Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про відкриття провадження у справі
05 грудня 2025 року Справа №200/9411/25
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Духневич О.С., перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (адреса: 85000, Донецька обл., м. Добропілля, вул. Першотравнева, буд. 54-А, код ЄДРПОУ 38245759), 16 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (адреса: 85102, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Бурденко, буд. 24, код ЄДРПОУ 38152963) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
01.12.2025 до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо не нарахування і не виплати індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по листопад 2018 року;
- зобов'язати 8 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період служби з січня 2016 року по листопад 2018 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахування виплачених сум;
- визнати протиправними дії 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо визначення базового місяця для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2018 по 31.12.2022 - березня 2018 року;
- зобов'язати 8 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату грошового забезпечення за період з 01.12.2018 по 31.12.2022 із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 з урахуванням виплачених сум;
- визнати протиправними дії 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо не здійснення перерахунку і виплати грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, отриманих ним за період служби з січня 2016 по листопад 2018року з урахуванням до складу грошового забезпечення з якого вони були обраховані індексації, а з грудня 2018 року по грудень 2022 року щомісячної фіксованої індексації;
- зобов'язати 8 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, отриманих ним за період служби з січня 2016 по листопад 2018року з урахуванням до складу грошового забезпечення з якого вони були обраховані індексації, а з грудня 2018 року по грудень 2022 року щомісячної фіксованої індексації, з урахуванням виплачених сум;
- визнати протиправними дії 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо здійснення обрахунку і виплати грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, отриманих за період з 29.01.2020 по 27.03.2024 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1763 грн.;
- зобов'язати 8 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально- побутових питань, отриманих за період з 29.01.2020 по 27.03.2024 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законами України про державний бюджет на відповідний рік станом на 1 січня 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 (відповідно року нарахування і виплати грошового забезпечення), з урахуванням виплачених сум;
- визнати протиправними дії 16 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо не нарахування і не виплати грошової компенсації за невикористані 28 днів додаткової відпустки за 2022 та 2025 роки та щодо здійснення обрахунку і виплати грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, отриманих за період з 27.03.2024 по 11.05.2025 та виплаченої при звільненні одноразової грошової допомоги, обрахованих з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1763 грн.;
- зобов'язати 16 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахованих і отриманих за період з 27.03.2024 по 11.05.2025 та не виплаченої при звільненні грошової компенсації за невикористані 28 днів додаткової відпустки за 2022 та 2025роки, - з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2024 рік» станом на 1 січня 2024 та Законом України «Про Державний бюджет на 2025 рік» станом на 1 січня 2025 року (відповідно року нарахування і виплати грошового забезпечення), з урахуванням виплачених сум;
- визнати протиправними дії 16 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо не здійснення перерахунку і виплати компенсації втрати частини доходу у зв'язку з несвоєчасною виплатою грошового забезпечення;
- зобов'язати 16 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити нарахування і виплату компенсації втрати частини доходу у зв'язку з несвоєчасною виплатою грошового забезпечення за весь період його не виплати.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, підсудна Донецькому окружному адміністративному суду.
Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
За змістом норм ч. 1, 2 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Згідно з п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Також нормами ч. 2 і 3 ст. 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно з ч. 1 ст. 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Дослідивши наявні матеріали справи, предмет та підстави позову, склад учасників справи, суд вважає, що подана до суду позивачем позовна заява підлягає до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження згідно ч. 2 ст. 257 КАС України.
Підстав для її повернення або відмови у відкритті провадження у справі не має.
У тексті позовної заяви позивачем зазначено третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Державної Служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.
Сам факт зазначення Головного управління Державної Служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області у статусі третьої особи не надає їй такого процесуального статусу, оскільки згідно вимог ст. 49 КАС України, питання про залучення третьої особи вирішується ухвалою суду. Тому, суд розцінює це як клопотання про залучення третьої особи.
Розглядаючи клопотання про залучення третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, суд дійшов висновку, що таке клопотання задоволенню не підлягає, з наступних підстав.
Суд зазначає, що предметом оскарження у цій справі є дії 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області та 16 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, підставою для залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, є встановлення судом ймовірності (можливості) впливу судового рішення у справі на права та обов'язки таких осіб, які, при цьому, не є стороною у справі.
В силу приписів ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Аналіз вищевказаних норм дає підстави вважати, що необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки осіб, які не є стороною у справі.
Участь третіх осіб в адміністративній справі є формою захисту їх прав та інтересів, що пов'язані із спірними правовідносинами. Однак, виходячи із змісту позовних вимог та предмету спору, судом не встановлено, що рішення у вказаній справі може вплинути на права та інтереси Головного управління Державної Служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.
Відтак, суд не вбачає підстав для залучення Головного управління Державної Служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, як третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору
Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
В силу ч. 4 ст. ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).
Тому, з метою з'ясування всіх обставин у справі, наявні підстави для витребування у 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області та 16 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області належним чином засвідчені копії документів, а саме: довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 11.05.2025 включно із зазначенням усіх її складових (посадовий оклад, військове звання, надбавки, премії, винагороди та інше); довідку про нараховану та фактично виплачену ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2022 включно, включаючи поточну індексацію та індексацію-різницю згідно з абз. 4, 6 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, (платіжні доручення, списки осіб на перерахування коштів тощо).
Керуючись ст. 72, 80, 171, 257, 260, 262 КАС України, суддя, -
Прийняти до свого провадження позовну заяву ОСОБА_1 до 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, 16 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та відкрити провадження в адміністративній справі.
Розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
Здійснювати розгляд адміністративної справи одноособово суддею О.С. Духневичем.
Витребувати у 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області належним чином засвідчені копії документів, а саме:
- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 27.03.2024 включно із зазначенням усіх її складових (посадовий оклад, військове звання, надбавки, премії, винагороди та інше);
- довідку про нараховану та фактично виплачену ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2022 включно, включаючи поточну індексацію та індексацію-різницю згідно з абз. 4, 6 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, (платіжні доручення, списки осіб на перерахування коштів тощо).
Витребувати у 16 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області належним чином засвідчені копії документів, а саме:
- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 27.03.2024 по 11.05.2025 включно із зазначенням усіх її складових (посадовий оклад, військове звання, надбавки, премії, винагороди та інше);
Зобов'язати 8 Державний пожежний-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області та 16 Державний пожежний-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області надати витребувані документи до Донецького окружного адміністративного суду шляхом направлення на електронну адресу (inbox@adm.dn.court.gov.ua) у строк до 22.12.2025.
Роз'яснити відповідачам їх право на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу, протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.
Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позов.
Встановити відповідачам строк для подання заперечень на відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив. Повідомити сторін, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, заперечення та пояснення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Інформацію щодо адміністративної справи учасники даної справи можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя О.С. Духневич