04 грудня 2025 року м. Київ справа №320/36326/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Горобцової Я.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в Довідці №13/1241/с від 25.03.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 в заниженому розмірі надбавки за особливості проходження служби, надбавки за почесне звання та премії;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 в якій, з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі №320/25681/23, вказати розмір:
надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, розрахованих виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 12 860,25 гривень (дванадцять тисяч вісімсот шістдесят гривень двадцять п'ять копійок);
надбавки за почесне звання в розмірі 10% посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 1 111,00 гривень (одна тисяча сто одинадцять гривень);
премії в розмірі 35% посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 3 888,50 гривень (три тисячі вісімсот вісімдесят вісім гривень п'ятдесят копійок);
визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в Довідці №13/1896/с від 03.04.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 в заниженому розмірі надбавки за особливості проходження служби, надбавки за почесне звання та премії;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі №320/25681/23, вказати розмір:
надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, розрахованих виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 13913,25 гривень (тринадцять тисяч дев'ятсот тринадцять гривень двадцять п'ять копійок);
надбавки за почесне звання в розмірі 10% посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 1202,00 гривень (одна тисяча двісті дві гривні);
премії в розмірі 140% посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 16 828,00 гривень (шістнадцять тисяч вісімсот двадцять вісім гривень).
Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідача щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення в заниженому розмірі надбавки за особливості проходження служби, надбавки за почесне звання та премії.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.09.2024 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач не скористався своїм правом щодо подання відзиву на позовну заяву, заяв/клопотань суду не направлено, а відтак враховуючи положення частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин.
Розглянувши позовну заяву, дослідивши докази та оцінивши їх у сукупності, суд встановив таке.
Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду по справі №320/25681/23, окрім іншого, зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з розрахунком посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та на 01.01.2023, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1,12,13,14 до Постанови №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, процентної надбавки за вислугу років) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023.
На виконання вказаного рішення суду, відповідачем 03.04.2024 року складено оновлену довідку №13/1896/с про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року та від 25.03.2024 №13/1241/с про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року.
На переконання позивача, відповідачем не вірно обраховано розмір складових грошового забезпечення у вищезазначених довідках, а саме надбавки за особливості проходження служби, надбавки за почесне звання та премії.
Вищевикладені обставини зумовили позивача звернутись з цим позовом до суду.
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 01.01.1992 року (далі-Закон №2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом, в тому числі, гарантування права на перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.
Статтею 9 Закону №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частиною 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України № 2011-XII від 20 грудня 1991 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі-Закон № 2262-ХІІ).
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу 3-4 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі-Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
У Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, яка не передбачає такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Відтак з 05.03.2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
01.01.2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 (далі-Постанова №704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Як встановлено судом, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду по справі №320/25681/23 відповідачем підготовлено та видано довідки, станом на 01.01.2022, 01.01.2023, що враховується для обчислення пенсії.
Водночас, спірним в межах цієї справи є правильність розрахунку сум додаткових видів грошового забезпечення та премії, зазначених у довідках, зокрема надбавки за особливості проходження служби, надбавки за почесне звання та премії.
Так, наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260). Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Постановою №704.
Вказаним Порядком визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Відповідно пункту 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, серед іншого, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
Згідно з пунктом 1 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
З наведеного вище слідує, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби розраховується від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу.
При цьому, відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби у довідці про розмір грошового забезпечення позивача становить 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, але сума такої надбавки у вказаній вище довідці обчислена невірно.
Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 керівнику державного органу, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 1 розділу ХVІ Порядку №260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців.
Отже, відсотковий розмір премії обчислюється від розміру посадового окладу.
Як вбачається з довідки, виданої станом на 01.01.2022:
Надбавка за особливості проходження служби: 11110,00 (посадовий оклад згідно даних довідки) + 2 080, 00 грн. (оклад за військове звання згідно даних довідки) + 6 595,00 грн. (надбавка за вислугу років згідно даних довідки) X 65% (відсотковий розмір надбавки згідно даних довідки) / 100% = 12 860,25 грн.
Надбавка за почесне звання: 11 110,00 грн. (посадовий оклад згідно даних довідки) X 10% (відсотковий розмір згідно даних довідки) / 100% = 1111,00 грн.
Премія: 11 110,00 грн. (посадовий оклад згідно даних довідки) X 35% (відсотковий розмір згідно даних довідки) / 100% = 3 888,50 грн.
Таким чином, середній розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення складає 17 859,75 грн.
Станом на 01.01.2023:
Надбавка за особливості проходження служби:
12020,00 (посадовий оклад згідно даних довідки) + 2 250, 00 грн. (оклад за військове звання згідно даних довідки) + 7 135,00 грн. (надбавка за вислугу років згідно даних довідки) X 65% (відсотковий розмір надбавки згідно даних довідки) / 100% = 13 913,25 грн.
Надбавка за почесне звання: 12 020,00 грн. (посадовий оклад згідно даних довідки) X 10% (відсотковий розмір згідно даних довідки) / 100% = 1 202,00 грн.
Премія: 12 020,00 грн. (посадовий оклад згідно даних довідки) X 140% (відсотковий розмір згідно даних довідки) / 100% = 16 828,00 грн.
У той самий час відповідач у Довідці №13/1241/с від 25.03.2024 обрахував та зазначив числовий (грошовий) розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за почесне звання та премії у заниженому розмірі та вказав, що середній розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення складає 12 686,25 гривень замість вірного 17 859,75 гривень.
Також в Довідці №13/1896/с від 03.04.2024 відповідач обрахував та зазначив числовий (грошовий) розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за почесне звання та премії у заниженому розмірі та вказав: надбавку за особливості проходження служби - 9 135,75 гривень, замість 13 913,25 гривень; надбавку за почесне звання - 789,00 гривень замість 1 202, 00 гривень; премію 11 046,00 гривень, замість 16 828, 00 грн.
З огляду на наведене, суд погоджується з доводами позивача про те, що розмір надбавки за особливості проходження служби в даному випадку зазначений у меншому розмірі, ніж належить.
Разом з тим, суд доходить висновку, що позовні вимоги належить задовольнити шляхом визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.223 в заниженому розмірі надбавки за особливості проходження служби, надбавки за почесне звання та премії та зобов'язати відповідача скласти і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.203 відповідно до вимог положень Постанови №704 та Порядку №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за почесне звання та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідках №13/1896/с від 03.04.2024, №13/1241/с від 25.03.2024 про розмір грошового забезпечення позивача.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідач повністю не діяв на підставі закону, із урахуванням усіх обставин, які мають значення для вірного вирішення порушеного позивачем питання, у зв'язку із чим позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Оскільки позивач є звільненим від сплати судового збору, то підстави для вирішення питання щодо судових витрат відсутні. Інших доказів понесених судових витрат, станом на час прийняття рішення, матеріали справи не містять.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в довідках №13/1241/с від 25.03.2024, №13/1896/с від 03.04.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023 в заниженому розмірі надбавки за особливості проходження служби, надбавки за почесне звання та премії.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) скласти і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.203 відповідно до вимог положень Постанови №704 та Порядку №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за почесне звання та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідках №13/1896/с від 03.04.2024, №13/1241/с від 25.03.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ).
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Я.В. Горобцова
Горобцова Я.В.