Рішення від 05.12.2025 по справі 200/7068/25

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2025 року Справа№200/7068/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Міністерство оборони України, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У вересні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 (далі - ВЧ НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Міністерство оборони України (далі - третя особа), в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить: - визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , що полягає в не нарахуванні і невиплаті в повному розмірі військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що передбачена п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період з 01.06.2024 до 30.06.2025; - зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткову винагороду, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року№ 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в розмірі 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за період за період з 01.06.2024 до 30.06.2025, з урахуванням раніше виплачених сум цієї винагороди.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 6 жовтня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувано докази.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року замінено відповідача у справі з Військової частини НОМЕР_2 на її правонаступника Військову частину НОМЕР_1 (далі - відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ).

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що оскільки, він з 06.06.2024 по 30.06.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, то він має право на виплату додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань в повному обсязі. Зазначає, що, на нього покладені обов'язки по забезпеченню організації та контролю роботи радіостанції, забезпеченню безперебійного зв'язку між підрозділами, налаштуванню, обслуговуванню та ремонту радіотехнічного обладнання, координації роботи операторів радіостанції та контролю дотримання правил радіообміну, забезпеченню надійності та безпеки каналів зв'язку, впровадженню та підтримки заходів кібербезпеки, експлуатації та бойового застосування сучасних засобів зв'язку та телекомунікації і забезпечення безперебійного функціонування засобів зв'язку, ведення технічної документації та звітності щодо стану засобів зв'язку, забезпечення безпеки передачі інформації через радіостанцію, участь у плануванні та організації мереж зв'язку в бойових умовах та інші обов'язки, тому віг має право на нарахування та виплату йому додаткової винагороди у спірному періоді за час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) та виконання бойових (спеціальних) завдань з розрахунку 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вважає, що позивач пропустив строк на звернення до суду за вимогами до 12.06.2025. Зазначає, що право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. мають військовослужбовці, які здійснюють не абстрактні заходи з національної безпеки і оборони, а лише ті заходи, як перелічені в абз. 2-13 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 7 червня 2018 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197. Вважає, що посилання позивача на довідку ВЧ НОМЕР_2 від 30.07.2025 № 1557/4035 як доказ того, що вона дає йому право на додаткову винагороду в розмірі 100000 грн є необґрунтованим. ВЧ НОМЕР_2 нараховувала та виплачувала позивачу додаткову винагороду, відповідно до діючого законодавства, в залежності від виконуваних ним завдань, а саме Порядку №260 та Постанови №168.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій зазначив, що розрахункові відомості за 2022, 2023, 2024 та 2025 роки щодо ОСОБА_1 отримані ним 30.07.2025. Доказів, які б підтверджували отримання позивачем письмового повідомлення (розрахункові відомості/довідки або інші документи) раніше 30.07.2025 відповідачем не надано. Вважає, що не пропустив строк звернення до адміністративного суду. Також вважає, що довідка ВЧ НОМЕР_2 від 30.07.2025 № 1557/4035 є належним доказом, який підтверджує його право на спірні виплати. Зважаючи на його посаду як «командир відділення-начальник радіостанції відділення управління командира батальйону взводу зв'язку ВЧ НОМЕР_2 » вважає, що право на виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 грн виникає у разі виконання бойових (спеціальних) завдань поза районами ведення воєнних (бойових) дій, тобто здійснення комплексу заходів, які проводяться особовим складом військових частин направлених на створення сприятливих умов для виконання поставлених перед діючими угрупованнями військ (сил) Сил оборони держави завдань, зокрема: бойове забезпечення (розвідка, охорона радіоелектронна боротьба, зв'язок, забезпечення безпеки дій, інженерно забезпечення, РХБ захист, топогеодезичне (навігаційне) забезпечення гідрометеорологічне (метеорологічне) забезпечення), та інші заходи. Натомість право на виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн можливо при виконанні таких же заходів, зазначених вище, із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, але виключно під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

Також позивач вважає, що відомості накази Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій разом із довідкою військової частини НОМЕР_2 від 30.07.2025 № 1557/4035, у сукупності беззаперечно свідчать про те, що у спірний період ОСОБА_1 перебував у районах ведення воєнних (бойових) дій та виконував поставлені бойові завдання.

Третя особа надала письмові пояснення, якими просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_3 , виданого 14.03.2002.

Відповідно до військового квитка серія НОМЕР_4 позивач з 23.06.2022 по 30.07.2025 проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_2 .

У довідці ВЧ НОМЕР_2 від 30.07.2025 № 1557/4035 «Про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» зазначено, що ОСОБА_1 (командир відділення - начальник радіостанції відділення управління командира батальйону взводу зв'язку ВЧ НОМЕР_2 ) в період з 05.08.2022 по 14.04.2023, з 18.04.2023 по 24.07.2024, та з 30.07.2024 по 18.05.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в: Донецька область, Покровський район, Курахівська територіальна громада, с.Вознесенка; Донецька область, Покровський район, Селидівська міська громада, с. Вишневе, Донецька область, Торецька міська громада, Бахмутський район, с.Суха Балка; Донецька область, Покровський район, Селидівська міська громада, м.Селидове; Донецька область, Краматорський район, Іллінівська територіальна громада, с. Бересток; Донецька область, Покровський район, Очеретинська територіальна громада, с. Пантелеймонівка. Також у підставах зазначені бойові накази, бойові розпорядження та журнали бойових дій.

У вказаній довідці вказано, що вона є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни).

Довідка від 30.07.2025 № 1557/4035 відповідає формі, установленій додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

До суду надані виписки з особового рахунку позивача, зокрема за спірний період, в яких зазначено, що ОСОБА_1 нараховано (у поточному місяці за попередній):

- у червені 2024 року 74193,55 грн. (винагорода додаткова 100 тис.) та 7741,34 грн. (винагорода додаткова 30 тис.) за травень 2024 року;

- у липні 2024 року 30000 грн. (винагорода додаткова 30 тис.) за червень 2024 року;

- у серпні 2024 року 25161,29 грн. (винагорода додаткова 30 тис.) за липень 2024 року;

- у вересні 2024 року 30000 грн (винагорода додаткова 30 тис. періодом) за серпень 2024 року;

- у жовтні 2024 року 30000 грн (винагорода додаткова 30 тис. періодом) за вересень 2024 року;

- у листопаді 2024 року 11512,9 грн (винагорода додаткова 30 тис. періодом), 61290,32 (винагорода додаткова 100 тис. періодом) за жовтень 2025 року;

- у грудні 2024 року 12000,00 грн (винагорода додаткова 30 тис. періодом), 60000,00 грн (винагорода додаткова 100 тис. періодом) за листопад 2024 року;

- у січні 2025 року 83870,97 грн. (винагорода додаткова. 100 тис. періодом), 4533,71 грн. (винагорода додаткова 30 тис. періодом) за грудень 2024 року;

- у лютому 2025 року 90322,58 грн. (винагорода дод. 100 тис. періодом), 2903,23 грн. (винагорода дод. 30 тис. періодом) за січень 2025 року;

- у березні 2025 року 89285,74 грн. (винагорода дод. 100 тис. періодом), 3214,29 грн. (винагорода дод. 30 тис. періодом) за лютий 2025 року;

- у квітні 2025 року 70967,74 грн. (винагорода дод. 100 тис. періодом), 8709,68 грн. (винагорода дод. 30 тис. періодом) за березень 2025 року;

- у травні 2025 року 53333,33 грн. (винагорода дод. 100 тис. періодом), 14000 грн. (винагорода дод. 30 тис. періодом) за квітень 2025 року;

- у червні 2025 року 17419,35 грн. (винагорода дод. 30 тис. періодом) за травень 2025 року.

Також до суду надані наступні рапорти командиру ВЧ НОМЕР_2 :

1) рапорт командира взводу зв'язку ВЧ НОМЕР_2 від 05.06.2024, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям взводу зв'язку військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за травень 2024 року в таких розмірах:

- 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), а саме під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, зокрема позивачу за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з 01.05.2024 по 23.05.2024;

2) рапорт командира взводу зв'язку ВЧ НОМЕР_2 від 03.07.2024, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям взводу зв'язку військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за червень 2024 року в таких розмірах:

3) рапорт командира взводу зв'язку ВЧ НОМЕР_2 від 04.08.2024, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям взводу зв'язку військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за липень 2024 року в таких розмірах:

4) рапорт командира взводу зв'язку ВЧ НОМЕР_2 від 04.09.2024, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям взводу зв'язку військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за серпень 2024 року в таких розмірах:

5) рапорт командира взводу зв'язку ВЧ НОМЕР_2 від 04.10.2024, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям взводу зв'язку військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за вересень 2024 року в таких розмірах:

6) рапорт начальника штабу - першого заступника командира ВЧ НОМЕР_2 від 02.11.2024, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям командування, штабу, начальникам груп/служб та командирам окремих підрозділів військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за жовтень 2024 року у таких розмірах:

- 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій; у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України: охорона, оборона та всебічне забезпечення розгорнутих пунктів управління та їх елементів, зокрема позивачу за період виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) 02.10.2024, 05.10.2024 - 06.10.2024, 12.10.2024, 16.10.2024, 19.10.2024, 21.10.2024, 23.10.2024, 25.10.2024 - 26.10.2025, 28.10.2024, 31.10.2024;

7) рапорт командира взводу зв'язку ВЧ НОМЕР_2 від 05.12.2024, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям взводу зв'язку військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за листопад 2024 року у таких розмірах:

- 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій; у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України: охорона, оборона та всебічне забезпечення розгорнутих пунктів управління та їх елементів, зокрема позивачу за період виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) 01.11.2024, 04.11.2024, 07.11.2024, 13.11.2024, 15.11.2024 - 16.11.2024, 19.11.2024, 21.11.2024, 23.11.2024, 25.11.2024 - 26.11.2024, 29.11.2024;

8) рапорт командира взводу зв'язку ВЧ НОМЕР_2 від 05.01.2025, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям взводу зв'язку військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за грудень 2024 року у таких розмірах:

- 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій; у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України: охорона, оборона та всебічне забезпечення розгорнутих пунктів управління та їх елементів, зокрема позивачу за період виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) 04.12.2024, 07.12.2024, 12.12.2024, 16.12.2024, 31.12.2024;

9) рапорт командира взводу зв'язку ВЧ НОМЕР_2 від 05.02.2025, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям взводу зв'язку військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за січень 2025 року у таких розмірах:

10) рапорт командира взводу зв'язку ВЧ НОМЕР_2 від 05.03.2025, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям взводу зв'язку військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за лютий 2025 року у таких розмірах:

11) рапорт начальника штабу - першого заступника командира ВЧ НОМЕР_2 від 05.04.2025, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям командування, штабу, начальникам груп/служб та командирам окремих підрозділів військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за березень 2025 року у таких розмірах:

- 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій; у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України: охорона, оборона та всебічне забезпечення розгорнутих пунктів управління та їх елементів, зокрема позивачу за період виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) 02.03.2025, 04.03.2025, 06.03.2025, 12.03.2025, 14.03.2025, 16.03.2025, 22.03.2025, 24.03.2025, 26.03.2025;

12) рапорт начальника штабу - першого заступника командира ВЧ НОМЕР_2 від 05.05.2025, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям командування, штабу, начальникам груп/служб та командирам окремих підрозділів військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за квітень 2025 року у таких розмірах:

- 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій; у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України: охорона, оборона та всебічне забезпечення розгорнутих пунктів управління та їх елементів, зокрема позивачу за період виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) 03.04.2025, 05.04.2025, 10.04.2025 -18.04.2025, 28.04.2025 - 30.04.2025;

13) рапорт начальника штабу - першого заступника командира ВЧ НОМЕР_2 від 05.06.2025, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям командування, штабу, начальникам груп/служб та командирам окремих підрозділів військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за травень 2025 року у таких розмірах:

Суд зазначає, що у всіх вказаних рапортах є посилання на відповідні бойові накази, бойові розпорядження і журнал бойових дій.

Також суд звертає увагу на те, що в рапорті від 05.06.2025 всім військовослужбовцям визначено період виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) до 18.05.2025.

Позивач надав до суду копії наказів Головнокомандувача Збройних Сил України про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій за спірні періоди.

ВЧ НОМЕР_1 у відзиві на позовну заяву зазначила, що бойовий наказ ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № БН-132Т/УО від 05.08.2022; бойове розпорядження ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №БР-119/1/4070Т/ОТУ від 23.05.2024; бойове розпорядження ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №БР-119/1/6128Т/ОТУ від 24.07.2024 не стосувались безпосередньо ОСОБА_1 . Так бойові накази та розпорядження ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » стосувались бойових завдань, які ставились військовій частині НОМЕР_1 , а бойові розпорядження командира ВЧ НОМЕР_5 стосувались бойових завдань, які ставились підрозділам військової частини.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, а саме додаткової винагороди до 100 000 гривень в розрахунку на місяць.

Відповідно до частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України (у редакції, чинній до змін, внесених згідно із Законом України від 01.07.2022 №2352-IX) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Законом України від 01.07.2022 № 2352-IX, який набрав чинності з 19.07.2022, частини першу і другу статті 233 Кодексу законів про працю України викладено в такій редакції:

«Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)».

Отже, до 19.07.2022 Кодекс законів про працю України не обмежував будь-яким строком право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати.

До суду не надано доказів ознайомлення позивача із розміром складових його грошового забезпечення.

Тому, ураховуючи правові висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 21 березня 2025 року у справі № 460/21394/23, у суду відсутні підстави для застосування передбачених КАС України наслідків пропуску строку звернення до адміністративного суду.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану в Україні», постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб згідно з Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжено до сьогоднішнього дня.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

За приписами частини другої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 та №69/2022 Кабінет Міністрів України Постановою від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, пунктом 1 якої установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 1-1 Постанови №168 установлено, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

У подальшому до Постанови №168 були внесені зміни, які не впливають на спірні в цій справі правовідносини, зокрема, пунктом 2 Постанови Кабінет Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1311 у пункті 1 Постанови №168: перше речення абзацу першого після слів “позиціями військ держави-агресора» доповнено словами “, на території держави-агресора»; абзац другий після слів “в районах ведення воєнних (бойових) дій» доповнено словами “, на території держави-агресора». В абзаці другому пункту 1-1 після слів “в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора» доповнено словами “, на території держави-агресора», а слова “на території противника» замінено словами “на території держави-агресора».

Згідно з п. 1-2 Постанови №168 виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Також п. 2-1 Постанови №168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають:

- порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови;

- особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.

Відповідно до п. 2 розділу XXXIV Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі - Порядок № 260), передбачено, що На період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

1) 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

- під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

- у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

- із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

- з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;

- на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

- з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;

- з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

- кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

- у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);

- з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

- у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;

2) 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

- з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;

- з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;

- з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;

- у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

- з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;

- у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;

- із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

- з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури (у тому числі об'єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).

Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України (п. 3 розділу XXXIV Порядку № 260).

Пунктом 4 розділу XXXIV Порядку № 260 установлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Приписами пунктів 5, 9 і 10 розділу XXXIV Порядку № 260 передбачено, що одним днем участі у бойових діях або заходах вважається період (з 00 годин до 24 години календарної доби), протягом якого військовослужбовець залучався до участі в бойових діях або заходах, незалежно від кількості та тривалості таких залучень за добу.

У разі, коли військовослужбовець залучається до участі в бойових діях або заходах, які розпочато до 24 години однієї доби і закінчено після 00 годин наступної доби, до розрахунку включається зазначений період як два дні участі у бойових діях або заходах.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Отже, установлена Постановою №168 додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів.

Суд зазначає, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій саме по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн на місяць, передбаченої Постановою №168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови №168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин указаними документами.

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені в постанові від 5 серпня 2024 року у справі № 200/4100/23.

Крім того, у спірні періоди правовідносини щодо виплати спірної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України були врегульовані пунктом 1-1 Постанови №168. Водночас згідно з пунктом 2-1 цієї Постанови особливості виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених, зокрема на Збройні Сили, визначають відповідні міністерства та державні органи.

Тому для визначення права позивача на спірну додаткову винагороду необхідно враховувати приписи пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260.

Судом досліджені рапорти щодо виплати додаткової винагороди та встановлено, що додаткова винагорода до 30000,00 грн і до 100000,00 грн в розрахунку на місяць виплачувалася позивачу пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Усі вказані рапорти містять посилання на відповідні бойові розпорядження, бойові накази і журнал бойових дій.

Відтак під час вирішення питання про виплату позивачу додаткової винагороди були враховані вимоги п. 4 розділу XXXIV Порядку № 260 щодо підтвердження безпосередньої участі і вимоги п. 2 розділу XXXIV Порядку № 260 щодо визначення певних завдань (заходів) за участь в яких виплачується додаткова винагорода в певному розмірі

Суд дійшов висновку про відсутність достатніх підстав вважати, що ВЧ НОМЕР_2 з певних причин не зафіксувало участі позивача в бойових діях та заходах у документах, які є підставою для виплати додаткової винагороди у підвищеному розмірі.

Суд зазначає, що наведені приписи розділу XXXIV Порядку № 260 щодо підстав для виплати додаткової винагороди і порядку підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у відповідних бойових діях або заходи є чіткими та передбачуваними.

Проте за змістом позовної заяви і відповіді на відзив позивач вважає, що замість застосування наведених приписів Порядку № 260 може бути застосований не передбачений законодавством порядок підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у відповідних бойових діях або заходи, а саме на підставі наказів Головнокомандувача Збройних Сил України про визначення районів ведення воєнних (бойових) і довідки ВЧ НОМЕР_2 від 30.07.2025 № 1557/4035, яка видана для надання особі (позивачу) статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни).

Суд зазначає, що довідка ВЧ НОМЕР_2 від 30.07.2025 № 1557/4035, на яку посилається позивач, - є підставою для надання йому статусу учасника бойових дій. Проте, з огляду на наведені приписи законодавства, ця довідка не є документом, що підтверджує безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у розумінні Постанови №168 і Порядку № 260.

Суд погоджується з доводами відповідача про те, що періоди, що зазначаються у вказаній довідці не можуть бути використані як підстави для виплати додаткової винагороди, оскільки вона включає як періоди безпосередньої участі у бойових діях, так і інші періоди безпосередньої участі в заходах із забезпечення оборони України, за які виплата додаткової винагороди передбачена в розмірі 30000,00 грн.

Судом не встановлено обставин, які б указували на протиправну бездіяльність ВЧ НОМЕР_2 , правонаступником якої є ВЧ НОМЕР_1 , щодо нарахування і виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 80, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_6 ; АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_7 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Міністерство оборони України (ідентифікаційний код: 00034022), про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії- відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 5 грудня 2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков

Попередній документ

132367140

Наступний документ

132367142

Інформація про рішення:

№ рішення:	132367141
№ справи:	200/7068/25
Дата рішення:	05.12.2025
Дата публікації:	08.12.2025
Форма документу:	Рішення
Форма судочинства:	Адміністративне
Суд:	Донецький окружний адміністративний суд
Категорія справи:	Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи, що виникають з відносин публічної служби, зокрема справи щодо; проходження служби, з них; військової служби

Стан розгляду справи:

Стадія розгляду:	Відкрито провадження (14.01.2026)
Дата надходження:	12.01.2026

Учасники справи:

головуючий суддя:

ГАЙДАР АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ

суддя-доповідач:

ГАЙДАР АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ

КУДЕНКОВ К О

суддя-учасник колегії:

КАЗНАЧЕЄВ ЕДУАРД ГЕННАДІЙОВИЧ

КОМПАНІЄЦЬ ІРИНА ДМИТРІВНА