Україна
Донецький окружний адміністративний суд
05 грудня 2025 року Справа№200/8611/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Логойди Т.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
06.11.2025 року ОСОБА_1 через свого представника (адвоката) та підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому після уточнення позовних вимог просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.10.2025 року № 050650006083 про відмову у призначенні йому пенсії за віком;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити йому пенсію за віком з 04.02.2025 року, зарахувавши до його загального страхового стажу період навчання з 01.09.1979 року по 26.07.1980 року.
Позов обґрунтовував тим, що оскарженим рішенням йому неправомірно відмовлено в призначенні пенсії за віком з посиланням на недостатність страхового стажу, до якого неправомірно не зарахований період навчання через недоліки, на думку відповідача, диплому. При цьому відповідачем не враховано те, що цей період відображений в його трудовій книжці.
Вважаючи свої пенсійні права порушеними звернувся до суду з даним позовом.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому виклав зміст оскарженого рішення. Вважав, що воно відповідало вимогам законодавства. Також пояснив, що в оскарженому рішенні міститься описка щодо дати закінчення навчання. Просив в задоволенні позову відмовити.
Судом встановлено, що 23.02.2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , через вебпортал Пенсійного фонду України звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Подану заяву за принципом екстериторіальності (відповідно до Порядку, що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1) розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.03.2025 року № 050650006083 в призначенні пенсії відмовлено через недостатність страхового стажу, до якого не зараховано період його роботи згіно з відомостями трудової книжки.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.05.2025 року в справі № 200/1771/25, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.8.2025 року та набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.03.2025 року №050650006083 про відмову в призначенні пенсії за віком; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 23.02.2025 року, зарахувавши до його загального страхового стажу періоди роботи згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 27.08.1980 року та трудовою книжкою колгоспника НОМЕР_2 від 01.01.1984 року, з урахуванням висновків суду.
На виконання зазначеного судового рішення орган Пенсійного фонду України повторно розглянув заяву позивача від 23.02.2025 року про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.10.2025 року № 050650006083 в призначенні такої пенсії відмовлено у зв'язку з відсутністю на час звернення необхідного страхового стажу.
Рішення мотивовано тим, що вік заявника становить 63 роки 20 днів (на час звернення із заявою); страховий стаж - 21 рік 2 місяці 2 дні, тоді як необхідно 22 роки.
Вказаним рішенням до страхового стажу зараховані періоди, про які йшлося в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 29.05.2025 року в справі № 200/1771/25, проте не зараховано період навчання з 01.09.1979 року по 26.07.1980 року (помилково зазначено «по 06.07.1982»), оскільки зазначене в дипломі по батькові заявника « ОСОБА_2 » не відповідає паспортним даним « ОСОБА_3 ».
Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка визначає умови призначення пенсії за віком, передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення відповідного віку та за наявності відповідного страхового стажу, що визначений вказаною статтею.
Так, згідно з ч. 1 вказаної статтею починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, при зверненні, зокрема: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.
Частиною 2 ст. 26 цього Закону визначено, що у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 24 до 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - від 25 до 35 років.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.
Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.
Оскарженим рішенням до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1979 року по 26.07.1980 року (помилково зазначено «по 06.07.1982»), оскільки в його дипломі по батькові зазначено як « ОСОБА_2 », що не відповідає паспортним даним « ОСОБА_3 ».
Судом досліджено атестат (а не диплом, як помилково зазначено в оскарженому рішенні) № 9262, що виданий позивачу 26.07.1980 року, про навчання в Технічному училищі № 51 м. Донецька по професії електромонтажник по другорядним ланцюгам, та паспорт позивача, і встановлено, що дійсно такі обставини мають місце.
Судом також досліджено трудову книжку позивача серії НОМЕР_1 , заповнення якої розпочато 27.08.1980 року, та встановлено, що в ній містяться записи:
- запис № 1 про навчання позивача в період з 01.09.1979 року по 26.07.1980 року в Технічному училищі № 51 м. Донецька. Запис містить посилання на атестат № 9262;
- запис № 2 про прийняття позивача з 27.08.1980 року на роботу за набутою професією (електромонтажником по ремонту обладнання).
Отже, наявними у справі доказами підтверджено спірний період навчання позивача.
Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Отже, якщо після закінчення навчання особа в межах встановленого строку була зарахована на роботу за набутою професією на посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, то така особа мала право на зарахування періоду навчання до трудового стажу, до пільгового стажу роботи.
З трудової книжки позивача вбачається, що 26.07.1980 року він закінчив навчання, а 27.08.1980 року прийнятий на роботу за набутою професією (електромонтажником по ремонту обладнання).
Отже, перерва між днем закінчення навчання позивача і днем зарахування його на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
За таких обставин, спірний період навчання позивача підлягав зарахуванню до трудового (страхового) стажу.
З урахуванням такого періоду позивач, який досяг пенсійного віку, мав достатньо страхового стажу та набув право на призначення пенсії за віком.
Вказані обставини та положення законодавства не були враховані відповідачем при вирішенні спірного питання, що призвело до прийняття оскарженого рішення, яке порушує пенсійні права позивача.
З огляду на наведене порушені права позивача підлягають захисту шляхом задоволення позову шляхом, який гарантував би повне їх відновлення (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).
Щодо дати, з якої позивачу слід призначити пенсію
Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, які встановлені цією частиною.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 45 цього Закону визначено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Отже, пенсія позивачу, в разі її призначення, має бути призначена з 04.02.2025 року - дня звернення за пенсією.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.11.2025 року сплату судового збору в сумі 968,96 грн. за подання до суду позовної заяви відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.
Згідно з ч. 2 ст. 133 Кодексу адміністративного судочинства України якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 вказаного Кодексу, яка регулює питання розподілу судових витрат, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки сплату судового збору, що підлягав оплаті відповідно до положень цього Кодексу, відстрочено до ухвалення судового рішення у справі, і судовий збір не оплачено, тому відповідно до наведених вимог процесуального законодавства при задоволенні позову такий судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб'єкта владних повноважень.
Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр-т Соборний, 158Б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.10.2025 року № 050650006083, прийняте щодо ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області втретє розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.02.2025 року із зарахуванням до його страхового стажу періоду навчання з 01.09.1979 року по 26.07.1980 року, та призначити йому з 04.02.2025 року пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр-т Соборний, 158Б; код ЄДРПОУ 20490012) на користь державного бюджету України (розрахунковий рахунок: UA308999980313111206084005658, отримувач Донецьке ГУК/Слов'янська МТГ/22030101, код отримувача (код ЄДРПОУ) 37967785, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір в сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн. 96 (дев'яносто шість) коп.
Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення судом складено 05 грудня 2025 року.
Суддя Т.В. Логойда