27 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/13563/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 року (суддя Олійник В.М., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 21.07.2025 року) у адміністративній справі №160/13563/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 певні періоди роботи, зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах по Списку №2, суд -
У травні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту - відповідач 2), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 про відмову в призначенні пенсії від 02.04.2025 року №045650021964, згідно якого їй відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу роботи по Списку №2 весь період роботи у важких та шкідливих умовах праці, враховуючи і періоди роботи з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року та з 30.07.2017 року по 30.07.2017 року та відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2; зобов'язати відповідача 2 зарахувати їй на день виникнення права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, на 23.03.2025 року, до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 періоди роботи з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року, та з 30.07.2017 року по 30.07.2017 року в ПАТ «Дніпровський металургійний завод», як особі, яка працювала повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2; зобов'язати відповідача 1 призначити їй пенсію на пільгових умовах по Списку №2 зі зниженням пенсійного віку на 10 років з 25.03.2025 року - з дня звернення до відповідача з відповідною заявою - відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №045650021964 від 02.04.2025 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, періоди роботи ОСОБА_1 з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року та з 30.07.2017 року по 30.07.2017 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.03.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням зарахованих судом до пільгового стажу періодів роботи, та висновків викладених в рішенні суду.
З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що він не є суб'єктом прийняття рішення, оскільки за принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області. Апелянт вважав, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийняло вірне рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових мовах згідно Списку №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скаргапідлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що 25.03.2025 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою та доданими до неї документами на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області №045650021964 від 02.04.2025 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (10 років); пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 становить 09 років 03 місяці 29 днів. Згідно наявного пільгового стажу 09 років 03 місяці 29 днів, ОСОБА_1 має право на зниження пенсійного віку на 04 роки та ОСОБА_1 не досягла необхідного віку 56 років.
11.04.2025 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просила повідомити, який період пільгового стажу не зарахованим при ухваленні рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №20190-14329/С-01/8-0400/25 від 30.04.2025 року ОСОБА_1 повідомлено, що до пільгового стажу за Списком №2 не зараховані період роботи з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року та з 30.07.2017 року по 30.07.2017 року, оскільки не підтверджені атестацією робочих місць на підприємстві. Суд врахував, що відповідно до Порядку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки №637, ОСОБА_1 до матеріалів пенсійної справи надано довідку №164/82 від 11.03.2025 року, яка підтверджує пільговий стаж роботи позивача за Списком №2 в період з 01.01.2011 року по 31.10.2013 року, що включає спірний період з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року; відповідно до Порядку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки №637, ОСОБА_1 до матеріалів пенсійної справи долучено довідку №164/83 від 11.03.2025 року, яка підтверджує пільговий стаж роботи позивача за Списком №2 в період з 03.08.2016 року по 31.12.2019 року, що включає спірний період з 30.07.2017 року по 30.07.2017 року. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.24, частинами 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року; пунктами 1.1, 2.3, 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України №58 від 29.07.1993 року та прийшов до висновку про те, що відповідальність за неправильність вчиненого запису чи інших відомостей не може бути перекладена на працівника та позбавляти його права на врахування трудового стажу, який враховується для призначення пенсії. Суд вважав, що належним та достатнім способом захисту порушених прав ОСОБА_1 є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №045650021964 від 02.04.2025 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, періоди роботи ОСОБА_1 з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року та з 30.07.2017 року по 30.07.2017 року; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.03.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням зарахованих періодів роботи позивача та висновків викладених в рішенні суду.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25.03.2025 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою та доданими до неї документами на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Встановлено, що за принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 02.04.025 року розглянута Головним управлінням пенсійного фонду України в Рівненській області та рішенням №045650021964 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (10 років) та віку; вік ОСОБА_1 становить 50 років 00 місяців 04 дні; страховий стаж ОСОБА_1 становить 32 роки 02 місяці 19 днів; пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 становить 09 років 03 місяці 29 днів. Згідно наявного пільгового стажу 09 років 03 місяці 29 днів, ОСОБА_1 має право на зниження пенсійного віку на 04 роки (56 років).
Встановлено, що 11.04.2025 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просила повідомити, який період пільгового стажу не зарахованим при ухваленні рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Встановлено, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №20190-14329/С-01/8-0400/25 від 30.04.2025 року ОСОБА_1 повідомлено, що до пільгового стажу за Списком №2 не зараховані період роботи з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року та з 30.07.2017 року по 30.07.2017 року, оскільки не підтверджені атестацією робочих місць на підприємстві.
Встановлено, що ОСОБА_1 надала пенсійному органу довідку №164/82 від 11.03.2025 року, яка підтверджує пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за Списком №2 в період з 01.01.2011 року по 31.10.2013 року, що включає спірний період з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року та довідку №164/83 від 11.03.2025 року, яка підтверджує пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за Списком №2 в період з 03.08.2016 року по 31.12.2019 року, що включає спірний період з 30.07.2017 року по 30.07.2017 року.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).
Відповідно до пунктів 1.1, 2.2, 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України №58 від 29.07.1993 року трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До трудової книжки вносяться відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення (в редакції до внесення змін Законом України від 02.03.2015 р. №213-VIII) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.
Встановлено, що Законом України від 02.03.2015 №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» внесено зміни, згідно яких працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Встановлено, що Законом України від 03.10.2017 року №2148-VIII доповнено Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ст.114, згідно з яким п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Встановлено, що Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 визнано неконституційними ст.13, ч.2 ст.14, пункти "б" - "г" ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII. Згідно з п.3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 р. №1-р/2020: а пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Аналізуючи докази у справі та законодавство. яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що належним та достатнім способом захисту порушених прав позивача визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №045650021964 від 02.04.2025 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зарахування до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, періоди роботи ОСОБА_1 з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року та з 30.07.2017 року по 30.07.2017 року та зобов'язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.03.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Однак, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції про зобов'язання зарахувати до пільгового стажу певний період роботи ОСОБА_1 та повторно розглянути її заяву про призначення пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в дніпропетровській області та стягнення з нього судових витрат на користь ОСОБА_1 , оскільки Головне управління Пенсійного фонд України в Дніпропетровській області не приймало протиправного рішення про відмову в призначенні пенсії.
Суд апеляційної інстанції вважає, що в цій частині слід змінити рішення суду першої інстанції.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід змінити в частині.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 року у адміністративній справі №160/13563/25 змінити, третій, четвертий, шостий абзаци резолютивної частини рішення викласти в наступній редакції:
«Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, періоди роботи ОСОБА_1 з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року та з 30.07.2017 року по 30.07.2017 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.03.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням зарахованих судом до пільгового стажу періодів роботи, та висновків викладених в рішенні суду.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 760,00 грн. (сімсот шістдесят гривень нуль копійок)».
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова