04 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 340/3988/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.07.2025 року (суддя Савонюк М.Я., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 22.07.2025 року) у адміністративній справі №340/3988/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплачу пенсії, суд -
У червні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася з позовом до суду до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області (далі по тексту -відповідач), в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови застосувати під час обчислення її пенсії показник середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2022-2024 роки, з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії за віком, з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2022-2024 роки, починаючи з 25.03.2025 року.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.7.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 22.05.2025 року №935010139719 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2022-2024 роки, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 25.03.2025 року.
З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»; по досягненню пенсійного віку ОСОБА_1 звернулася із заявою про призначення їй пенсі відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та їй було призначено пенсію за віком; 15.05.025 року ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2022-2024 роки, що передує року звернення, як для осіб, яким пенсія за віком у 2025 році призначається вперше. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за принципом екстериторіальності 22.05.2025 року прийнято рішення №9350101390719 про відмову у зв'язку з тим, що права на застосування нової середньої заробітної плати за три роки, що передують року звернення у неї немає.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. З 01.04.2011 року їй було призначено пенсію за вислугу років як працівнику закладів охорони здоров'я відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». З 25.03.2025 ОСОБА_1 згідно поданої нею заяви призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення», при обчисленні якої застосовано показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки та зараховано страховий стаж 44 роки 1 місяць та 28 днів. Загальний розмір пенсії за віком при призначенні склав 4144,95 грн, де 4072,79 грн - розмір пенсії за віком; 150,36 грн - доплата за понаднормовий стаж; (-) 78,20 грн - обмеження індексації з 01.03.2025 року. 15.05.2025 року ОСОБА_1 через веб-портал Пенсійного фонду України звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2022-2024 роки. Вказана заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області. Рішенням від 22.05.2025 року №935010139719 у проведенні перерахунку було відмовлено, оскільки ОСОБА_1 до переведення на пенсію за віком було призначено пенсію за вислугу років, а при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (перерахунку) попереднього виду пенсії. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції, керувався статтями 9, 10, ч.1 ст.26, частинами 1, 2 ст.40, ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та прийшов до висновку про те, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно із ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Суд вважав, що у даному випадку мав місце перехід з пенсії за вислугою років, передбаченої Законом України «Про пенсійне забезпечення», на пенсію за віком, передбачену Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не переведення з одного виду пенсії на інший вид в межах одного закону.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 01.04.2011 року отримує пенсію за вислугу років як працівнику закладів охорони здоров'я відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Встановлено, що з 25.03.2025 року ОСОБА_1 згідно поданої нею заяви призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при обчисленні якої застосовано показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки та зараховано страховий стаж 44 роки 1 місяць та 28 днів. Загальний розмір пенсії за віком при призначенні склав 4144,95 грн, де 4072,79 грн - розмір пенсії за віком; 150,36 грн - доплата за понаднормовий стаж; (-) 78,20 грн - обмеження індексації з 01.03.2025 року.
Встановлено, що 15.05.2025 року ОСОБА_1 через веб-портал Пенсійного фонду України звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2022-2024 роки, яка була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та рішенням від 22.05.2025 №935010139719 у проведенні перерахунку було відмовлено, оскільки ОСОБА_1 до переведення на пенсію за віком було призначено пенсію за вислугу років, а при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (перерахунку) попереднього виду пенсії.
Відповідно д ч.1 ст.9, ч.1 ст.10, ч.2 ст.40, ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп =с х (Ск : К), де: Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що коли особі було призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» за вислугу років, у подальшому, при розрахунку пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.07.2025 року у адміністративній справі №340/3988/25 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова