05 грудня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/6644/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Управляюча компанія "Фортеця" до Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави про визнання протиправним та скасування пункту розділу протоколу, зобов'язання вчинити певні дії,
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Стислий зміст позовних вимог
Товариство з обмеженою відповідальністю "Управляюча компанія "Фортеця" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави, в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати п. 2 розділу IV Протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави № ПР/01.5/27 від 24.10.2024 року в частині прийняття рішення про проведення демонтажу малих архітектурних форм (металевого паркану та воріт) між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100;
- визнати протиправними дії Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста (код ЄДРПОУ 21044556) по проведенню демонтажних робіт (демонтаж малих архітектурних форм, а саме металевого паркану та воріт, з вивезенням даного майна), яке є власністю ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" (код ЄДРПОУ 43902636) на земельній ділянці між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100;
- зобов'язати Інспекцію по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста повернути у власність ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" (код ЄДРПОУ 43902636) металеві ворота та паркан, які були демонтовані на земельній ділянці між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100.
Позовні вимоги позивач мотивує протиправністю спірного Протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави № ПР/01.5/27 від 24.10.2024 року в частині прийняття рішення про проведення демонтажу малих архітектурних форм (металевого паркану та воріт) між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100, а також дій Інспекції по проведенню демонтажних робіт з демонтажу малих архітектурних форм (металевого паркану та воріт), оскільки ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" не було направлено жодного припису чи повідомлення про демонтаж цих малих архітектурних форм. На неодноразові звернення до Інспекції ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" так і не отримало припис про усунення порушень та докази його вручення чи направлення товариству. Відтак, Інспекцією порушено процедуру притягнення до відповідальності та проведення демонтажних робіт з демонтажу малих архітектурних форм, а саме, металевого паркану та воріт з вивезенням даного майна, яке є власністю ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ", на земельній ділянці між будинками по вул. Шевченка, 96а, та вул. Шевченка, 100. Вказує, що рішенням Полтавської міської ради шістдесят сьомої сесії восьмого скликання від 28.02.2025 "Про питання оформлення права користування земельними ділянками під багатоквартирними житловими будинками" ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" надано право оренди строком на 2 роки земельної ділянки площею 0,2178 га за адресою вул. Шевченка, 96а і укладено відповідний договір оренди землі (без жодних обмежень та дворового проїзду між будинками). Також згідно Акту приймання-передачі багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом по вул. Шевченка, 96а в м. Полтава від 01.05.2024 року генеральним підрядником ТОВ "ЛОГОСС" передано будинок ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця". Протоколом загальних зборів від 30.06.2024 співвласники багатоквартирного будинку по вул. Шевченка, 96а в м. Полтава визначили управителем будинку позивача. Наполягає, що у відповідності до експлікації до схематичного плану (Технічний паспорт від 23.12.24) земельної ділянки з кадастровим номером 5310136400:14:005:0400 загальною площею 2500 м2, на земельній ділянці розташовані: багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом, хвіртка, огорожа, ворота, дитячий майданчик. При цьому, відповідно до переліку, затвердженого Постановою КМУ №406 від 07.06.2017, зведення на земельній ділянці тимчасових будівель та споруд без влаштування фундаментів, зокрема замощень, парканів, воріт, хвірток, не потребує документів, що дають право на виконання робіт, та після закінчення робіт об'єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію.
2. Стислий зміст заперечень відповідача
У відзиві на позовну заяву /а.с. 82-83/ Інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста просила в задоволенні позову відмовити. Вказувала, що до Інспекції 01.07.2024 надійшов лист від громадянки ОСОБА_1 , з повідомленням про те, що на міждворовому проїзді за адресою: між вул. Шевченка, 100 та вул. Шевченка, 96А встановлено паркан (ворота). Було висловлене прохання перевірити законність його встановлення. Інспекція провела перевірку за вказаною адресою та факти викладені у зверненні підтвердилися. За результатами перевірки встановлено, що зазначений паркан встановив ТОВ "Антарес-2000" під час будівництва багатоповерхового будинку, а після закінчення будівництва паркан демонтовано не було. За результатами перевірки ТОВ "Антарес 2000" було надано припис, який отримав юрист Шендрик, зазначивши його отримання своїм підписом. Адресу порушення зазначено вул. Шевченка, 96а. Отримавши припис Інспекції ТОВ "Антарес 2000" його не виконав, заперечень чи пояснень не надав, до суду не оскаржив. Оскільки відповідно до пункту 100.20 статті 100 Правил благоустрою міста Полтава заборонено встановлювати та розміщувати без відповідного дозвільного документу тимчасові споруди, серед яких й огорожі, на підставі проведеної перевірки, наданого припису та відсутності будь -яких дій з боку ТОВ "Антарес 2000", Інспекція підготувала лист до Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, яка винесла рішення про демонтаж малих архітектурних форм (металевого паркану та воріт) за адресою м. Полтава, між будинками по вул. Шевченка, 96а та по вул. Шевченка, 100. В подальшому, після проведеного демонтажу воріт та частини паркану, до Інспекції звернулася ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця" з вимогою повернути демонтовані Інспекцією конструкції. У листі від 07.04.2025 позивач повідомив, що ТОВ "ЛОГОСС" передало будинок ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця" згідно акту приймання-передачі. Сам акт приймання-передачі як Інспекції так і до суду не надано. Таким чином не відомо, чи передавався паркан та ворота Управляючій компанії. Інспекція надала відповідь, в якій пояснила вимоги статті 97 Правил благоустрою міста Полтава, зазначивши, що необхідно надати документи, що підтвердять право власності на конструкції. Вдруге ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця" звернулася до Інспекції 29.04.2025 з повторним проханням повернути майно. У відповіді Інспекція нагадала, що нею раніше було підготовлено та передано рахунок-фактуру, вартість проведених робіт по демонтажу паркану та воріт, сплативши яку, позивач матиме змогу повернути собі майно. На даний час рахунок-фактура не сплачена. Таким чином, позивач мав змогу в досудовому порядку врегулювати дане питання, але з невідомих причин проігнорував дану можливість та звернувся до суду, мотивуючи це тим, що його не було попереджено про демонтаж конструкції. Враховуючи, що ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця" не надала документи, згідно яких можна стверджувати, що саме вона є власником демонтованого майна, в позивача відсутні підстави вимагати повернення майна.
Комісія з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалася.
3. Процесуальні дії по справі
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 позовну заяву залишено без руху.
20.05.2025 до суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, в якій викладено клопотання про поновлення строку звернення до суду.
Ухвалою суду від 26.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/6644/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Управляюча компанія “Фортеця» до Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави про визнання протиправним та скасування пункту розділу протоколу, зобов'язання вчинити певні дії. Розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
У відповіді на відзив на позовну заяву від 11.06.2025 /а.с. 93-96/ позивач наполягав на задоволенні його позовних вимог, посилаючись на те, що припис № 5610 від 25.06.2024 був складений до звернення громадян, яке відбулося 01.07.2024. При цьому, припис до листа Інспекції №01-07/031-08/1190 від 14.08.2024 не додавався, а тому відповідно Комісією не досліджувалось питання повідомлення власника металевого паркану та воріт про демонтаж, законність такого демонтажу та взагалі наявність законних підстав для проведення демонтажних робіт. Також, до відзиву на позовну заяву додано припис №5610 від 25 червня 2024 року, згідно якого адреса порушення вул. Шевченка, 96, тоді як демонтаж проведено між вул. Шевченка, 100 та вул. Шевченка, 96А в м. Полтава, що є фактично різними юридичними адресами. Окрім того, 08.04.2025 ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця" вчергове звернулося до Інспекції з проханням повернути у власність ТОВ "УК "Фортеця" малі архітектурні форми (ворота), які були демонтовані 19.12.2024 між будинками по вул. Шевченка,96а та вул. Шевченка, 100. 24.04.2025 позивачем було отримано рахунок Інспекції, в якому було зазначено призначення платежу: "Відшкодування коштів витрачених на проведення демонтажу металевого паркану та ворот за адр. м. Полтава, вул. Шевченка, 100-А", тоді як демонтаж було проведено за адресою між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100. 29.04.2025 ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця" звернулось до Інспекції з проханням надати рахунок з зазначенням вірної адреси, оскільки в позивача відсутні правові підстави для оплати демонтажних робіт за адресою: м. Полтава, вул. Шевченка, 100-А. Станом на момент подання позовної заяви рахунок з вірною адресою та будь -якої відповіді на лист від 29.04.2025 товариством не отримано. Враховуючи викладене, відповідачем фактично визнається, що власником майна є позивач. Також це підтверджується Актом приймання-передачі та технічною документацією.
У запереченнях на відповідь на відзив на позовну заяву, що надійшли до суду 16.06.2025 (дата формування в системі "Електронний суд" 14.06.2025), відповідач наполягав на тому, що дійсно, на виконання покладених на Інспекцію контролюючих функцій, перевірка проведена раніше, ніж надійшло звернення від громадянки ОСОБА_2 . Подане звернення до Інспекції лише підтверджує те, що паркан заважав вільно пересуватися мешканцям будинку за адресою м. Полтава, вул. Шевченка, 100А, що не могло залишитися поза увагою Інспекції. На даний час в справі є три фігуранта, кожен з яких в свій час розпоряджався земельною ділянкою за адресою м. Полтава, вул. Шевченка, 96а: ТОВ "Антарес-2000", який отримав земельну ділянку згідно рішення затвердженого на тридцять п'ятій сесії сьомого скликання Полтавської міської ради 10.07.2020, договір оренди землі позивачем надано; ТОВ "ЛОГОС" (Інвестор-Генеральний Підрядник) та сам позивач ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця". Жодна із перелічених сторін не надала документ, яким би підтвердила, що паркан належить їй, документ, який надав їй право розмістити паркан, документ, який підтвердив би, що земельна ділянка, на якій розміщено паркан, перебуває у власності (оренді) цих організацій. Інспекція надала припис ТОВ "Антарес-2000" на тій підставі, що згідно наданих повноважень Інспекції було відомо хто є забудовником будинку за адресою м. Полтава, вул. Шевченка, 96а. Про те, що будинок було передано в управління ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця", навіть після отримання припису, Інспекції повідомлено не було. Після неодноразових намагань отримати пояснення і не отримавши їх, було прийняте рішення про демонтаж конструкції. Дослідивши надані позивачем матеріали справи, зокрема витяг із Акту приймання-передачі багатоквартирного житлового будинку від 01.05.2024, встановлено, що наземні прибудинкові конструкції позивачу у розпорядження не передавалися.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.
05.07.2019 між Полтавською міською радою (Орендодавець) та ТОВ "АНТАРЕС-2000" укладено договір оренди землі, згідно умов якого орендодавець надав, а орендар прийняв в оренду земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов'язаної з отриманням прибутку), яка знаходиться за адресою: Україна, Полтавська область, м. Полтава, вул. Шевченка (площа 2500 м2 згідно планом (схемою) земельної ділянки, що є додатком до договору). Кадастровий номер земельної ділянки: 5310136400:14:005:0400 /а.с. 41/.
Рішенням Полтавської міської ради сьомого скликання від 10.07.2020 ТОВ "АНТАРЕС-2000" надано згоду на розміщення багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом і дозволено розробити проект землеустрою щодо відведення сформованої земельної ділянки площею 0,25 га на вул. Шевченка з метою зміни її цільового призначення для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом /а.с. 42/.
Додатком № 1 до рішення Полтавської міської ради сьомого скликання від 10.07.2020 встановлено межі земельної ділянки площею 0,25 га на вул. Шевченка, 96а (кадастровий номер 5310136400:14:005:0400) для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом /а.с. 42/.
04.09.2020 між Полтавською міською радою (Орендодавець) та ТОВ "АНТАРЕС-2000" укладено Додаткову угоду № 1 до договору оренди землі зареєстрованого 05 липня 2019 року № 240-11, якою змінено та викладено в іншій редакції п. 1 Договору оренди, а саме, в зв'язку із зміною цільового призначення земельної ділянки, Орендар прийняв в оренду земельну ділянку для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом, яка знаходиться за адресою: Україна, Полтавська область, м. Полтава, вул. Шевченка /а.с. 41 зі звороту/.
З листа ТОВ "АНТАРЕС-2000" від 11.06.2025 Вих.№30/12 /а.с. 98/ слідує, що 16.10.2020 між ТОВ "ЛОГОСС" (Інвестор - Генеральний Підрядник) та ТОВ "АНТАРЕС-2000" (Замовник) було укладено інвестиційно-підрядний договір на виконання та інвестування робіт та отримання повноважень по будівництву "Багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом по вул. Шевченка, 96а в м. Полтаві", на умовах, визначених Договором.
Згідно п. 1.6. Інвестиційно-підрядного договору земельна ділянка, яка надається Замовником під забудову за цим Договором розташована за адресою: м. Полтава, вул. Шевченка, 96а (кадастровий номер 5310136400:14:005:0400), цільове призначення 02.10 - для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом, площа 0,25 га.
Містобудівними умовами та обмеженнями для проектування об'єкта будівництва (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:8345-3217-8965-4186; реєстраційний номер 135 від 17.11.2020) не встановлено обмеження і заборони щодо огородження прибудинкової території парканом.
Сертифікатом № ІУ122240131377 від 12.02.2024, який виданий на підставі акта готовності об'єкта до експлуатації від 31.01.2024 року Державна інспекція архітектури та містобудування України засвідчила відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації та підтвердила його готовність до експлуатації.
Згідно Акту приймання-передачі багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом по вул. Шевченка, 96а в м. Полтава від 01.05.2024 ТОВ "ЛОГОСС" передало будинок ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця" в управління /а.с. 53-54/.
Разом з тим, іншим актом приймання-передачі від 01.05.2024 ТОВ "ЛОГОСС" передало в управління ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця" разом із житловим будинком: 1) огорожу металеву (довжина 56,5 м, висота 1,6 м); 2) хвіртку металеву одностулкову з врізним замком та комплектом ключів (5 штук) (ширина 1м., висота 1,6 м) - 3 штуки; 3) хвіртку металеву двостулкову з врізним замком та комплектом ключів (5 штук) (ширина 3,5 м, висота 1,6 м); 4) ворота металеві відкатні (ширина/довжина 4 м, висота 1,6 м) - 1 штука /а.с. 117/.
Протоколом загальних зборів від 30.06.2024 (дата складання протоколу 15.07.2024) співвласники багатоквартирного будинку визначили ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця" управителем будинку /а.с. 55-56/.
Рішенням Полтавської міської ради шістдесят сьомої сесії восьмого скликання від 28.02.2025 "Про питання оформлення права користування земельними ділянками під багатоквартирними житловими будинками" ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" надано право оренди строком на 2 роки земельної ділянки площею 0,2178 га за адресою вул. Шевченка, 96а та на підставі вказаного рішення 28.02.2025 укладено відповідний договір оренди землі між Полтавською міською радою та ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" /а.с. 43-45/.
Між тим, при виконанні покладених функцій Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста стало відомо, що між будинками на міждворовому проїзді за адресою: між вул. Шевченка, 100 та вул. Шевченка, 96А встановлено паркан (ворота).
Інспекція провела перевірку за вказаною адресою та за її результатами встановила, що паркан встановив ТОВ "Антарес-2000" під час будівництва багатоповерхового будинку, а після закінчення будівництва паркан демонтовано не було.
25.06.2024 Інспекція винесла ТОВ "Антарес 2000" припис №5610, яким на виконання статті 97.1 Правил благоустрою міста Полтава запропонувала в термін до 05.07.2024 демонтувати огорожу, розміщену без оформлення дозвільних документів /а.с. 85 зі звороту/.
Припис від імені ТОВ "Антарес 2000" отримано під підпис юристом Шендрик, про що містяться відповідні записи у приписі.
ТОВ "Антарес 2000" припис не виконало, жодних заперечень чи пояснень щодо припису до Інспекції не надало, в судовому порядку припис не оскаржило.
Як наслідок, на підставі проведеної перевірки, наданого припису та відсутності будь -яких дій зі сторони ТОВ "Антарес 2000", Інспекція підготувала лист до Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава /а.с. 103/, яка, в свою чергу, винесла рішення про демонтаж малих архітектурних форм (металевого паркану та воріт) за адресою м. Полтава, між будинками по вул. Шевченка, 96а та по вул. Шевченка, 100, оформлене протоколом від 24.10.2024 №ПР/01.5/27 (п. 2 розділу IV Протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави № ПР/01.5/27 від 24.10.2024 в частині прийняття рішення про проведення демонтажу малих архітектурних форм (металевого паркану та воріт) між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100) /а.с. 33/.
12.12.2024 ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" звернулося до Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста з проханням переглянути питання щодо проведення демонтажу малих архітектурних форм (металевого паркану та воріт) між будинками по вул. Шевченка,96а та вул. Шевченка, 100 та направити відповідний лист до Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави для скасування прийнятого рішення /а.с. 30/.
Проте, 19.12.2024 Інспекцією по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста проведено демонтажні роботи (демонтаж малих архітектурних форм), а саме, металевого паркану та воріт на земельній ділянці між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100, з вивезенням даного майна.
20.12.2024 ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" звернулась до Голови Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави з проханням переглянути рішення щодо проведення демонтажу малих архітектурних форм (металевого паркану та воріт) між будинками по вул. Шевченка,96а та вул. Шевченка, 100 та скасувати прийняте рішення та повідомити ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" (36022, Полтавська область, м. Полтава, вул. Небесної Сотні, буд. 91, квартира 207), ТОВ "ЛОГОСС" (36000, м. Полтава, вул. Орлика Пилипа, 26) про час та місце розгляду даного звернення /а.с. 31/.
27.12.2024 ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" отримало відповідь від Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста від 24.12.2024, з повідомленням про порушення Правил благоустрою міста Полтава, а також про те, що на Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави, протокол засідання №ПР/01.5/27 від 24.10.2024, погоджено демонтаж архітектурних форм (металевого паркану і воріт), які самовільно розміщені на місці дворового проїзду між будинками по вул. Шевченка, 96-А та вул. Шевченка, 100 у м. Полтава /а.с. 32/.
30.12.2024 ТОВ Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" звернулась до Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста з проханням повернути у власність ТОВ "УК "Фортеця" малі архітектурні форми (металевий паркан та ворота), які були демонтовані 19.12.2024 між будинками по вул. Шевченка,96а та вул. Шевченка, 100 /а.с. 32/.
09.01.2025 адвокатом Колесніковим В.О., який діяв в інтересах ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ", до Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста направлено запит з проханням Інспекцію надати інформацію та копії документів, що слугували підставою для проведення демонтажних робіт (демонтаж малих архітектурних форм, а саме металевого паркану та воріт, з вивезенням даного майна. Також просили надати інформацію про місце зберігання демонтованого майна ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" та письмову відповідь на звернення ТОВ "УК "ФОРТЕЦЯ" щодо повернення у власність ТОВ "УК "Фортеця" малих архітектурних форм (металевий паркан та ворота), які були демонтовані 19.12.2024 між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100 /а.с. 32/.
20.01.2025 позивачем отримані відповіді від Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, а саме, листом за №01-07/031-07/726 від 20.01.2025 Інспекція повідомила, що 19.12.2024 було проведено демонтаж згідно рішення Комісії №ПР/01.5/27 від 24.10.2024, для отримання майна товариству потрібно письмово звернутися до Інспекції за отриманням розрахункового рахунку на оплату проведеного монтажу /а.с. 33/.
Поряд з цим, листом за №01-07/031-07/15 від 20.01.25 адвоката товариства повідомлено про підставу демонтажу та місцезнаходження демонтованого майна, а також надано копію протоколу №ПР/01.5/27 від 24.10.2024 /а.с. 33/.
21.01.2025 адвокатом Колесніковим В.О., який діяв в інтересах ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ", до Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста направлено повторний запит з проханням надати витребувану інформацію та копії документів, серед яких повідомлення /припис/ про усунення недоліків, виклик товариства на засідання Комісії тощо) /а.с. 34/.
Крім того, 21.01.2025 адвокатом Колесніковим В.О., який діяв в інтересах ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ", було направлено запит Голові Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави з проханням надати інформацію та копії документів, що слугували підставою для прийняття рішення і проведення демонтажних робіт, в тому числі письмову відповідь на звернення ТОВ "УК "ФОРТЕЦЯ" від 20.12.2024 щодо перегляду рішення щодо проведення демонтажу малих архітектурних форм (металевого паркану та воріт) між будинками по вул. Шевченка,96а та вул. Шевченка, 100 /а.с. 34/.
24.01.2025 позивач отримав лист від Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, яким товариство повідомлено, що його звернення підготовлене на розгляд Комісії, в разі необхідності запрошення представника заявника на засідання Комісії, товариство буде повідомлено додатково /а.с. 38/.
Також адвокатом Колесніковим В.О. отримано лист Інспекції за №01-07/031-07/28 від 27.01.2025, в якому зазначено, що підставою для демонтажних робіт було рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави (протокол засідання №ПР/01.5/27 від 24.10.2024 року), надано копії листів (відповіді на звернення) та копію протоколу засідання Комісії /а.с. 35/.
При цьому, Інспекцією не було надано припису на ім'я позивача чи доказів направлення такого припису позивачу.
Крім того, адвокатом Колесніковим В.О. отримано лист Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради за №01-02-01-14/75/67 від 27.01.2025, в якому зазначено, що звернення ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" підготовлено для розгляду на засіданні Комісії; про результати розгляду буде повідомлено додатково. Також вказано, що Інспекція зверталась з відповідним клопотанням до Комісії (лист № 01-07/031-08/1190 від 14.08.2024 року) та на підставі даного звернення було прийнято рішення про проведення демонтажу /а.с. 37/.
Позивач, не погодившись із правомірністю прийняття пункту 2 розділу IV Протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави № ПР/01.5/27 від 24.10.2024 в частині прийняття рішення про проведення демонтажу малих архітектурних форм (металевого паркану та воріт) між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100, а також вважаючи протиправними дії Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста (код ЄДРПОУ 21044556) по проведенню демонтажних робіт (демонтаж малих архітектурних форм, а саме металевого паркану та воріт, з вивезенням даного майна), яке є власністю ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" (код ЄДРПОУ 43902636) на земельній ділянці між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100, звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України "Про благоустрій населених пунктів" від 6 вересня 2005 року № 2807-IV визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.
Відповідно до положень статті 5 цього Закону управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.
Згідно з частиною першою статті 13 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" до об'єктів благоустрою населених пунктів належать:
1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам'ятки культурної спадщини, меморіали, меморіальні комплекси, місця пам'яті Українського народу; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території;
3) території будівель та споруд інженерного захисту територій;
4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.
До об'єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.
Відповідно до статті 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.
Згідно з частиною другою статті 21 цього Закону мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об'єкта благоустрою. До малих архітектурних форм належать: альтанки, павільйони, навіси; паркові арки (аркади) і колони (колонади); вуличні вази, вазони і амфори; декоративна та ігрова скульптура; вуличні меблі (лавки, лави, столи); сходи, балюстради; паркові містки; огорожі, ворота, ґрати; інформаційні стенди, дошки, вивіски; інші елементи благоустрою, визначені законодавством.
Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).
Відповідно до частини першої статі 24 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" підприємства, установи, організації забезпечують благоустрій земельних ділянок, наданих їм на праві власності чи праві користування відповідно до закону.
Утримання та благоустрій прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку, належних до нього будівель, споруд проводиться балансоутримувачем цього будинку або підприємством, установою, організацією, з якими балансоутримувачем укладено відповідний договір на утримання та благоустрій прибудинкової території (частина 1 статті 25 Закону України "Про благоустрій населених пунктів").
За приписами статті 36 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" благоустрій прибудинкових територій об'єктів нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту будівель та споруд здійснюється за рахунок коштів забудовників (інвесторів).
Благоустрій прибудинкової території багатоквартирного будинку здійснюється за рахунок коштів власників житлових і нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку, отриманих як плата за надання послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкової території.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 №406 "Про затвердження переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об'єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію" до переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об'єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію відносяться Зведення на земельній ділянці тимчасових будівель та споруд без влаштування фундаментів, зокрема навісів, альтанок, наметів, накриття, сходів, естакад, літніх душових, теплиць, гаражів, а також свердловин, криниць, люфт-клозетів, вбиралень, вигрібних ям, замощень, парканів, відкритих басейнів та басейнів із накриттям, погребів, входів до погребів, воріт, хвірток, приямків, терас, ґанків - щодо індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків (п. 6).
Рішенням одинадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 16.06.2017 затверджені Правила благоустрою міста Полтава (далі - Правила), відповідно до статті 1 яких Правила благоустрою міста Полтави - нормативно-правовий акт, яким встановлено порядок комплексного виконання робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території міста Полтава з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. Правила є обов'язковими для виконання органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх відомчого підпорядкування та формами власності, органами самоорганізації населення, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства.
Відповідно до пункту 2.1 статті 2 Правил суб'єктами у сфері благоустрою міста є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, незалежно від відомчого підпорядкування, органи самоорганізації населення, громадяни.
Підпунктом 14 пункту 4.1 статті 4 Правил передбачено, що елементом об'єктів благоустрою міста є малі архітектурні форми.
Відповідно до пункту 4.2 статті 4 Правил мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об'єкта благоустрою. До малих архітектурних форм належать огорожі, ворота, ґрати. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до чинного законодавства за рішенням власника об'єкта благоустрою з дотриманням вимог державних стандартів, норм і правил.
Згідно з пунктом 10.2 статті 10 Правил громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані: 1) утримувати в належному стані об'єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену Правилами благоустрою міста прилеглу до цих об'єктів територію; 2) дотримуватися Правил благоустрою міста; 3) не порушувати права і законні інтереси інших суб'єктів благоустрою міста; 4) відшкодовувати в установленому порядку збитки, завдані порушенням законодавства з питань благоустрою міста; 5) допускати на об'єкти благоустрою, що перебувають у їх власності або користуванні, аварійно-рятувальні та інші служби для здійснення заходів щодо запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.
Водночас, відповідно до пункту 10 статті 62 Правил для установлення нових, відновлення, ремонт та заміна існуючих малих архітектурних форм потрібно отримати відповідний дозвіл на проведення цих робіт.
Пунктом 63.3 статті 63 Правил передбачено, що дозвіл не вимагається, якщо земляні та/або ремонтні роботи проводяться, зокрема: особами, які мають документи, що посвідчує право власності або право користування земельною ділянкою, у тому числі право земельного сервітуту.
Приписами статті 97 Правил встановлений порядок демонтажу тимчасових споруд, збірно-розбірних металевих гаражів, МАФ, антипаркувальних засобів, обмежуючих пристроїв, автолавок, спеціальних конструкцій для розміщення зовнішньої реклами, вивісок та вказівників.
Так, згідно з пунктами 97.2., 97.3. статті 97 Правил тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності, збірно-розбірний металевий гараж, МАФ, антипаркувальний засіб, обмежуючий пристрій, авто лавка, спеціальна конструкція для розміщення зовнішньої реклами, вивіска та вказівник підлягає демонтажу згідно припису на демонтаж інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста наданого власнику.
Протягом зазначеного в приписі терміну власник тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, збірно-розбірного металевого гаражу, МАФ, антипаркувального засобу, обмежуючого пристрою, автолавки, спеціальних конструкцій для розміщення зовнішньої реклами, вивісок та вказівників зобов'язаний за власний рахунок здійснити демонтаж зазначений у приписі та відновити порушені об'єкти благоустрою.
У випадках, якщо власник не встановлений або йому неможливо вручити припис на демонтаж, інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста доводить вимоги припису до відома через офіційне видання Полтавської міської ради газету «Полтавський вісник» та офіційний сайт Полтавської міської ради.
Пунктом 97.4. статті 97 Правил визначено, що у разі не виконання власником вимог припису на демонтаж тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, МАФ, антипаркувальний засіб, обмежуючий пристрій, автолавка, підлягають демонтажу згідно рішення комісії з розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, а збірно-розбірний металевий гараж відповідно до подання органу уповноваженого на надання дозволу на його розміщення.
За змістом абзаців 2, 3 пункту 97.7. статті 97 Правил про дату та час проведення демонтажу інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста сповіщає власника тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, збірно-розбірного металевого гаражу, МАФ, антипаркувального засобу, обмежуючого пристрою, автолавки. У випадках, якщо власник не встановлений або йому не можливо вручити повідомлення про демонтаж, інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста доводить відповідну інформацію до відома через офіційне видання Полтавської міської ради газету «Полтавський вісник» та офіційний сайт Полтавської міської ради.
Комісія складає акт про стан тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, збірно-розбірного металевого гаражу, МАФ, антипаркувального засобу, обмежуючого пристрою, автолавки, спеціальної конструкції для розміщення зовнішньої реклами, вивіски та вказівника у трьох примірниках, один з яких залишається в інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, другий надається комунальному підприємству, на якому буде зберігатися демонтована споруда, а третій надається або надсилається власнику.
Згідно з пунктом 97.10. статті 97 Правил демонтована тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності, збірно-розбірний металевий гараж, МАФ, антипаркувальний засіб, обмежуючий пристрій, автолавка спеціальна конструкція для розміщення зовнішньої реклами, вивіска, вказівник зберігається на території комунального підприємства міста визначеного рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради, яке несе відповідальність за її збереження.
Демонтована тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності, збірно-розбірний металевий гараж, МАФ, спеціальна конструкція для розміщення зовнішньої реклами, вивіска, вказівник та майно, що знаходилось всередині (за наявності) повертається особі після надання нею наступних документів:
1) документів, що посвідчують особу;
2) документів, що підтверджують право власності на демонтоване майно чи законного володіння, користування ним, а також документів, що підтверджують право власності (користування) майном;
3) документів про оплату послуг та відшкодування витрат, пов'язаних з демонтажем: відключенню від інженерних мереж, робіт з демонтажу, перевезенню, завантаженню (розвантаженню) та зберіганню відповідного майна, відновленню благоустрою на місці демонтованої тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, збірно-розбірного металевого гаража, МАФ, антипаркувального засобу, обмежуючого пристрою, автолавки. спеціальної конструкції для розміщення зовнішньої реклами, вивіски, вказівника.
Видача здійснюється за актом приймання-передачі, один з яких видається особі, а інший залишається на комунальному підприємстві, на якому зберігалось відповідне майно.
Відповідно до пунктів 102.1 та 102.2 статті 102 Правил самоврядний контроль у сфері благоустрою міста здійснюється Полтавською міською радою та її виконавчими органами. Для здійснення контролю за станом благоустрою міста, виконанням Правил благоустрою міста Полтава, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, Полтавською міською радою створена інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста.
Згідно з пунктом 102.3 статті 102 Правил самоврядний контроль за станом благоустрою міста здійснюється шляхом: проведення перевірок території; розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян; участі в обговоренні проектів благоустрою територій міста, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій; подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об'єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою міста Полтава.
У пункті 102.4 статті 102 Правил зазначено, що положення про інспекцію по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста затверджується Полтавською міською радою.
Згідно пункту 102.20 Правил підприємствам, організаціям, установам незалежно від їх відомчого підпорядкування та форм власності, фізичним особам-підприємцям, органам самоорганізації населення, а також громадянам, у тому числі іноземцям та особам без громадянства на об'єктах та елементах благоустрою забороняється встановлювати та розміщувати без відповідних дозвільних документів тимчасові споруди, малі архітектурні форми, гаражі, конструкції, автолавки, трейлери, причепи, намети та лотки торгового га іншого призначення, майданчики сезонної торгівлі, столики, стільці, огорожі, антипаркувальні засоби, обмежуючі пристрої та будь- які інші конструкції різного призначення.
Згідно з пунктом 103.6 статті 103 Правил посадові особи (працівники) Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста мають право надавати (надсилати) приписи з метою усунення порушень у сфері благоустрою, які є обов'язковими для виконання суб'єктами благоустрою міста. За невиконання припису відповідальні особи несуть адміністративну відповідальність згідно чинного законодавства.
IV. ВИСНОВКИ СУДУ
Предметом спору у цій справі є пункт 2 розділу IV Протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави № ПР/01.5/27 від 24.10.2024 в частині прийняття рішення про проведення демонтажу малих архітектурних форм (металевого паркану та воріт) між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100, а також дії Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста (код ЄДРПОУ 21044556) по проведенню демонтажних робіт (демонтаж малих архітектурних форм, а саме металевого паркану та воріт, з вивезенням даного майна), на земельній ділянці між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100.
Надаючи правову оцінку спірним постановам, суд виходить з такого.
В ході розгляду справи встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно з договором оренди землі від 05.07.2019 між Полтавською міською радою (Орендодавець) та ТОВ "АНТАРЕС-2000", орендодавець надав, а орендар прийняв в оренду земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов'язаної з отриманням прибутку), яка знаходиться за адресою: Україна, Полтавська область, м. Полтава, вул. Шевченка (площа 2500 м2 згідно планом (схемою) земельної ділянки, що є додатком до договору). Кадастровий номер земельної ділянки: 5310136400:14:005:0400 /а.с. 41/.
Рішенням Полтавської міської ради сьомого скликання від 10.07.2020 ТОВ "АНТАРЕС-2000" надано згоду на розміщення багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом і дозволено розробити проект землеустрою щодо відведення сформованої земельної ділянки площею 0,25 га на вул. Шевченка з метою зміни її цільового призначення для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом /а.с. 42/.
Додатком № 1 до рішення Полтавської міської ради сьомого скликання від 10.07.2020 встановлено межі земельної ділянки площею 0,25 га на вул. Шевченка, 96а (кадастровий номер 5310136400:14:005:0400) для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом /а.с. 42/.
04.09.2020 між Полтавською міською радою (Орендодавець) та ТОВ "АНТАРЕС-2000" укладено Додаткову угоду № 1 до договору оренди землі зареєстрованого 05 липня 2019 року № 240-11, якою змінено та викладено в іншій редакції п. 1 Договору оренди, а саме, в зв'язку із зміною цільового призначення земельної ділянки, Орендар прийняв в оренду земельну ділянку для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом, яка знаходиться за адресою: Україна, Полтавська область, м. Полтава, вул. Шевченка /а.с. 41 зі звороту/.
Згідно листа ТОВ "АНТАРЕС-2000" від 11.06.2025 Вих.№30/12 /а.с. 98/ 16.10.2020 між ТОВ "ЛОГОСС" (Інвестор - Генеральний Підрядник) та ТОВ "АНТАРЕС-2000" (Замовник) було укладено інвестиційно-підрядний договір на виконання та інвестування робіт та отримання повноважень по будівництву "Багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом по вул. Шевченка, 96а в м. Полтаві", на умовах визначених Договором.
Згідно п. 1.6. Інвестиційно-підрядного договору земельна ділянка, яка надається Замовником під забудову за цим Договором розташована за адресою: м. Полтава, вул. Шевченка, 96а (кадастровий номер 5310136400:14:005:0400), цільове призначення 02.10 - для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом, площа 0,25 га.
Містобудівними умовами та обмеженнями для проектування об'єкта будівництва (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:8345-3217-8965-4186; реєстраційний номер 135 від 17.11.2020) не встановлено обмеження і заборони щодо огородження прибудинкової території парканом /а.с. 46-50/.
Сертифікатом № ІУ122240131377 від 12.02.2024, який виданий на підставі акта готовності об'єкта до експлуатації від 31.01.2024 року Державна інспекція архітектури та містобудування України засвідчила відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації та підтвердила його готовність до експлуатації /а.с. 51-52/.
Згідно Акту приймання-передачі багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом по вул. Шевченка, 96а в м. Полтава від 01.05.2024 ТОВ "ЛОГОСС" передало будинок ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця" в управління /а.с. 53-54/.
Іншим актом приймання-передачі від 01.05.2024 ТОВ "ЛОГОСС" передало в управління ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця" разом із житловим будинком: 1) огорожу металеву (довжина 56,5 м, висота 1,6 м); 2) хвіртку металеву одностулкову з врізним замком та комплектом ключів (5 штук) (ширина 1м., висота 1,6 м) - 3 штуки; 3) хвіртку металеву двостулкову з врізним замком та комплектом ключів (5 штук) (ширина 3,5 м, висота 1,6 м); 4) ворота металеві відкатні (ширина/довжина 4 м, висота 1,6 м) - 1 штука /а.с. 117/.
Протоколом загальних зборів від 30.06.2024 (дата складання протоколу 15.07.2024) співвласники багатоквартирного будинку визначили ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця" управителем будинку /а.с. 55-56/.
У відповідності до експлікації до схематичного плану у складі Технічного паспорта, виготовленого 13.12.2024, сформованого 23.12.2024, на земельній ділянці з кадастровим номером 5310136400:14:005:0400 загальною площею 2500 м2, розташовані: багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом, хвіртка, огорожа, ворота, дитячий майданчик /а.с. 58-59/.
Згідно повідомлення ТОВ "Бюро технічної інвентаризації міжрегіональне" від 31.01.2025 за № 42/25 при проведенні технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна, що знаходиться за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Шевченка, 96-А, станом на 13.12.2024 виявлено, що площа житлового будинку квартирного типу змінилась за рахунок внутрішнього переобладнання без втручання в огороджуючі та несучі конструкції. Виявлено наявність об'єктів благоустрою: вимощення "І", хвітка №1,6, огорожа № 2,5, ворота № 3,4, дитячий майданчик №7.
Рішенням Полтавської міської ради шістдесят сьомої сесії восьмого скликання від 28.02.2025 "Про питання оформлення права користування земельними ділянками під багатоквартирними житловими будинками" ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" надано право оренди строком на 2 роки земельної ділянки площею 0,2178 га за адресою вул. Шевченка, 96а та на підставі вказаного рішення 28.02.2025 укладено відповідний договір оренди землі між Полтавською міською радою та ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" /а.с. 43-45/.
З огляду на викладене, суд констатує, що з травня 2024 року ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця" отримало в управління як багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом по вул. Шевченка, 96а в м. Полтава, так і розміщені біля цього будинку малі архітектурні форми: - огорожа металева (довжина 56,5 м, висота 1,6 м); - хвіртка металева одностулкова з врізним замком та комплектом ключів (5 штук) (ширина 1м., висота 1,6 м) - 3 штуки; - хвіртка металева двостулкова з врізним замком та комплектом ключів (5 штук) (ширина 3,5 м, висота 1,6 м); - ворота металеві відкатні (ширина/довжина 4 м, висота 1,6 м) - 1 штука та на час виникнення спірних правовідносин та звернення до суду мало статус управителя відповідного багатоквартирного будинку.
В силу положень пункту 43 Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2018 р. № 712, управитель зобов'язаний, зокрема, забезпечувати належне утримання спільного майна багатоквартирного будинку та прибудинкової території відповідно до нормативних вимог і договору управління, від власного імені укладати з підрядниками необхідні договори про виконання окремих робіт та послуг; від імені та за рахунок співвласників вживати заходів для забезпечення захисту спільного майна багатоквартирного будинку від протиправних посягань та стягнення з осіб, винних у знищенні, пошкодженні або викраденні спільного майна, відшкодування завданих збитків.
Відтак, Інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, встановивши при виконанні покладених на неї функцій факт розміщення між будинками на міждворовому проїзді за адресою: між вул. Шевченка, 100 та вул. Шевченка, 96А паркану (воріт) без відповідного дозволу, мала видати припис про усунення порушення на ім'я ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця".
Разом з тим, як свідчать матеріали справи, Інспекція провела перевірку за вищевказаною адресою та за її результатами помилково дійшла висновку, що паркан встановило ТОВ "Антарес-2000" під час будівництва багатоповерхового будинку, а після закінчення будівництва паркан не демонтувало.
Як наслідок, 25.06.2024 Інспекція незважаючи на те, що ТОВ "Антарес 2000" не є ані власником, ані розпорядником огорожі, винесла припис №5610, яким на підставі статті 97.1 Правил благоустрою міста Полтава запропонувала вказаному товариству в термін до 05.07.2024 демонтувати огорожу, розміщену без оформлення дозвільних документів /а.с. 85 зі звороту/.
Суд відмічає, що у листі від 11.06.2025 №30/12 ТОВ "Антарес-2000" заперечує як фактичне встановлення спірної огорожі та її належність саме ТОВ "Антарес-2000", так і отримання припису від 25.06.2024 №5610 /а.с. 98/.
Водночас, суд враховує, що в порушення положень Правил благоустрою міста Полтава Інспекцією жодного припису на ім'я ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця" видано не було і останнє взагалі не повідомлялося про встановлення огорожі та необхідність її демонтажу з порушенням Правил благоустрою міста Полтава.
Отже, у спірному випадку Інспекція належним чином не з'ясувавши того, кому по суті належить чи у кого фактично в управлінні перебуває спірна огорожа, а також чи є у власника чи розпорядника вказаного майна дозвіл на її встановлення, звернулася до Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави із листом від 14.08.2024 №01-07/031-08/1190 про розгляд на Комісії питання стосовно проведення демонтажу такої тимчасової споруди /а.с. 37/.
В свою чергу, Комісія з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави без дослідження питання щодо направлення/не направлення припису власнику / управляючому металевого паркану та воріт, наявності чи відсутності у останнього відповідної документації на тимчасову споруду, та, як наслідок, без перевірки наявності законних підстав для проведення демонтажних робіт, винесла рішення про демонтаж малих архітектурних форм (металевого паркану та воріт) за адресою м. Полтава, між будинками по вул. Шевченка, 96а та по вул. Шевченка, 100, оформлене протоколом від 24.10.2024 №ПР/01.5/27 (п. 2 розділу IV Протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави № ПР/01.5/27 від 24.10.2024 в частині прийняття рішення про проведення демонтажу малих архітектурних форм (металевого паркану та воріт) між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100) /а.с. 33/.
При цьому, Інспекція на підставі такого рішення 19.12.2024 провела демонтажні роботи з демонтажу малих архітектурних форм, а саме, металевого паркану та воріт на земельній ділянці між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100, з вивезенням даного майна.
Суд наголошує, що доказів на підтвердження того, що про дату та час проведення демонтажу інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста сповістила власника МАФ, а у випадку, якщо власник не встановлений або йому не можливо вручити повідомлення про демонтаж, довела відповідну інформацію до відома через офіційне видання Полтавської міської ради газету «Полтавський вісник» та офіційний сайт Полтавської міської ради, до суду не надано.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що у спірному випадку прийняття Комісією рішення про демонтаж металевого паркану та воріт на земельній ділянці між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100 та дії Інспекції по проведенню такого демонтажу здійснені з порушенням процедури, визначеної у Правилах благоустрою міста Полтави.
Відтак, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця" про визнання протиправним та скасування пункту 2 розділу IV Протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави № ПР/01.5/27 від 24.10.2024 в частині прийняття рішення про проведення демонтажу малих архітектурних форм (металевого паркану та воріт) між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100, а також визнання протиправними дій Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста (код ЄДРПОУ 21044556) по проведенню демонтажних робіт (демонтаж малих архітектурних форм, а саме металевого паркану та воріт, з вивезенням даного майна), яке перебуває в управлінні Товариства з обмеженою відповідальністю "Управляюча компанія "Фортеця" (код ЄДРПОУ 43902636) на земельній ділянці між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100.
Поряд з цим, суд зауважує, що на неодноразові звернення позивача до Інспекції з метою повернення демонтованого майна таке майно товариству не було повернуто, що порушує права та охоронювані законом інтереси останнього, як управляючого зазначеним майном.
Посилання ж Інспекції на те, що ТОВ "Управляюча компанія "Фортеця" надавався рахунок на оплату вартості робіт з демонтажу, який товариством не був оплачений і це зумовлює неповернення майна, судом оцінюються критично, оскільки рішення про демонтаж та дії по його проведенню були прийняті та вчинені з порушенням процедури, визначеної у Правилах благоустрою міста Полтави. Крім того, рахунок-фактура від 23.04.2025 №3 взагалі виписаний на оплату послуг з демонтажу паркану за адресою вул. Шевченка, 100-А, м. Полтава, в той час як належний позивачу паркан розташовувався на земельній ділянці між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100 /а.с. 62/.
Отже, зважаючи на встановлені обставини, суд доходить висновку про необхідність також зобов'язання Інспекцію по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста повернути Товариству з обмеженою відповідальністю "Управляюча компанія "Фортеця" (код ЄДРПОУ 43902636) металеві ворота та паркан, які були демонтовані на земельній ділянці між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100.
Таким чином, позов ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" підлягає задоволенню повністю.
V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При зверненні до суду з позовом у даній справі позивачем сплачено судовий збір у загальному розмірі 6056,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №1008 від 13.05.2025 /а.с. 71/.
Зважаючи на те, що суд дійшов висновку про задоволення позову, а також враховуючи те, що прийняттю спірного протоколу в оскаржуваній частині фактично передували дії Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста на користь ТОВ "Управляюча компанія "ФОРТЕЦЯ" витрати зі сплати судового збору в розмірі 6056,00 грн.
На підставі викладеного та керуючись статтями 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Управляюча компанія "Фортеця" (вул. Небесної Сотні, буд. 91, кв. 207, Полтава, Полтавська область, 36022, код ЄДРПОУ 43902636) до Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста (вул. Героїв Сталінграду, буд. 28, м. Полтава, Полтавська область, 36040, код ЄДРПОУ 21044556), Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави (вул. Соборності, 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 05384689) про визнання протиправним та скасування пункту розділу протоколу, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати пункт 2 розділу IV Протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави № ПР/01.5/27 від 24.10.2024 в частині прийняття рішення про проведення демонтажу малих архітектурних форм (металевого паркану та воріт) між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100.
Визнати протиправними дії Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста (код ЄДРПОУ 21044556) по проведенню демонтажних робіт (демонтаж малих архітектурних форм, а саме металевого паркану та воріт, з вивезенням даного майна), яке перебуває в управлінні Товариства з обмеженою відповідальністю "Управляюча компанія "Фортеця" (код ЄДРПОУ 43902636) на земельній ділянці між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100.
Зобов'язати Інспекцію по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста повернути Товариству з обмеженою відповідальністю "Управляюча компанія "Фортеця" (код ЄДРПОУ 43902636) металеві ворота та паркан, які були демонтовані на земельній ділянці між будинками по вул. Шевченка, 96а та вул. Шевченка, 100.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Управляюча компанія "Фортеця" витрати зі сплати судового збору в розмірі 6056,00 грн (шість тисяч п'ятдесят шість гривень нуль копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя М.В. Довгопол