04 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 340/3805/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 року (суддя Черниш О.А., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 11.08.2025 року) у адміністративній справі №340/3805/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплачу пенсії, суд -
У червні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2022, 2023 та 2024 роки, починаючи з 16.04.2025 року; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2022, 2023 та 2024 роки, починаючи з 16.04.2025 року.
Рішенням Кіровоградського кружного адміністративного суду від 11.08.2025 року позовні вимоги задоволено.
З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове. яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при досягненні пенсійного віку та наявності стажу, визначеного Законом України «Про пенсійне забезпечення» з 30.04.2020 року; на підставі заяви від 16.04.2025 року, рішенням від 23.05.2025 року №112650001003, ОСОБА_1 переведений на пенсію за віком відповідно до Закону. Заява за принципом екстериторіальності розглядалася Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області та рішенням від 23.05.2023 року №112650001003 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Апелянт зазначив, що ним не приймалося спірне рішення.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у 1998 - 2017 роках працював за залізничному транспорті електромонтером контактної мережі. У квітні 2020 року він, досягнувши віку 55 років та маючи 37 років страхового стажу, з яких спеціальний стаж - 19 років 4 місяці, звернувся із заявою від 30.04.2020 року про призначення пенсії за вислугу років як робітнику локомотивних бригад. Перед цим він залишив роботу, яка дає право на таку пенсію. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №112650001003 від 13.08.2020 року ОСОБА_1 з 30.04.2020 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У квітні 2025 року ОСОБА_1 , досягнувши віку 60 років, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою від 16.04.2025 року про призначення/перерахунок пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянуло цю заяву та прийняло рішення №112650001003 від 23.04.2025 року про перерахунок пенсії, яким ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 16.04.2025 року. За розрахунками пенсійного органу розмір пенсії за віком для ОСОБА_1 з 16.04.2025 року склав 5708,14 грн., який визначений з урахуванням заробітку в сумі 15289,80 грн. та страхового стажу - 37 років 4 місяці (коефіцієнт страхового стажу - 0,37333). До заробітку для обчислення пенсії врахована заробітна плата за період з 01.07.2000 року по 30.04.2020 року (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,71529) та застосований єдиний показник середньої заробітної плати - 8913,83 грн. (показник середньої заробітної плати в Україні за 2014, 2015, 2016 роки - 3764,40 грн., підвищений на коефіцієнти збільшення з 01.03.2019 року - на 1,17, з 01.03.2020 року - на 1,11, з 01.03.2021 року - на 1,11, з 01.03.2022 року - на 1,14, з 01.03.2023 року - на 1,197, з 01.03.2024 року - на 1,0796, з 01.03.2025 року - на 1,115). Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався статтями 9, 10, 24, 25, 26, 27, 29, 40, 44, 45, п.2-1, 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; п. «а» ст.55 Закон України «Про пенсійне забезпечення» та прийшов до висновку про те, що переведення з одного виду пенсії на інший відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» можливе у тому разі, якщо особі відповідно до цього Закону був призначений один з видів пенсії, визначених у статтях 9, 10 цього Закону - пенсія за віком, пенсія по інвалідності чи пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії, призначеної за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на інший, показник середньої заробітної плати має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно з ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У такому разі особа має право на призначення пенсії за віком із врахуванням для обчислення пенсії заробітної плати, визначеної відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Суд вважав, що обов'язок слід покласти саме на Головне управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області, оскільки рішення №112650001003 від 23.04.2025 року, як свідчать його реквізити, приймало саме Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. У матеріалах пенсійної справи позивача, копії якої надані відповідачем на вимогу суду, відсутні будь-які розпорядчі акти ГУ ПФУ в Чернігівській області (рішення, протоколи, розпорядження), які б стосувалися спірних правовідносин. Наданий пенсійним органом скріншот з ППВП ІКІС ПФУ не містить інформації щодо органів (посадових осіб) ПФУ, які приймали рішення при обробці заяв ОСОБА_1 та щодо перерахунку/обчислення його пенсії.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 13.08.2020 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до п «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як робітнику локомотивних бригад.
Встановлено, що 16.04.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянуло заяву та прийняло рішення №112650001003 від 23.04.2025 року про перерахунок пенсії, яким позивача переведено на пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 16.04.2025 року. До заробітку для обчислення пенсії врахована заробітна плата за період з 01.07.2000 року по 30.04.2020 року (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,71529) та застосований єдиний показник середньої заробітної плати - 8913,83 грн. (показник середньої заробітної плати в Україні за 2014, 2015, 2016 роки - 3764,40 грн., підвищений на коефіцієнти збільшення з 01.03.2019 року - на 1,17, з 01.03.2020 року - на 1,11, з 01.03.2021 року - на 1,11, з 01.03.2022 року - на 1,14, з 01.03.2023 року - на 1,197, з 01.03.2024 року - на 1,0796, з 01.03.2025 року - на 1,115).
Відповідно д ч.1 ст.9, ч.1 ст.10, ч.2 ст.40, ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп =с х (Ск : К), де: Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що коли особі було призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» за вислугу років, у подальшому, при розрахунку пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що обов'язок слід покласти саме на Головне управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області, оскільки рішення №112650001003 від 23.04.2025 року, як свідчать його реквізити, приймало саме Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. У матеріалах пенсійної справи позивача, копії якої надані відповідачем на вимогу суду, відсутні будь-які розпорядчі акти ГУ ПФУ в Чернігівській області (рішення, протоколи, розпорядження), які б стосувалися спірних правовідносин. Наданий пенсійним органом скріншот з ППВП ІКІС ПФУ не містить інформації щодо органів (посадових осіб) ПФУ, які приймали рішення при обробці заяв ОСОБА_1 та щодо перерахунку/обчислення його пенсії.
Крім того, стверджуючи в апеляційній скарзі про те, що рішення приймало Головне управління Пенсійного фонду в Чернігівській області не надало доказів цього, а тому суд апеляційної інстанції критично відноситься до твердження Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 року у адміністративній справі №340/3805/25 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова