Справа № 420/13958/25
05 грудня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою суду від 12.05.2025 року адміністративний позов залишено без руху, позивача повідомлено про необхідність у 5-денний строк усунути недоліки шляхом надання до суду докази сплати судового збору у встановленому законом розмірі, а також надання до суду уточненого позову.
Представником позивача подано заяву про усунення недоліків, в якій прохальна частина викладена в такій редакції:
визнати бездіяльність Головного управління ПФУ в Одеській області, стосовно не виплати поточної пенсії ОСОБА_1 та недоотриманої пенсії з 21.06.2022 року на його особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ “Акцент-Банк» - протиправною;
зобов'язати Головне управління ПФУ в Одеській області здійснювати виплату поточної пенсії ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії з 21.06.2022 року з урахуванням масових перерахунків та з компенсацією втрати частини доходів, на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в АТ “Акцент-Банк».
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що листом від 27.03.2025 №4307-3356/М-03/8-2200/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що на виконання рішення від 05.04.2024 року за результатами повторного розгляду заяви, ОСОБА_1 з 21.06.2022 призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З метою сприяння відповідачу у виплаті пенсії, позивач відкрив рахунок у АТ “АКЦЕНТ-БАНК», поточний рахунок № НОМЕР_1 (Далі - “Банківський рахунок»). 07.04.2025 року представник позивача звернувся до відповідача з листом про надання розрахунків на виконання рішення суду від 05.04.2024 в додаток до якого було подано апостильовану та нотаріально завірену заяву Позивача від 21.07.2023 про виплату пенсії на вказаний рахунок разом з довіреністю. 22.04.2025 року отримано лист відповідача № 11153-10708/Л-02/8-1500/25, яким відповідач відмовив у виплаті пенсії на банківський рахунок позивача. Відповідач мотивував відмову тим, що для виплати пенсії через поточні рахунки в банках позивач має особисто подати заяву про виплату пенсії.
Станом на теперішній час, зазначено у позовній заяві, відповідач не здійснив жодних дій щодо виплати пенсії позивача на вказаний банківський рахунок.
До суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому представником відповідача зазначено, що відповідач вважає позовні вимоги незаконними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Представник відповідача зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2024 року по справі 560/440/24, яке відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду, набрало законної сили 11 березня 2025 року, ОСОБА_2 призначена пенсія за віком з 21 червня 2022 року відповідно до закону Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Доплата за період з 21 червня 2022 року по 31 березня 2025 року склала 105666,67 грн. Порядком № 1596 встановлено зразок заяви про виплату пенсії або грошової допомоги.
Представник відповідача вказує у відзиві, що в рішенні суду від 05 квітня 2024 року не зазначено спосіб виплати пенсії ОСОБА_2 в Україні, який постійно проживає в Державі Ізраїль. Оскільки на даний час для виплати пенсії ОСОБА_2 відсутня заява про виплату пенсії або грошової допомоги через банківську установу, яка повинна відповідати вимогам Порядку № 1596, підстав для її нарахування та виплати немає. 07.04.2025 року представник позивача звернувся до Головного управління з листом про надання розрахунків на виконання Рішення суду від 05.04.2024 в додаток до якого було подано апостильовану та нотаріально завірену заяву позивача від 21.07.2023 про виплату пенсії на вказаний рахунок разом з довіреністю. Заява представника Позивача складена у довільній формі.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позов, оцінивши надані докази, судом встановлено такі факти та обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2024 року по справі №560/440/24, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2025 року, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.06.2022 стосовно призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", вирішити питання призначення пенсії з урахуванням висновків суду, та прийняти рішення відповідно до наданих повноважень та вимог закону.
На виконання вказаного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 25.03.2025 року призначено позивачу пенсію за віком з 21.06.2022 року.
07.04.2025 року представником позивача Меламедом Вадимом за довіреністю надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області електронну заяву, в якій просив зокрема здійснювати виплати пенсії на новий рахунок за реквізитами: одержувач - ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 , Банк: АТ “А-Банк», рахунок одержувача № НОМЕР_1 .
До вказаної заяви представником позивача було додано копії апостильованої довіреності від 21.07.2023 року, заяви ОСОБА_1 про поновлення виплат пенсій на поточний банківський рахунок та довідки про реквізити від 21.07.2023 року.
Листом від 22.04.2025 року № 11153-10708/Л-02/8-1500/25 представника позивача - Меламеда В. повідомлено щодо виплати пенсії через банківську установу про те, що: “...В рішенні суду не зазначено спосіб виплати пенсії ОСОБА_2 , який постійно проживає в Державі Ізраїль.
Згідно з пунктом 10 Порядку виплати пенсії та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (далі - Порядок № 1596), заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунку подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України.
Згідно із Порядком № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України через установи уповноваженого банку також за умови проведення ідентифікації особи.
Заява приймається за умови пред'явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з'ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.
Також заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Порядком № 1596 встановлено зразок заяви про виплату пенсії або грошової допомоги через банківську установу.
При цьому всі реквізити заяви обов'язкові для заповнення.
Отже, оскільки ПІБ заявника в рішенні суду зазначено " ОСОБА_1 ", що не відповідає даним паспорта від 06 липня 2017 року НОМЕР_3 , де «по-батькові» відсутнє, долучена до Вашого звернення, як представника Лісновського Б., заява про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок ОСОБА_1 через банківську установу АТ «АКЦЕНТ-БАНК» не відповідає вимогам Порядку № 1596 та заява подана не в один із вищезазначених способів, тому проводити виплату пенсії ОСОБА_1 немає правових підстав.
Отже, для виплати пенсії через банківську установу ОСОБА_1 необхідно надати належним чином оформлену заяву про виплату пенсії через банківську установу, яка відповідає пункту 10 Порядку №1596 особисто до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру), або представником банку, в якому відкрито поточний рахунок, зокрема в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису одержувача та уповноваженого працівника банку, або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою особистого кваліфікованого електронного підпису».
Вирішуючи спірні правовідносини суд зазначає таке.
Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 662 (далі - Порядок) одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.
Згідно з п. 10 Порядку заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.
Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.
Заява приймається за умови пред'явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з'ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.
У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.
Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п'ять робочих днів з дати прийняття документів.
Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.
Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.
Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Отже, з аналізу положень вказаного Порядку вбачається, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п. 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, двома шляхами: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду або від установи уповноваженого банку.
Аналогічні положення закріплені у п. 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, яким передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами).
Проте, жоден з пунктів Порядку №22-1 не містить обов'язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Вжитий у пункті 1.1 термін заявник, як вже зазначено вище, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю.
Верховний Суд у постановах від 24.07.2023 по справі №280/6637/22 та від 09.12.2024 року по справі №360/777/23 дійшов такого правового висновку: “колегія суддів вважає за можливе проводити виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається».
Зважаючи на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача про відсутність заяви позивача про виплату йому пенсії на визначений ним банківський рахунок.
Щодо доводів відповідача у листі від 22.04.2025 року № 11153-10708/Л-02/8-1500/25 “...оскільки ПІБ заявника в рішенні суду зазначено " ОСОБА_1 ", що невідповідає даним паспорта від 06 липня 2017 року НОМЕР_3 , де «по-батькові» відсутнє, долучена до Вашого звернення, як представника Лісновського Б., заява про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок ОСОБА_1 через банківську установу АТ «АКЦЕНТ-БАНК» не відповідає вимогам Порядку № 1596» зазначаємо, що відсутність у паспорті громадянина України НОМЕР_3 по батькові позивача “ ОСОБА_3 » не свідчить про невідповідність заяви позивача вимогам Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 зважаючи на те, Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 р. № 152 не передбачено такої графи у паспорті громадянина України для виїзду за кордон, та оскільки затверджена постановою від 30 серпня 1999 р. № 1596 форма заяви на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки містить реквізит “прізвище, ім'я, по батькові заявника» та з огляду на те, що з наявних в матеріалах пенсійної справи документів, у тому числі рішення суду по справі №560/440/24, вбачається по батькові ОСОБА_1 ».
На підставі викладеного, суд доходить висновку про обгрунтованість позовних вимог позивача в частині виплату поточної пенсії ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії з 21.06.2022 року з урахуванням масових перерахунків, на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в АТ “Акцент-Банк» та про доцільність їх задоволення шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області стосовно не виплати поточної пенсії ОСОБА_1 та недоотриманої пенсії з 21.06.2022 року на його банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ “Акцент-Банк» та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснювати виплату поточної пенсії ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії з 21.06.2022 року з урахуванням масових перерахунків, на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в АТ “Акцент-Банк».
В той же час, щодо позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління ПФУ в Одеській області здійснювати виплату пенсії позивачу з компенсацією втрати частини доходів, на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в АТ “Акцент-Банк», зважаючи на те, що позивачем до суду не надано доказів нарахування йому відповідачем компенсації втрати частини доходів та позовна заява в цілому не містить жодних обгрунтувань позовних вимог в цій частині, суд вважає за доцільне в їх задоволенні відмовити.
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв'язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково.
Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
За подання даного адміністративного позову позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 968,96 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, оскільки позивачем заявлено одну вимогу немайнового характеру (та похідну до неї позовну вимогу, за яку судовий збір не сплачується), слід стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь позивача суму сплаченого судового збору у розмірі 968,96 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Одеській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області стосовно не виплати поточної пенсії ОСОБА_1 та недоотриманої пенсії з 21.06.2022 року на його банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ “Акцент-Банк».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснювати виплату поточної пенсії ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії з 21.06.2022 року з урахуванням масових перерахунків, на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в АТ “Акцент-Банк».
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 968,96 грн.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012).
Суддя П.П. Марин