04 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/4737/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.04.2025 року (суддя Захарчук-Борисенко Н.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 18.04.2025 року) у адміністративній справі №160/4737/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання зарахувати до страхового стажу період навчання, суд -
У лютому 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування при призначенні пенсії за віком до її страхового стажу періоду навчання з 01.09.1983 року по 29.06.1988 року, періодів роботи з 04.06.1991 року по 04.09.1991 року та з 04.09.1991 року по 04.09.1993 року; зобов'язати відповідача з 13.06.204 зарахувати до страхового стажу період навчання з 01.09.1983 року по 29.06.1988 року, періоди роботи з 04.06.1991 року по 04.09.1991 року та з 04.09.1991 року по 04.09.1993 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.04.2025 року позовні вимоги задоволено.
З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 13.06.2024 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; до її страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1983 року по 29.06.198 року у Криворізькому державному педагогічному інституті, оскільки, в дипломі від 29.06.1988 року №781109 відсутній підпис голови державної екзаменаційної комісії, а у трудовій книжці від 20.08.1982 року НОМЕР_1 наявне виправлення у році наказу про прийняття на навчання, чим порушено вимоги Інструкцій, якими регламентовано порядок ведення трудових книжок. Крім того, наказом від 10.07.1987 року ОСОБА_1 була відрахована зі складу студентів у зв'язку із цим період навчання потребує уточненню (уточнюючі довідки не надано); не зараховано період роботи з 04.06.1991 року по 04.09.1991 року у яслах-садку №50, оскільки запис про звільнення не завірений печаткою підприємства та наявне виправлення у даті наказу; згідно трудової книжки не зараховано період роботи з 0409.1991 року по 06.09.1993 року, оскільки дата наказу про прийом « 04.09.1992 року» значно різниться в часі з датою прийому.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 13.06.2024 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Листом від 04.12.2024 року №0400-010307-8/239999 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про те, що до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1983 року по 29.06.1988 року у Криворізькому державному педагогічному інституті, оскільки в дипломі НОМЕР_2 від 29.06.1988 року відсутній підпис голови державної екзаменаційної комісії, а у трудовій книжці НОМЕР_1 від 20.08.1982 року наявне виправлення у році наказу про прийняття на навчання, чим порушено вимоги Інструкції. Крім того, зазначено, що наказом від 10.07.1987 року ОСОБА_1 була відрахована зі складу студентів, що потребує уточнення періоду навчання. Згідно зазначеної трудової книжки не зараховано період роботи з 04.06.1991 року по 04.09.1991 року у яслах-садку № 50, оскільки запис про звільнення не завірений печаткою підприємства та наявне виправлення у даті наказу, що є порушенням Інструкції. Також, згідно зазначеної трудової книжки не зараховано період роботи з 04.09.1991 року по 06.09.1993 року, оскільки дата наказу про прийом « 04.09.1992 року» значно різниться в часі з датою прийому. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; пунктами 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від12.08.1993 року №637; пунктами 1.1, 2.2, 2.11, 2.12, 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року №162; Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 року №58; п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року №301 «Про трудові книжки працівників» та прийшов до висновку про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії; відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність; невірне заповнення трудової книжки не може бути підставою для прийняття органом Пенсійного фонду України рішення про відмову у призначенні пенсії та не зарахування страхового стражу, результатом чого стало обмеження належного соціального захисту громадянина.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 13.06.2024 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Встановлено, що представник ОСОБА_1 - адвокат І. Хомич двічі (18.11.2024 року та 26.12.2024 року) звертався із адвокатським запитом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання з 01.09.1983 року по 29.06.1988 року у Криворізькому державному педагогічному інституті; та періодів роботи з 04.06.1991 року по 04.09.1991 року та з 04.09.1991 року по 06.09.1993 року.
Встановлено, що листами від 04.12.2024 року №0400-010307-8/239999 та від 08.01.2025 року №0400-010307-8/4089 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_2 про те, що до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період навчання з 01.09.1983 року по 29.06.1988 року у Криворізькому державному педагогічному інституті, оскільки в дипломі НОМЕР_2 від 29.06.1988 року відсутній підпис голови державної екзаменаційної комісії, а у трудовій книжці НОМЕР_1 від 20.08.1982 року наявне виправлення у році наказу про прийняття на навчання, чим порушено вимоги Інструкції. Крім того, зазначено, що наказом від 10.07.1987 року ОСОБА_1 була відрахована зі складу студентів, що потребує уточнення періоду навчання. Згідно зазначеної трудової книжки не зараховано період роботи з 04.06.1991 року по 04.09.1991 року у яслах-садку № 50, оскільки запис про звільнення не завірений печаткою підприємства та наявне виправлення у даті наказу, що є порушенням Інструкції. Також, згідно зазначеної трудової книжки не зараховано період роботи з 04.09.1991 року по 06.09.1993 року, оскільки дата наказу про прийом «04.09.1992 року» значно різниться в часі з датою прийому.
Як вбачається з копії диплому НОМЕР_2 ОСОБА_3 в 1983 році вступила до Криворізького державного педагогічного інституту і в 1988 році закінчила повний курс Миколаївського державного педагогічного інституту ім. В.Г. Бєлінського за спеціальністю математика. Рішенням державної екзаменаційної комісії від 29.06.1988 року ОСОБА_4 присвоєно кваліфікацію вчителя математики. Голова державної екзаменаційної комісії (підпис відсутній); ректор (підпис); секретар (підпис) печатка м. Миколаїв, 29.06.1988 року, реєстраційний номер 869.
Як вбачається з трудової книжки НОМЕР_1 , ОСОБА_3 25.08.1983 року звільнена з посади старшої піонервожатої у зв'язку зі вступом в ВУЗ за власним бажанням (наказ від 29.08.18983 року №254); 20.08.1983 року зарахована студенткою І курсу по спеціальності «математика і фізика» фізико-математичного факультету Криворізького державного педагогічного інституту (наказ від 20.08.1983 року №568); 10.07.1987 року відрахована зі студентів за сімейними обставинами (наказ від 10.0-7.1987 року №197-е); 04.061991 року прийнята в яслі-сад №50 міськвідділ освіти на посаду вихователя тимчасово (наказ від 04.06.1991 року №137(; 04.09.1991 року звільнена з посади вихователя у зв'язку з переведенням с СШ №23 (наказ від 28.08.1991 року (має виправлення в даті); 04.09.1991 року тимчасово прийнята на посаду вчителя фізики до 25.05.1992 року в СШ №23 м. Нікополя (наказ від 0409.1992 року №105 п.2) підпис директор, печатка; 10.03.1993 року переведена на посаду заступника директора (наказ від 10.03.1992 року №208 п.1); 26.09.1993 року звільнена з посади вчителя фізики за власним бажанням (наказ від 01.09.1993 року №565) директор, підпис, печатка.
Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до п. «д» ст.56, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи, який дає право на пенсію, зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах з підготовки кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1, 3, 8 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
Відповідно до пунктів 1.1, 2.2, 2.12, 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року №162 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців. До трудової книжки вносяться відомості про роботу: прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення. Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. При звільненні робітника або службовця всі записи про роботу і нагороди, що внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.
Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року №301 «Про трудові книжки працівників», відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.
Як вбачається з матеріалів справи та наданої копії пенсійної справи, ОСОБА_1 не надавала Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області докази відповідно до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від12.08.1993 року №637, а саме: підтвердження навчання в Криворізькому державному педагогічному інституті, Миколаївському державному педагогічному інституті за період з 01.09.1983 року по 29.06.1988 року та відрахування зі складу студентів 10.07.1988 року. Крім того, ОСОБА_1 не надавала докази розбіжностей в трудовій книжці, на які вказувало Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за періоди роботи з 04.06.1991 року по 04.09.1991 року (наявність виправлення у записі про звільнення); з 04.09.1991 року по 06.09.1993 року (по даті прийому на роботу).
Ухвалою Третього апеляційного суду від 02.10.2025 року зобов'язано ОСОБА_1 надати до суду апеляційної інстанції докази відповідно до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від12.08.1993 року №637, а саме: підтвердження навчання в Криворізькому державному педагогічному інституті, Миколаївському державному педагогічному інституті за період з 01.09.1983 року по 29.06.1988 року та відрахування зі складу студентів 10.07.1988 року. Крім того, ОСОБА_1 не надавала докази розбіжностей в трудовій книжці, на які вказувало Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за періоди роботи з 04.06.1991 року по 04.09.1991 року (наявність виправлення у записі про звільнення); з 04.09.1991 року по 06.09.1993 року (по даті прийому на роботу).
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.10.2025 року зобов'язано надати Криворізький державний університет, Миколаївський національний університет імені В. О. Сухомлинського: докази відповідно до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від12.08.1993 року №637, а саме: довідки підтвердження навчання в Криворізькому державному педагогічному інституті, Миколаївському державному педагогічному інституті за період з 01.09.1983 року по 29.06.1988 року та відрахування зі складу студентів 10.07.1988 року.
На виконання ухвали суду апеляційної інстанції, листом від 26.11.2025 року №07-959/2 Криворізький державний педагогічний університет направив архівну довідку від 26.11.2025 року №02-469д, згідно якої ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , навчалася у Криворізькому державному педагогічному інституті на фізико-математичному факультеті за спеціальністю «Математика і фізика» з 01.01.1983 року по 14 (включно) серпня.1987 року, форма навчання - денна. (наказ №668 від 20.08.1083 року про зарахування на 1-й курс; наказ №227-с від 15.08.1987 року про відрахування). На виконання ухвали суду апеляційної інстанції, листом від 21.11.2025 року №310-а/в/п Національний університет імені Макарова направив архівну довідку від 21.11.2025 року №311-а/в/п, згідно якої ОСОБА_4 наказом від 11.09.1987 року №40 по Миколаївському державному педагогічному інституту імені В.Г. Бєлінського зарахована студенткою 5 курсу спеціальності «Математика» заочної форми навчання у зв'язку з переведенням із Криворізького державного педагогічного інституту (з 01.09.1987 року по 10.07.1987 року - навчання ОСОБА_3 на фізико-математичному факультеті денної форми навчання у Криворізькому державному педагогічному інституті). У зв'язку з закінченням навчання ОСОБА_4 наказом від 30.06.1988 року №24 присвоєно кваліфікацію вчителя математики, видано диплом НОМЕР_2 , реєстраційний №869 та відраховано з інституту.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства, відтак вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення ОСОБА_1 права на соціальний захист щодо вирішення питань з призначення пенсії за віком.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.04.2025 року у адміністративній справі №160/4737/25 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова