02.12.2025 Справа №607/24395/25 Провадження №1-кс/607/6900/2025
м. Тернопіль
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , адвоката ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області в режимі відеоконференції скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність службових осіб Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, -
21.11.2025 на розгляд слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду надійшла скарга ОСОБА_4 подана поштовим зв'язком через АТ «УКРПОШТА» на бездіяльність службових осіб Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
В обґрунтування скарги скаржник зазначає, що 08.09.2025 працівниками ІНФОРМАЦІЯ_1 , відносно нього були здійснені незаконні дії, які полягали у незаконному позбавлені його волі та утриманні на території ТЦК та СП, без складених матеріалів адміністративного затримання. 04.11.2025 він за допомогою поштового зв'язку АТ «УКРПОШТА» подав заяву до Тернопільського районного управління поліції про вчинення кримінального правопорушення, однак, станом на 11.11.2025 він не одержав жодної інформації щодо реєстрації його заяви та внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. У зв'язку з чим, на адресу Тернопільського РУП було направлено адвокатський запит, з метою з'ясування чи було внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою, на що 14.11.2025 було отримано відповідь від Тернопільського РУП, згідно з якою його заява від 04.11.2025 була лише зареєстрована в системі «Інформаційний портал НПТУ» за № 62923 від 06.11.2025 та скерована до ІНФОРМАЦІЯ_2 , проте відомості до ЄРДР внесені не були. Таким чином, в порушення вимог ст. 214 КПК України до ЄРДР відомості про дане кримінальне правопорушення протягом 24 годин внесені не були, тому відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України скаржник звернувся до слідчого судді із даною скаргою.
У судовому засіданні представник скаржника ОСОБА_4 - адвокат ОСОБА_3 подану скаргу підтримала з підстав у ній викладених та просила задовольнити.
У судове засідання уповноважений представник Тернопільського РУП ГУНП у Тернопільській області не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду скарги, причини неприбуття не повідомив, що згідно з ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Заслухавши пояснення представника скаржника, дослідивши зміст скарги та додані до неї документи, слідчий суддя доходить висновку, що скарга підлягає задоволенню з таких підстав:
Пункт 1 ч. 1 ст. 303 КПК України визначає, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч.1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань
Положення ст. 214 КПК України перебуває у взаємозв'язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Крім того згідно п. 2 Глави 1 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п'ятої статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Так, до ЄРДР, серед іншого, вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (п. 4 та 5 ч. 5 ст. 214 КПК України).
Згідно п. 13 Глави ІІ Розділу 4 цього Положення, при внесенні до Реєстру відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабули), в обов'язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілою (потерпілими), дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.
Як вбачається з доданих до скарги документів, 04.11.2025 ОСОБА_4 поштовим зв'язком через АТ «УКРПОШТА» подав до Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області заяву про вчинення щодо нього працівниками ІНФОРМАЦІЯ_3 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 146 КК України,
В заяві про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_4 виклав обставини вчиненого на його думку кримінального правопорушення.
Відповідно до листів начальника Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 №160375-2025 від 13.11.2025 та т.в.о. начальника Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_6 №157841-2025 від 10.11.2025, заява ОСОБА_4 щодо можливих протиправних дій зі сторони працівників ІНФОРМАЦІЯ_4 була зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (ІКС ІПНП) Тернопільського РУ поліції за № 62923 від 06.11.2025 та в подальшому була скерована супровідним листом за вих. № 157840-2025 від 10.11.2025 начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 для розгляду та проведення перевірки у відповідності до наданих їм законом повноважень, про що повідомлено Тернопільську спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону.
Відтак станом на 02.12.2025, дані, які б стверджували, що відомості за заявою ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення № 62923 від 06.11.2025 внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань в матеріалах скарги відсутні.
Слідчий суддя зауважує, що вимоги ст. 214 КПК України зобов'язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Вказаний обов'язок слідчого або прокурора не вимагає від цих суб'єктів оцінки поданої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення, а зобов'язує невідкладно внести відомості до ЄРДР. Окрім цього, чинним КПК України не передбачено направлення за належністю заяви про кримінальне правопорушення до іншого органу досудового розслідування без внесення до ЄРДР відповідних відомостей органом, до якого таку заяву було подано. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якими відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Подана заявником заява містить достатньо даних щодо об'єктивних і суб'єктивних ознак вказаного у заяві кримінального правопорушення. Наявність чи відсутність складу злочину оформлюється постановою уповноваженої особи за наслідком вчинення слідчо-розшукових дій. Попередня перевірка відомостей про кримінальне правопорушення до внесення їх до ЄРДР не передбачена чинним КПК України.
З огляду на зазначене вище, скарга підлягає до задоволення частково, шляхом зобов'язання службової особи Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, відповідальну за внесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві ОСОБА_4 , яка подана до Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області та зареєстрована в інформаційно-комунікаційній системі «інформаційний портал Національної поліції України» (ІКС ІПНП) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області за №62923 від 06.11.2025, про кримінальне правопорушення - відносно осіб та кваліфікації можливо вчиненого злочину, виходячи із змісту заяви та викладених в ній обставин.
Так, вимоги про визнання бездіяльності уповноваженої особи Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, незаконною, як результат розгляду скарги, поданої в порядку ст. 303 КПК України, до задоволення не підлягає, оскільки можливість ухвалення слідчим суддею такого рішення не передбачена ч. 2 ст. 307 КПК України.
Крім цього, слідчий суддя враховує рішення Конституційного Суду України № 4-р(ІІ)/2020 від 17.06.2020 та роз'яснює, що положення ч. 3 ст. 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Керуючись ст. 214, 303, 306, 307, 309, 369-372, 532 КПК України, слідчий суддя,-
Скаргу - задовольнити частково.
Зобов'язати службову особу Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, відповідальну за внесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві ОСОБА_4 , яка подана до Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області та зареєстрована в інформаційно-комунікаційній системі «інформаційний портал Національної поліції України» (ІКС ІПНП) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області за №62923 від 06.11.2025, про кримінальне правопорушення - відносно осіб та кваліфікації можливо вчиненого злочину, виходячи із змісту заяви та викладених в ній обставин.
У задоволенні решти вимог - відмовити.
Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її оголошення.
Копію ухвали направити до Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, для виконання та ОСОБА_4 , для відому.
Слідчий суддя ОСОБА_1