пр. Волі, 54а, м. Луцьк, 43010, тел./факс 72-41-10
E-mail: inbox@vl.arbitr.gov.ua Код ЄДРПОУ 03499885
03 грудня 2025 року Справа № 903/951/25
Господарський суд Волинської області у складі судді Якушевої І.О., за участю секретаря судового засідання Ведмедюка М.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу
за позовом Тернопільського обласного центру зайнятості, м. Тернопіль
до Фізичної особи-підприємця Радіцької Лілії Петрівни, м. Луцьк
про стягнення 124746 грн.,
за участю представників:
від позивача: Гарькава Л. Р. - діє в порядку самопредставництва,
від відповідача: Стовбун О. Й. - адвокат (ордер серія АІ № 1316247 від 03.11.2025),
29.09.2025 сформовано в системі "Електронний суд", а 30.09.2025 зареєстровано в Господарському суді Волинської області позовну заяву Тернопільського обласного центру зайнятості, в якій позивач просить стягнути Фізичної особи-підприємця Радіцької Лілії Петрівни частину отриманого мікрогранту в сумі 124746 грн.
Також позивач просить стягнути з Радіцької Лілії Петрівни судові витрати по справі у розмірі 2422,40 грн. сплаченого судового збору.
Ухвалою від 06.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження та відкрито провадження у справі; розгляд справи призначено у судове засідання на 05 листопада 2025 року; запропоновано сторонам подати суду позивачу: будь-які додаткові докази в обґрунтування позовних вимог (у разі їх наявності); відповідачам: в порядку статей 165, 178 Господарського процесуального кодексу України не пізніше п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали відзив на позов і всі документи, що підтверджують заперечення проти позову при їх наявності, одночасно копію відзиву надіслати позивачу, докази чого подати суду; позивачу (на власний розсуд): відповідно до ст. 166 ГПК України подати відповідь на відзив у 5-денний строк з дня отримання відзиву.
В судове засідання 05.11.2025 відповідач не з'явилась, ухвалу суду від 06.10.2025 було надіслано їй до електронного кабінету, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа від 06.10.2025.
Представник позивача в судовому засіданні 05.11.2025 позов підтримала.
В судовому засіданні 05.11.2025 було оголошено перерву до 26 листопада 2025 року, повідомлено відповідача - Фізичну особу-підприємця Радіцьку Лілію Петрівну про оголошення перерви в судовому засіданні з розгляду справи по суті.
Ухвалу надіслано до її електронного кабінету, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа від 06.11.2025.
05.11.2025 документ сформовано в системі «Електронний суд» і зареєстровано в Господарському суді Волинської області відзив Фізичної особи-підприємця Радіцької Лілії Петрівни, в якому зазначено, що позовні вимоги необґрунтовані та незаконні, і взагалі відсутній предмет спору - усе обладнання наявне, воно не продане, перебуває у справному стані, використовується у підприємницькій діяльності відповідача.
Також відповідач просить поновити/продовжити відповідачу строк для подання відзиву по справі; прийняти до розгляду відзив та долучити його до матеріалів справи; врахувати наведені у відзиві аргументи та факти, а також додані до нього докази під час розгляду справи по суті; розгляд справи, що призначений на 05.11.2025 року, відкласти/перенести на іншу дату та час для можливості з'ясувати усі обставини справи; у задоволенні позовних вимог Тернопільського обласного центру зайнятості відмовити у повному обсязі; надати відповідачу можливість надання доказів судових витрат на правничу допомогу після прийняття рішення по справі; усі судові витрати покласти на позивача.
У судовому засіданні 26.11.2025 представник відповідача позову не визнав, підтримав клопотання про поновлення/продовження строку для подання відзиву по справі.
На обгрунтування клопотання відповідач посилається на те, що у відповідача відсутня юридична освіта і був потрібний час для пошуку представника для супровіду справи; а також посилається на особисті обставини, характер справи, а також воєнний стан, який по суті вплинув на усі сфери суспільного життя не в кращу сторону, що зумовило пропуск строків на подання відзиву. Відповідач вважає, що аргументи та докази, що він бажає подати мають фундаментальне значення для розгляду справи по суті та для прийняття законного та обґрунтованого рішення суду.
Представник позивача щодо клопотання відповідача про поновлення/продовження строку для подання відзиву по справі покладався на розсуд суду.
Щодо клопотання відповідача про поновлення/продовження строку для подання відзиву по справі.
Частинами 1, 2 статті 119 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Господарський процесуальний кодекс України не пов'язує право суду поновити пропущений процесуальний строк чи продовжити його лише з певним колом обставин. Поважними причинами пропуску процесуального строку визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, незалежними від волевиявлення сторони та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для вчинення процесуальної дії.
Стаття 6 Європейської конвенції про захист прав людини визначає, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд справи протягом розумного строку незалежним і безстороннім судом.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Господарського процесуального кодексу України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов'язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.
Беручи до уваги викладене, зважаючи на завдання господарського судочинства та визначене та ст. 6 Європейської конвенції про захист прав людини право на справедливий розгляд справи, з метою дотримання основних засад (принципів) господарського судочинства, зокрема: верховенство права, змагальність сторін, диспозитивність, слід задовольнити клопотання відповідача про поновлення строку на подання відзиву та прийняти до розгляду відзив Фізичної особи-підприємця Радіцької Лілії Петрівни.
27.11.2025 позивач подав відзив на позов, 01.12.2025 - доповнення до відповіді на відзив.
Оскільки в ухвалі суду про відкриття провадження у справі від 06.10.2025 позивачу пропонувалось подати відповідь на відзив у п'ятиденний строк з дня отримання відзиву, позивач отримав відзив лише 05.11.2025, про поновлення судом відповідачу строку на подання відзиву йому стало відомо лише 26.11.2025, то позивач має право на подачу відповіді на відзив, а тому слід прийняти відповідь позивача на відзив відповідача та доповнення до нього.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив, що постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 року №738 «Деякі питання надання грантів бізнесу» відповідно до статей 12 і 16 Закону України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні» було затверджено Порядок надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу (надалі - Порядок), який визначає умови, критерії, механізм надання безповоротної державної допомоги фізичним особам, суб'єктам господарювання (надалі - отримувач) у формі мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу (надалі-мікрогрант) та механізм використання коштів, передбачених Мінекономіки за бюджетною програмою «Надання грантів для створення або розвитку бізнесу» для надання безповоротної державної допомоги отримувачу у формі мікрогранту.
Надання мікрогрантів здійснюється Мінекономіки через АТ «Ощадбанк» на підставі рішень Державного центру зайнятості, включених до подання про надання мікрогрантів, відповідно до договору про взаємодію між Мінекономіки, уповноваженим банком та Державним центром зайнятості.
Відповідно до п. п. 8, 9 Порядку в редакції станом на 27.11.2022, тобто на дату звернення відповідача із заявою про отримання гранту, заяву на отримання мікрогранту (далі - заява) подають отримувачі: громадяни України; фізичні особи - підприємці - громадяни України; юридичні особи, кінцевими бенефіціарними власниками яких є громадяни України, які станом на дату подання заяви фактично не перебувають та не провадять свою господарську діяльність на тимчасово окупованій території України (Автономна Республіка Крим та м. Севастополь) або на територіях, які включені до переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого Мінреінтеграції; які не провадять господарську діяльність на території Російської Федерації та Республіки Білорусь; які не віднесені до юридичних або фізичних осіб, до яких застосовуються спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) відповідними рішеннями Ради національної безпеки і оборони України, введеними в дію указами Президента України щодо застосування персональних (спеціальних) економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) відповідно до Закону України "Про санкції"; щодо яких не порушено справи про банкрутство та/або яких не визнано банкрутами, та/або які не перебувають на стадії ліквідації; які не є кредитними організаціями, страховими організаціями, інвестиційними фондами, недержавними пенсійними фондами, професійними учасниками ринку цінних паперів, ломбардами; які не здійснюють виробництво та/або реалізацію зброї, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, обмін валют; щодо яких відсутнє рішення суду, яке набрало законної сили, про притягнення до кримінальної відповідальності за корупційне правопорушення.
Заява формується отримувачем особисто або у відділенні уповноваженого банку засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал «Дія») після проходження ним ідентифікації та автентифікації з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, та/або інших засобів ідентифікації, які дають змогу однозначно встановлювати особу отримувача.
Заява формується засобами Порталу «Дія» у довільній формі, придатній для сприйняття її змісту, відповідно до відомостей, визначених пунктами 10 і 11 цього Порядку. Формування заяви закінчується накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису або електронної системи BankID.
Невід'ємним додатком до заяви є бізнес-план, форма якого визначається Мінекономіки.
Форма бізнес - плану затверджена наказом Міністерства економіки України від 06.07.2022 № 1969.
27.11.2022 Фізична особа-підприємець Радіцька Лілія Петрівна через Єдиний державний вебпортал електронних послуг «Дія» звернулась із заявою № 160LGU на отримання гранту на власну справу, додавши бізнес-план.
Відповідно до п. 5 Порядку мікрогранти надаються для покриття таких напрямів витрат:
- придбання обладнання, необхідного для провадження господарської діяльності отримувачем, яке не підлягає відчуженню до виконання умов договору про надання мікрогранту на створення або розвиток власного бізнесу (крім випадків відчуження внаслідок звернення стягнення на нього уповноваженим банком відповідно до договору застави);
- закупівля ліцензійного програмного забезпечення, свійських тварин та птиці, багаторічних насаджень, саджанців, посівного матеріалу, сировини, матеріалів, товарів та послуг, пов'язаних з реалізацією бізнес-плану (такі витрати повинні становити сумарно не більше 50 відсотків розміру мікрогранту);
- послуги маркетингу та реклами (такі витрати повинні становити не більше 10 відсотків розміру мікрогранту);
- орендна плата за нежитлове приміщення (такі витрати повинні становити не більше 25 відсотків розміру мікрогранту);
- орендна плата за обладнання (такі витрати повинні становити не більше 10 відсотків розміру мікрогранту);
- лізинг обладнання, крім автомобілів, мотоциклів та інших транспортних засобів особистого користування (такі витрати повинні становити не більше 50 відсотків загального розміру мікрогранту);
- використання у підприємницькій діяльності прав інших суб'єктів господарювання (комерційна концесія).
Розділ 1 бізнес-плану містить детальний опис бізнес-ідеї.
В цьому розділі отримувач визначає цілі, за допомогою яких буде реалізовано конкретну ідею.
Для реалізації зазначених у бізнес-плані цілей отримувач описує, на що будуть витрачені кошти, і як вони забезпечать досягнення відповідних цілей.
З метою забезпечення цільового та раціонального використання коштів мікрогранту отримувач у бізнес-плані здійснює розподіл коштів за напрямками витрат із врахуванням того, що планує придбати.
Ці витрати повинні бути обґрунтованими та доцільними.
Згідно з поданим бізнес - планом відповідач планувала витратити кошти мікрогранту у розмірі 250000,00 грн. на придбання обладнання, сировини для пошиття одягу, маркетинг та рекламу, оренду нежитлового приміщення, зокрема: основне обладнання на суму 124 746 грн. 00 коп. (прямострочна машина, оверлок 4-нитковий, розпошивальна (плоскошовна) машина, електричний розкрійний ніж, прасувальна дошка, стільці для швачок, ноутбук Asus; сировина та матеріали на суму 50524 грн. 00 коп. (трикотаж «Мустанг», трикотаж «Каміла», нитки), матеріали (кур'єрські пакети, пакети з клейкою стрічкою); реклама та маркетинг на суму 12 229 грн.; оренда нежитлового приміщення на суму 62500 грн.
На основі інформації уповноваженого банку, яка включає оцінку бізнес-плану та результати перевірки ділової репутації отримувача, а також оцінку співбесіди з отримувачем, проведеної регіональними центрами зайнятості, Державним центром зайнятості прийнято наказ від 09.12.2022 № 130 «Про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу», яким вирішено надати мікрогранти на створення або розвиток власного бізнесу отримувачам на загальну суму 65 667 387 грн.
Додатком №1 до наказу Державного центру зайнятості № 140 від 23.12.2022 визначено список заявників, які отримали позитивне рішення комісії Державного центру зайнятості та набрали найбільшу сукупну кількість балів, у межах наявної граничної суми мікрогрантів, визначеної Мінекономіки, у період з 14.11.2022 по 27.11.2022.
У списку заявників, які отримали мікрогрант, була заява відповідача № 160LGU з порядковим номером 167, підсумковий скоригований бал 171, із сумою виплати гранту 250000,00 грн (регіон - Тернопільська область).
Відповідно до п. 20 Порядку для отримання мікрогранту отримувач укладає договір мікрогранту.
У договорі мікрогранту обов'язково зазначаються цілі використання мікрогранту з переліку, визначеного пунктом 5 цього Порядку, умови, невиконання або неналежне виконання яких може призвести до повернення отримувачем отриманих коштів.
Обов'язковою умовою договору мікрогранту є створення протягом шести місяців з дня зарахування коштів на рахунок отримувача в уповноваженому банку робочих місць залежно від розміру мікрогранту, визначеного пунктом 4 цього Порядку, та працевлаштування на них осіб на строк не менш як на 24 місяці.
У разі звільнення працівників, працевлаштованих відповідно до абзацу третього цього пункту, до закінчення дворічного строку з дня працевлаштування на їх робочі місця у межах дворічного строку працевлаштовуються інші особи.
У разі невиконання обов'язкової умови договору мікрогранту отримувач зобов'язаний повернути різницю між сумою отриманого мікрогранту та фактично сплаченими податками та зборами, єдиним внеском на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Відповідне рішення приймається регіональним центром зайнятості. Отримувач здійснює повернення зазначеної різниці уповноваженому банку не пізніше останнього робочого дня місяця, у якому спливає трирічний строк реалізації проекту, на рахунок, з якого здійснюється перерахування мікрогранту.
Уповноважений банк протягом п'яти робочих днів повертає зазначені кошти на: реєстраційний рахунок загального фонду Мінекономіки, відкритий в Казначействі, для подальшого їх перерахування до державного бюджету в установленому порядку - для коштів, наданих із загального фонду державного бюджету; спеціальний реєстраційний рахунок Мінекономіки, відкритий в Казначействі, - для коштів, наданих із спеціального фонду державного бюджету. Неповернуті отримувачем кошти стягуються з нього відповідно до вимог законодавства.
14.12.2022 відповідач подала до філії Тернопільського обласного управління АТ «Ощадбанк» заяву про приєднання до договору про надання мікрогранту, згідно з якою приєдналась до умов договору про надання мікрогранту, оприлюдненого на офіційному сайті ДЦЗ в мережі інтернет, вільний доступ до якого здійснювався за адресою: www.dcz.gov.ua.
Згідно з поданою заявою сума мікрогранту становить 250 000,00 грн.
30.12.2022 кошти мікрогранту в сумі 250 000,00 грн. були зараховані на банківський рахунок відповідача, відкритий в АТ «Ощадбанк».
Відповідно до умов договору про надання мікрогранту цей договір є договором приєднання в розумінні статті 634 Цивільного кодексу України і може бути укладений лише шляхом приєднання отримувача до всіх його умов в цілому шляхом надання АТ «Ощадбанк» заяви про приєднання до умов цього договору в порядку, передбаченому цим договором.
Згідно з розділом XІІІ договору цей договір укладається виключно суб'єктом господарювання щодо якого ДЦЗ прийняв рішення про надання мікрогранту та який відповідно може набути прав та обов'язків отримувача, передбачених цим договором. Інформацію про суб'єктів господарювання щодо яких прийняте зазначене рішення ДЦЗ надає Уповноваженому банку. Умови цього договору доводяться ДЦЗ до відома отримувачів шляхом оприлюднення його на сайті його тексту у вигляді файлу, на який накладено кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи ДЦЗ.
Договір укладається шляхом приєднання отримувачем до його умов шляхом подання до Уповноваженого банку належним чином заповненої та підписаної отримувачем (його уповноваженим представником) заяви про приєднання (в трьох ідентичних примірниках), яка оформляється у письмовій формі. Договір вважається укладеним з дати проставляння Уповноваженим банком (його представником) відмітки на поданій йому отримувачем заяві про приєднання. Така відмітка проставляється Уповноваженим банком після належної ідентифікації та верифікації отримувача), а також перевірки відповідності її даних бізнес-плану та рішенню ДЦЗ про надання мікрогранту такому отримувачу. Уповноважений банк відмовляє у проставлянні зазначеної відмітки на заяві про приєднання у випадку виявлення невідповідності вказаним документам.
Умови цього договору можуть бути змінені в односторонньому порядку шляхом розміщення ДЦЗ нової редакції договору (у вигляді файлу, на який накладено кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи ДЦЗ) на сайті не пізніше, ніж за 7 днів до дати набрання чинності такими змінами.
Отримувач зобов'язується регулярно ознайомлюватись з опублікованими на сайті новими редакціями договору. Датою ознайомлення отримувача з оприлюдненою інформацією вважається момент, з якого інформація отримала вигляд доступної для отримувача відповідно до умов цього договору.
Відповідно до п. 4 ч. 2 розділу IV договору в редакції станом на 14.12.2022, тобто станом на дату приєднання відповідача до умов договору, з метою здійснення моніторингу та контролю виконання умов цього договору отримувач мікрогранту зобов'язується надавати ДЦЗ (відповідному регіональному, міському, районному, міськрайонному центру зайнятості або відповідній філії регіональних центрів зайнятості, центральним та/або місцевим органам влади (у разі їх залучення), доступ до місця провадження господарської діяльності отримувача відповідно до вимог Порядку.
Згідно з ч. 4 розділу IV договору Державний центр зайнятості має право через регіональні, міські, районні, міські районні центри зайнятості, філії регіональних центрів зайнятості, а також із залученням відповідних центральних та/або місцевих органів влади (у разі необхідності), здійснювати моніторинг та контроль виконання умов договору (зокрема, шляхом періодичних виїзних оглядів місця провадження господарської діяльності отримувача) відповідно до Порядку.
05.07.2024 працівником Тернопільської філії Тернопільського обласного центру зайнятості за участю відповідача було проведено перевірку дотримання умов договору відповідачем за адресою: м. Тернопіль, вул. Шептицького 2/4, про що складено акт перевірки/огляду дотримання умов договору мікрогранту, яким встановлено, що умови договору, в частині виконання обов'язкової умови, а саме: створення відповідачем протягом шести місяців з дня надання мікрогранту двох робочих місць та працевлаштування на них осіб виконано.
Кошти мікрогранту були використані відповідачем за цільовим призначенням, що підтверджується наданою відповідачем випискою з банку та наступними документами, а саме: згідно з рахунком № 123 від 04.01.2023, постачальник ФОП Хименко І.В., платник ФОП Радіцька Л.П., придбано наступне обладнання: швейна машина Britex BR-7500D1, 1 шт. на суму 17850,00 грн.; оверлок Worlden WD-GT880D 4, 2 шт. на суму 41162,00 грн.; розпошивалка Worlden WD-500-01CB-D -1 шт. на суму 31500,00 грн.; розкрійний ніж Lesian YS -110A, 1 шт. на суму 6100,00 грн.; згідно з видатковою накладною № 17 від 13.01.2023, постачальник ФОП Хохуля Ірина Володимирівна, покупець ФОП Радіцька Л.П., придбано дошку прасувальну побутову 900S SIL, 1 шт. на суму 2863,00 грн.; згідно з рахунком на оплату № 5 від 03.01.2023, постачальник ФОП Лось В.О., покупець ФОП Радіцька Л.П., придбано стілець промисловий СТ-, 4 шт. на суму 7272,00 грн.; згідно з видатковою накладною № H700000270 від 14.01.2023, постачальник ТзОВ «ЄВРО КЛІК», одержувач ФОП Радіцька Л.П., придбано ноутбук ASUS X515JA-EJ1814 15/6FHD/Intel Pen №6805/8/256F/int/noOS/Blue, 1 шт. на суму 17999,00 грн.
Як зазначає позивач, загальна сума придбаного за кошти мікрогранту обладнання та меблів становить 124 746,00 грн.
Також відповідачем було придбано сировину та матеріали, сплачено орендну плату за користування приміщенням, оплату за послуги маркетингу та реклами.
Відповідно до п. 21 Порядку Державний центр зайнятості через регіональні, міські, районні, міськрайонні центри зайнятості, філії регіональних центрів зайнятості здійснює моніторинг та контроль виконання умов договору шляхом періодичних виїзних оглядів місця провадження господарської діяльності отримувача протягом трьох років з дня укладення отримувачем договору мікрогранту або до повного виконання обов'язкової умови договору, визначеної абзацом третім пункту 20 цього Порядку.
Для здійснення моніторингу та контролю за додержанням умов договору мікрогранту отримувачем центр зайнятості може залучати відповідні центральні та/або місцеві органи влади.
05.07.2024 Тернопільською філією Тернопільського обласного центру зайнятості було проведено моніторинг дотримання умов договору мікрогранту, що підтверджується актом перевірки/огляду дотримання умов договору мікрогранту/гранту від 05.07.2024.
Перевіркою встановлено, що умови договору мікрогранту/гранту в частині виконання обов'язкової умови, а саме: створення отримувачем протягом шести місяців з дня надання мікрогранту/гранту робочих місць, залежно від розміру мікрогранту/гранту та працевлаштування на них осіб виконано; в частині цільового використання коштів мікрогранту/гранту - виконано (а.с. 18).
02.06.2025 Тернопільською філією Тернопільського обласного центру зайнятості на адресу, зазначену у заяві відповідача на отримання гранту: Тернопільська обл., м. Тернопіль, вул. Андрея Шептицького 2, прим.4, було надіслано лист № 16-3038/976 про проведення моніторингу за фактичним місцем провадження господарської діяльності, зазначеним у заяві на отримання гранту на власну справу (а.с. 30).
Лист надіслано рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, однак 18.06.2025 лист повернувся позивачу, причина: «За закінченням терміну зберігання».
13.06.2025 працівниками Тернопільської філії Тернопільського обласного центру зайнятості здійснено виїзний огляд місця провадження господарської діяльності відповідача, зазначеного у заяві на отримання гранту на власну справу, а саме: Тернопільська обл., м. Тернопіль, вул. Андрея Шептицького 2, прим.4, про що складено акт відсутності отримувача мікрогранту за місцем провадження господарської діяльності (а.с. 32).
Також складено акт № 258 перевірки/огляду дотримання умов договору мікрогранту від 13.06.2025, яким встановлено, що за місцем провадження господарської діяльності, зазначеного у заяві на отримання гранту на власну справу, відповідач не знаходиться; обладнання, придбане за кошти мікрогранту, за вищевказаною адресою відсутнє.
16.06.2025 позивач надіслав відповідачу лист № 16-3038/1064, в якому зазначив про відсутність відповідача за адресою, зазначеною в заяві на отримання гранту, та надав акти від 13.06.2025, № 258 від 13.06.2025.
Лист № 16-3038/1064 також повернувся позивачу без вручення з відміткою поштового відділення: «За закінченням терміну зберігання».
Як зазначає позивач, згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадськтх формувань місцезнаходження відповідача: 43005, Волинська обл., Луцький район, м. Луцьк, проспект Президента Грушевського, будинок 22, кв.47.
20.06.2025 Тернопільською філією Тернопільського обласного центру зайнятості було надіслано лист від 20.06.2025 № 16-3038/1106 Луцькій філії Волинського обласного центру зайнятості про проведення перевірки/огляду дотримання умов договору про надання мікрогранту ФОП Радіцькою Л.П. (а.с. 39).
У відповідь на лист 04.07.2025 Луцька філія Волинського обласного центру зайнятості направила позивачу акт перевірки місцезнаходження відповідача за адресою: м. Луцьк, проспект Грушевського, 22/47.
За результатами перевірки Луцькою філією Волинського обласного центру зайнятості було встановлено, що за вказаною адресою знаходиться багатоквартирний житловий будинок; квартира зачинена, телефонний зв'язок за номером, вказаним у довіднику ЄДРС, відсутній; інших даних про місцезнаходження роботодавця отримати не вдалось.
Керуючись абз.2 п.5, абз. 2 п. 20, абзацами 4,5 п. 21 Порядку, 14.07.2025 Тернопільським обласним центром зайнятості прийнято наказ за № 167 «Д» «Про повернення коштів Радіцькою Л.П.» (а.с. 41).
Відповідно до наказу № 167 «Д» від 14.07.2025 зобов'язано відповідача повернути кошти мікрогранту в розмірі 124746 грн.
14.07.2025 наказ листом № 11/1784 направлено відповідачу на адресу: м. Тернопіль, вул. Шептицького, 5/4 та на адресу: м. Луцьк, проспект Грушевського, 22.
Проте, лист із наказом повернувся поштовим відділенням без вручення відповідачу, причина повернення: «За закінченням терміну зберігання».
Станом на момент розгляду справи грошові кошти відповідач добровільно не повернула, матеріали справи не містять відповідей відповідача на вищезгадані листи та/або доказів їх виконання, до звернення позивача з позовом до суду відповідач не надавала позивачу відомостей про зміну місяця здійснення діяльності і жодних доказів наявності майна.
Відповідно до п. 21 Порядку у разі встановлення під час моніторингу та контролю за додержанням умов договору мікрогранту факту відсутності меблів, обладнання, транспортних засобів, придбаних отримувачем за кошти мікрогранту, які не підлягають відчуженню відповідно до абзацу другого пункту 5 цього Порядку, отримувач повертає вартість таких меблів, обладнання, транспортних засобів.
Оскільки відповідач добровільно кошти не повернула, а згідно з абзацом п. 21 Порядку у разі несвоєчасного та/або неповного виконання пункту 20 цього Порядку і цього пункту сума мікрогранту вважається заборгованістю, стягнення якої здійснюється Державним центром зайнятості та/або регіональним центром зайнятості у судовому порядку, позивач звернувся з позовом до суду про стягнення з відповідача коштів мікрогранту у сумі 124746 грн.
У відповідності до ч. ч. 1, 2 ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Відповідно до ст. 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з врахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (ст. 627 ЦК України).
Як передбачено ч. 1 ст. 629 Цивільного кодексу України договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Згідно із ст. 634 Цивільного кодексу України договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору. Договір приєднання може бути змінений або розірваний на вимогу сторони, яка приєдналася, якщо вона позбавляється прав, які звичайно мала, а також якщо договір виключає чи обмежує відповідальність другої сторони за порушення зобов'язання або містить інші умови, явно обтяжливі для сторони, яка приєдналася. Сторона, яка приєдналася, має довести, що вона, виходячи зі своїх інтересів, не прийняла б цих умов за наявності у неї можливості брати участь у визначенні умов договору.
Тернопільський обласний центр зайнятості є органом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, що діє від імені Фонду відповідно до Законів України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", Закону України «Про зайнятість населення».
Спірні правовідносини між сторонами врегульовані Законом України "Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні" та Порядком надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 № 738.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України "Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні" метою державної політики у сфері розвитку малого і середнього підприємництва в Україні є: 1) створення сприятливих умов для розвитку малого і середнього підприємництва; 2) забезпечення розвитку суб'єктів малого і середнього підприємництва з метою формування конкурентного середовища та підвищення рівня їх конкурентоспроможності; 3) стимулювання інвестиційної та інноваційної активності суб'єктів малого і середнього підприємництва; 4) сприяння провадженню суб'єктами малого і середнього підприємництва діяльності щодо просування вироблених ними товарів (робіт, послуг), результатів інтелектуальної діяльності на внутрішній і зовнішній ринки; 5) забезпечення зайнятості населення шляхом підтримки підприємницької ініціативи громадян.
Частинами 1, 2 ст. 12 Закону України "Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні" визначено, що державна підтримка надається суб'єктам малого і середнього підприємництва, які відповідають критеріям, встановленим частиною третьою статті 55 Господарського кодексу України. Державна підтримка передбачає формування програм, в яких визначається механізм цієї підтримки. Програми державної підтримки розробляються та впроваджуються спеціально уповноваженим органом у сфері розвитку малого і середнього підприємництва із залученням інших центральних органів виконавчої влади та громадських організацій, що представляють інтереси суб'єктів малого і середнього підприємництва. Державні програми підтримки затверджуються Кабінетом Міністрів України в установленому законом порядку.
Порядком надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 № 738 "Деякі питання надання грантів бізнесу", визначено процедуру надання суб'єктам господарювання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, напрями витрат, на покриття яких використовується мікрогрант, розмір мікрогрантів, джерела фінансування, а також умови повернення отримувачем коштів.
Головним розпорядником бюджетних коштів є Мінекономіки. Розпорядником коштів Фонду є Державний центр зайнятості (п. 2 Порядку).
Отже, приєднавшись 14.12.2022 до умов договору про надання мікрогранту, фізична особа-підприємець Радіцька Лілія Петрівна зобов'язалась виконувати його умови та керуватись Порядком надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 № 738.
Згідно з розділом XІІІ договору умови цього договору можуть бути змінені в односторонньому порядку шляхом розміщення ДЦЗ нової редакції договору (у вигляді файлу, на який накладено кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи ДЦЗ) на сайті не пізніше, ніж за 7 днів до дати набрання чинності такими змінами.
Отримувач зобов'язується регулярно ознайомлюватись з опублікованими на сайті новими редакціями договору. Датою ознайомлення отримувача з оприлюдненою інформацією вважається момент, з якого інформація отримала вигляд доступної для отримувача відповідно до умов цього договору.
До форми договору вносились зміни згідно з наказом Міністерства економіки № 447 від 19.01.2023; наказом Міністерства економіки № 4021 від 24.05.2023; наказами Міністерства економіки № 17803 від 23.11.2023, № 26810 від 28.11.2024.
Відповідно до п.п. 11, п. 2, розділу 6 договору із змінами, внесеними наказом Міністерства економіки № 4021 від 24.05.2023, відповідач зобов'язаний попередити в письмовій формі центр зайнятості за місцем укладення договору про зміну місцезнаходження та місця провадження господарської діяльності.
Обов'язок попередити у письмовій формі центр зайнятості за місцем укладення договору про зміну місцезнаходження та місця провадження господарської діяльності передбачений і в редакції договору станом на день проведення перевірки Тернопільським обласним центром зайнятості - 13.06.2025, і станом на 14.07.2025 - на момент прийняття наказу Тернопільським обласним центром зайнятості про повернення коштів, й станом на день розгляду справи.
Відповідно до п. 5 Порядку мікрогранти надаються для покриття таких напрямів витрат, зокрема: придбання меблів, обладнання, транспортних засобів (які будуть використовуватися в комерційних та виробничих цілях), необхідних для провадження господарської діяльності, які не підлягають відчуженню до виконання умов договору про надання мікрогранту на створення або розвиток власного бізнесу (крім випадків відчуження внаслідок звернення стягнення на нього уповноваженим банком відповідно до договору застави).
Відповідач на виконання цього пункту Порядку придбала швейну машину Britex BR-7500D1, 1 шт. на суму 17850,00 грн.; оверлок Worlden WD-GT880D4, 2 шт. на суму 41162,00 грн.; розпошивалка Worlden WD-500-01CB-D -1 шт. на суму 31500,00 грн.; розкрійний ніж Lesian YS -110A, 1 шт. на суму 6100,00 грн.; дошку прасувальну побутову 900S SIL, 1 шт. на суму 2863,00 грн.; стілець промисловий СТ-, 4 шт. на суму 7272,00 грн.; ноутбук ASUS X515JA-EJ1814 15/6FHD/Intel Pen №6805/8/256F/int/noOS/Blue, 1 шт. на суму 17999,00 грн., а всього обладнання та меблів на суму 124 746,00 грн.
Відповідно до п. 21 Порядку в редакції від 24.04.2025, тобто станом на момент прийняття наказу Тернопільким обласним центром зайнятості №167 «Д» від 14.07.2025, у разі встановлення під час моніторингу та контролю за додержанням умов договору мікрогранту факту відсутності меблів, обладнання, транспортних засобів, придбаних отримувачем за кошти мікрогранту, які не підлягають відчуженню відповідно до абзацу другого пункту 5 цього Порядку, отримувач повертає вартість таких меблів, обладнання, транспортних засобів.
Відповідно до акту від 13.06.2025 позивач встановив, що за місцем провадження господарської діяльності, задекларованим в заяві на отримання мікрогранту, відповідач не знаходиться, обладнання, придбане за кошти мікрогранту, за адресою, вказаною в заяві на отримання мікрогранту, відсутнє.
Доказів повідомлення Тернопілького обласного центру зайнятості в письмовій формі про зміну місцезнаходження та місця провадження господарської діяльності та переміщення обладнання, придбаного за кошти мікрогранту, відповідач суду не подала.
На підставі поданих відповідачем доказів: фотознімків та акту огляду (перевірки) майна від 04.11.2025 неможливо встановити, чи дійсно це фотографії тих меблів та того обладнання, які були придбані відповідачем за кошти мікрогранту, в акті огляду не зазначено, ким є ті особи, які підписали акт.
За таких обставин ці докази не є належними доказами на підтвердження факту наявності майна та обладнання.
Згідно з п. 21 Порядку, п. 8 розділу VII договору в редакції станом на час розгляду справи у разі несвоєчасного та/або неповного виконання пункту 20 цього Порядку і цього пункту сума мікрогранту вважається заборгованістю, стягнення якої здійснюється Державним центром зайнятості та/або регіональним центром зайнятості у судовому порядку.
У відповідності до статті 79 Господарського процесуального кодексу України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Стандарт доказування "вірогідності доказів" на відміну від "достатності доказів", підкреслює необхідність співставлення судом доказів, які надає позивач та відповідач. Тобто, з введенням в дію нового стандарту доказування необхідним є не надати достатньо доказів для підтвердження певної обставини, а надати їх саме ту кількість, яка зможе переважити доводи протилежної сторони судового процесу. Вказане узгоджується з правовою позицією викладеною у постанові Верховного суду у справі № 904/2357/20 від 21.08.2020.
Статтею 86 Господарського процесуального кодексу України визначено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
За таких обставин, коли встановлено, що відповідач порушив зобов'язання за договором про надання мікрогрантів, не дотримався умов Порядку, не повідомив позивача у письмовій формі про зміну місцезнаходження та місця провадження господарської діяльності й переміщення обладнання й меблів, придбаних за кошти мікрогранту, про відсутність за адресою, вказаною у заяві на отримання мікрогранту, меблів, обладнання, придбаних за кошти мікрогранту, які не підлягають відчуженню відповідно до абзацу другого пункту 5 цього Порядку, у відповідача як отримувача коштів мікрогранту виникає обов'язок повернути вартість таких меблів та обладнання на підставі п.21 Порядку, а тому підлягає до задоволення вимога Тернопільського обласного центру зайнятості про стягнення із фізичної особи-підприємця Радіцької Лілії Петрівни 124746 грн., що становить вартість придбаного обладнання й меблів за кошти мікрогранту.
Щодо заперечень відповідача, викладених у відзиві на позов від 05.11.2025.
Відповідач у відзиві посилається на те, що з 17.03.2025 року була вимушена орендувати приміщення за іншою адресою: м. Луцьк, вул. Назарія Яремчука (Єршова), 11, прим.4-22 і про ці обставини вона повідомляла позивача у телефонному режимі та у паперовій формі.
Відповідно до ст. 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.
Згідно ст. 73 Господарського процесуального кодексу доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Проте, жодних доказів на підтвердження повідомлення позивача відповідач суду не подала.
Щодо тверджень відповідача про наявність майна і використання його у господарській діяльності, то з приєднаних відповідачем до відзиву фотознімків неможливо встановити, чи є зображені на них обладнання й меблі, саме тими, що були придбані за кошти мікрогранту: швейна машина Britex BR-7500D1; оверлок Worlden WD-GT880D 4; розпошивалка Worlden WD-500-01CB-D; розкрійний ніж Lesian YS -110A; прасувальна побутова дошка 900S SIL, стілець промисловий СТ, ноутбук ASUS X515JA-EJ1814 15/6FHD/Intel Pen №6805/8/256F/int/noOS/Blue.
Ухвала суду про відкриття провадження у справі № 903/951/25 від 06.10.2025 була надіслана відповідачу 06.10.2025, відтак із 06.10.2025 відповідач не була позбавлена можливості повідомити позивача про знаходження місця діяльності, наявність чи відсутність обладнання й меблів, та організацію огляду позивачем майна у відповідності до умов Порядку.
Акт огляду від 04.11.2025, приєднаний відповідачем до відзиву, не є належним доказом наявності майна, оскільки неможливо ідентифікувати осіб, що брали участь в огляді. Окрім цього, огляд було здійснено без дотримання вимог Порядку й договору надання мікрогрантів, оскільки відповідно до умов Поряду й договору уповноваженими особами, що здійснюють моніторинг та контроль виконання умов договору є Державні центри зайнятості (через регіональні, міські, районні, міські районні центри зайнятості, філії регіональних центрів зайнятості, а також із залученням відповідних центральних та/або місцевих органів влади (у разі необхідності).
Також, постановляючи рішення, суд врахував, що наказ про повернення коштів від 14.07.2025 № 167 «Д» відповідач не оскаржувала, він є чинним, докази добровільного виконання наказу відповідачем в матеріалах справи відсутні, а відповідно до абзацу п. 21 Порядку у разі несвоєчасного та/або неповного виконання пункту 20 цього Порядку і цього пункту сума мікрогранту вважається заборгованістю, стягнення якої здійснюється Державним центром зайнятості та/або регіональним центром зайнятості у судовому порядку.
У зв'язку із задоволенням позову на підставі ст.129 ГПК України на відповідача слід покласти судові витрати у справі у розмірі сплаченого позивачем судового збору - 2422,40 грн.
Керуючись ст. ст. 73, 74, 77, 86, 129, 236-242 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. Позов задовольнити.
2. Стягнути з Фізичної особи-підприємця Радіцької Лілії Петрівни ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) частину отриманого мікрогранту в сумі 124 746 грн. 00 коп. на рахунок НОМЕР_2 , відкритий в АТ «Ощадбанк», код 00032129.
3. Стягнути з Фізичної особи-підприємця Радіцької Лілії Петрівни (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Тернопільського обласного центру зайнятості ( вул. Текстильна, 1Б, м. Тернопіль, 46007, код ЄДРПОУ 05392691, рахунок UA 288201720355409301700706448, ДКСУ України, м. Київ )
- 2422,40 грн. витрат, пов'язаних з оплатою судового збору.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено до Північно-західного апеляційного господарського суду впродовж 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення.
Повне рішення виготовлено і підписано 08.12.2025
Суддя І. О. Якушева