про зупинення провадження у справі
05 грудня 2025 року м. ПолтаваСправа №440/15913/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С., розглянувши у письмовому провадженні питання про зупинення провадження у справі за позовом Заступника керівника Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області до Ланнівської сільської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Заступник керівника Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ланнівської сільської ради, в якій просив:
визнати протиправною бездіяльність Ланнівської сільської ради щодо набуття права власності на безхазяйне майно, а саме гідротехнічну споруду, що функціонує в складі ставка площею водного дзеркала 1,3 га, який знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером 5321683600:00:001:0634 площею 2,7594 га, за межами населених пунктів, на території Ланнівської ТГ Полтавського району Полтавської області;
зобов'язати Ланнівську сільську раду вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації щодо гідротехнічної споруди, що функціонує в складі ставка площею водного дзеркала 1,3 га, який знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером 5321683600:00:001:0634 площею 2,7594 га, за межами населених пунктів, на території Ланнівської ТГ Полтавського району Полтавської області.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) .
У ході підготовки до розгляду справи по суті суд встановив, що позов мотивований тим, що гідротехнічна споруда, яка є предметом позову та яка розташована на водному об'єкті - ставку площею 1,3 га, який знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером 5321683600:00:001:0634 площею 2,7594 га, за межами населених пунктів, на території Ланнівської ТГ Полтавського району Полтавської області, у державній/приватній власності не перебуває.
Таким чином, зазначена гідротехнічна споруда фактично є безхазяйним майном. Не зважаючи на це, як на переконання заступника керівника Решетилівської окружної прокуратури, Ланнівською сільською радою не вжито заходів, спрямованих на взяття на облік гідротехнічної споруди як безхазяйного нерухомого майна.
Вивчаючи та досліджуючи матеріали справи, обставини, викладені сторонами у заявах по суті, суд убачає, правовий статус гідротехнічної споруди, яка є предметом позову, що розташована на водному об'єкті - ставку площею 1,3 га, з кадастровим номером 5321683600:00:001:0634, за межами населених пунктів, на території Ланнівської ТГ Полтавського району Полтавської області, є невизначеним. Вказане зумовлює перешкоди для визначення належного та ефективного способу судового захисту у цій справі.
Надаючи правову оцінку вказаному, суд зазначає, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного Господарського Суду, посилаючись на практику Валика Палата Верховного Суду, зауважив, що для розмежування віндикаційного та негаторного позовів одним з критеріїв є наявність або відсутність володіння майном у власника, який відповідно пред'являє негаторний чи віндикаційний позов для захисту порушеного права.
Якщо у власника наявне володіння річчю, але існують перешкоди в розпорядженні чи користуванні, то його вимога має кваліфікуватися як негаторний позов. Натомість вимога власника, позбавленого володіння (фізичного, юридичного), і пред'явлення вимоги про відновлення володіння, має кваліфікуватися як віндикаційний позов.
09.04.2025 набув чинності ЗУ «Про внесення змін до Цивільного кодексу України щодо посилення захисту прав добросовісного набувача», яким внесено зміни до статей 261, 388, 390, 391 ЦК України.
Законодавець передбачив способи судового захисту у разі, коли публічний власник втратив як фізичне, так і юридичне (фізична особа придбала гідротехнічну споруду на електронному аукціоні у порядку, встановленому для приватизації державного та комунального майна, та зареєструвала за собою право в державному реєстрі прав на таку споруду) володіння, вказавши, що для захисту права власності має застосовуватися віндикаційний позов.
Водночас віндикаційний позов може бути застосований до об'єкта, який може перебувати в цивільному обігу в статусі майна.
Тому для формування згаданого підходу до способів захисту прав, які стосуються гідротехнічних споруд, суттєвим є правова кваліфікація таких споруд.
Так, Велика Палата Верховного Суду в ухвалі від 29.10.2025 у справі №915/268/24 (провадження №12-49гс25) констатувала наявність юридичної колізії правових норм, яка виникає з розбіжностей визначення правового статусу гідротехнічних споруд як об'єктів цивільного права, а також про принципово різний підхід судів різних юрисдикцій при кваліфікації таких споруд та застосуванні способів захисту у спорах про неправомірне набуття права приватної власності на гідротехнічну споруду, що у свою чергу свідчить про те, що питання статусу гідротехнічних споруд та способу захисту прав містить виключну правову проблему.
Більше того, у правозастосуванні наявна виключна правова проблема визначення правового статусу гідротехнічних споруд та визначення належного та ефективного способу судового захисту, який відновить порушене право, відповідатиме змісту цього права та характеру його порушення, а також сприяєтиме досягненню мети правосуддя та процесуальній економії, ураховуючи, у тому числі, зміни, які відбулися у чинному законодавстві щодо застосування положень статей 261, 388, 390, 391 ЦК України у контексті посилення захисту прав добросовісного набувача.
Колегія суддів Великої Палати Верховного Суду в ухвалі від 29.10.2025 також зазначила, що існує невизначеність законодавчого регулювання правових питань, які можуть кваліфікуватися як виключна правова проблема, а питання щодо правового регулювання, які виникли у цій справі (№915/268/24 (провадження № 12-49гс25), актуальні не лише у справах господарського чи цивільного права, але й в публічному праві (адміністративному, кримінальному), тобто у невизначеній кількості справ.
Таким чином, оскільки у правозастосуванні наявна виключна правова проблема визначення правового статусу гідротехнічних споруд та визначення належного та ефективного способу судового захисту, суд приходить до висновку, що дану справу об'єктивно неможливо розглянути по суті до вирішення цих питань Великої Палатою Верховного Суду у справі №915/268/24 (провадження № 12-49гс25).
Пунктом 5 частини другої статті 236 КАС України передбачено, що суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
З огляду на викладене вище, суд вважає за необхідне зупинити провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палатою Верховного Суду у справі №915/268/24 (провадження № 12-49гс25)..
Керуючись статтями 4, 44, 242, 248, 256, 290, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Провадження в адміністративній справі №440/15913/24 за позовом Заступника керівника Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області до Ланнівської сільської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №915/268/24.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.С. Шевяков