заяві обставини, якими обґрунтовано заявлені позовні вимоги, обставини щодо нездійснення автоматичного взяття позивача на військовий облік згідно з Порядком № 932 відповідно до положень частини другої статті 72 КАС України не входять до предмету доказування по цій справі, тому суд такі обставини не встановлює та не надає їм правової оцінки.
Підсумовуючи все вищевикладене, оскільки за наслідками розгляду справи установлено, що невидача позивачу оформленого на його ім'я паспорта громадянина України у формі картки обумовлена відсутністю інформації про ОСОБА_1 в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів, що унеможливлює проведення відповідачем перевірки дійсності військово-облікового документа позивача шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним демографічним реєстром, відомчою інформаційною системою ДМС та Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов'язаних та резервістів, як це вимагається частиною шостою статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», тобто обставинами, які не залежали та не залежать від відповідача, суд дійшов висновку, що відповідачем не допущена бездіяльність, яка, у розумінні частини другої статті 2 КАС України, є протиправною та про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Суд вважає, що судове рішення не може спонукати суб'єкта владних повноважень до вчинення дій із порушенням законодавства, яким врегульовано спірні правовідносини.
За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
За встановлених в цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що основні (суттєві) аргументи позовної заяви є безпідставними, тому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог повністю.
За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.
Керуючись статтями 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову адвоката Савченка Павла Дмитровича в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державного підприємства «Документ» (місцезнаходження: 04116, місто Київ, вулиця Митрофана Довнар-Запольського, будинок 8, код ЄДРПОУ 32735236) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Пляшкова