про повернення позовної заяви
04 грудня 2025 року справа № 320/29646/24
Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо:
а) повторного зниження розміру пенсії з 82% до 70% при її перерахунку згідно рішенню Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.02.2023 у справі №640/24834/21 при перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
б) не врахуванні 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови;
в) не врахуванні 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб";
г) невиконанні в повному обсязі рішень Окружного адміністративного суду м. Києва №640/3351/20 та №640/24834/21 за позовом ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити повторний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 у розмірі 82% згідно рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.02.2023 у справі №640/24834/21; виплату провести відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням компенсаційних виплат та виплачених сум;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 у розмірі 82% з урахуванням 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови; виплату провести відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням компенсаційних виплат та виплачених сум;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 у розмірі 82% з врахуванням 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб"; виплату провести відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням компенсаційних виплат та виплачених сум;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 заборгованість по виплаті пенсії, що виникла у зв'язку з невиконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах №640/3351/20 та №640/24834/21 у повному обсязі, які розглядались за позовом ОСОБА_1 ; виплату провести відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням компенсаційних виплат та виплачених сум.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі №320/29646/24 в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиконанні в повному обсязі рішень Окружного адміністративного суду м. Києва №640/3351/20 та №640/24834/21 за позовом ОСОБА_1 ; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 заборгованість по виплаті пенсії, що виникла у зв'язку з невиконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах №640/3351/20 та №640/24834/21 у повному обсязі, які розглядались за позовом ОСОБА_1 ; виплату провести відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням компенсаційних виплат та виплачених сум.
Отже судом у справі №320/29646/24 здійснюється розгляд позовних вимог в частині:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо повторного зниження розміру пенсії з 82% до 70% при її перерахунку згідно рішенню Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.02.2023 у справі №640/24834/21 при перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; не врахуванні 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови; не врахуванні 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб";
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити повторний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 у розмірі 82% згідно рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.02.2023 у справі №640/24834/21; виплату провести відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням компенсаційних виплат та виплачених сум;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 у розмірі 82% з урахуванням 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови; виплату провести відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням компенсаційних виплат та виплачених сум;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 у розмірі 82% з врахуванням 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб"; виплату провести відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням компенсаційних виплат та виплачених сум.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позову, протягом якого позивачу необхідно було надати суду належним чином завірену копію паспорта громадянина України ОСОБА_1 ; надати докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме: докази включення до розміру грошового забезпечення позивача 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови та 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704; докази звернення позивача до ГУ ПФУ в м. Києві щодо перерахунку пенсії з урахуванням 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови та 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704 та наданої відповіді; надати докази, на які позивач посилається у позовній заяві, а саме копії рішень Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.05.2020 у справі №640/3351/20 та від 11.07.2022 у справі №640/12980/21; надати докази сплати судового збору у сумі 2422,40 грн., або уточнити позовні вимоги.
06.12.2024 на адресу суду від позивача надійшла уточнена позовна заява від 31.10.2024 з додатками, в якій позивач просить суд:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не врахування 10% надбавки до посадового окладу та окладу за військовим званням за використання в роботі іноземної мови; не врахування 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 у розмірі 82% з урахуванням 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови; виплату провести відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням компенсаційних виплат та виплачених сум;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 у розмірі 82% з урахуванням 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб"; виплату провести відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням компенсаційних виплат та виплачених сум.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 продовжено ОСОБА_1 процесуальний строк, встановлений ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.07.2024, для усунення недоліків позовної заяви на 5 (п'ять) календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали, протягом якого позивачу необхідно було надати копію уточненої позовної заяви від 31.10.2024 з додатками для направлення відповідачу.
01.04.2025 канцелярією суду зареєстровано лист позивача від 19.02.2025, направлений на адресу суду засобами поштового зв'язку 19.02.2025, в якому позивач повідомляє суд про те, що 01.11.2024 він засобами поштового зв'язку відправив примірник №2 позовної заяви на адресу ГУ ПФУ у м. Києві з усіма необхідними додатками, у зв'язку з чим позивач не бачить необхідності в тому, щоб суд потворно направляв їм копію позовної заяви та просить суд відкрити провадження у справі.
На підтвердження вказаних обставин позивачем додано копію чеку про відправку на адресу ГУ ПФУ в м. Києві АТ "Укрпошта" від 01.11.2024 №0411200031350.
З аналізу поданої заяви від 19.02.2025 та доданих матеріалів вбачається, що вимоги ухвали суду про продовження строку для усунення недоліків позову від 31.01.2025 позивачем не виконано.
Як було зазначено судом в ухвалі від 31.01.2025, відповідно до ч. 1 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
У той же час, позивачем всупереч вимогам частини 1 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України не додано до уточненої позовної заяви від 31.10.2024 копії уточненої позовної заяви з додатками для направлення відповідачу.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.07.2025 продовжено ОСОБА_1 процесуальний строк, встановлений ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2025, для усунення недоліків позовної заяви, на 5 (п'ять) календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали, протягом якого позивачу необхідно було надати копію уточненої позовної заяви від 31.10.2024 з додатками для направлення відповідачу.
Вказана ухвала суду набрала законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає окремому оскарженню.
Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 17.07.2025 доставлено позивачу на його електронну адресу, зазначену у позовній заяві ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) 28.07.2025 о 17:17 год., що підтверджується відповідною довідкою секретаря судового засідання про доставку судового рішення електронною поштою від 28.07.2025.
Отже строк, встановлений ухвалою суду від 17.07.2025 (5 календарних днів з моменту отримання копії ухвали суду), для усунення недоліків позовної заяви, закінчився 04.08.2025.
Відповідно до п. 1, п. 2 розділу II Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України 28.11.2013 р. № 958, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку): 1) місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1; 2) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2; 3) між районними центрами різних областей України (у тому числі для міст обласного підпорядкування) - Д+4, пріоритетної - Д+3; 4) між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+4, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об'єкті поштового зв'язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.
При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.
Отже, з урахуванням поштового перебігу, строк для усунення позивачем недоліків позовної заяви сплив 11.08.2025.
Суд зазначає, що позивачем станом на день постановлення цієї ухвали вимоги ухвали суду від 17.07.2025 не виконано, недоліки, зазначені в ухвалі суду, не усунуто, будь-яких клопотань про продовження строку про усунення недоліків позовної заяви позивачем до суду не було надано.
Згідно правової позиції Європейського суду з прав людини у справі KARAKUTSYA v. UKRAINE (заява №18986/06) від 16 лютого 2017 року (набуло статусу остаточного 16 травня 2017 року) Суд неодноразово визначав, що це є обов'язок зацікавленої сторони виявляти особливу уважність, дбаючи про свої інтереси, та вживати необхідних заходів для отримання інформації про рух своєї справи (див. між іншого, Teuschler v. Germany (dec.), no. 47636/99, 4 жовтня 2001; Sukhorubchenko v. Russia, no. 69315/01, § 48, 10 February 2005; Gurzhyy v. Ukraine (dec.), no. 326/03, 1 квітня 2008; and Muscat, цит.вище, § 44) (п. 53).
Отже, суд звертає увагу на тривалу відсутність інтересу з боку позивача про рух позовної заяви, що свідчить про її небажання захищати свої процесуальні права.
Згідно із ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно з пунктом 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків (ч.5 ст.169 КАС).
З огляду на невиконання позивачем вимог ухвали суду від 17.07.2025, суд вважає за необхідне позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії повернути позивачеві з усіма доданими до неї документами.
Керуючись статтями 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачеві з усіма доданими до неї документами.
2. Роз'яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
3. Копію ухвали надіслати позивачу, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.
Суддя Кушнова А.О.