04.12.2025
ЄУН 389/4415/25
Провадження № 1-кс/389/1168/25
04 грудня 2025 року Слідчий суддя Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Знам'янка скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,
ОСОБА_3 , 27.11.2025 подала в суд вказану скаргу, вимоги якої обгрунтувала тим, що 01.11.2025 приблизно о 18:20 год на перехресті біля будинку по вул.Калиновій, 109, у місті Знам?янка, у її автівку, якою вона керувала і в якій перебували її 5-річна донька, її мати та матір її чоловіка, на великій швидкості врізався автомобіль OPEL ZAFIRA, після чого його водій втік з місця ДТП, залишившив їх, зокрема малолітню дитину та її вагітну жінку - у небезпеці. Від сильного удару її машину відкинуло на узбіччя. Поліцію та швидку допомогу викликали випадкові перехожі. Її саму та матір її чоловіка доставили до Знам?янської міської лікарні, їй зашивали рвану рану голови. Її малолітню дочку госпіталізували до Кіровоградської обласної дитячої лікарні, де їй встановили діагноз: «закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, забій та гематома чола праворуч». Таким чином, у ДТП постраждали троє дорослих жінок (одна вагітна) та одна малолітня дитина.
Пізніше вона дізналася, що працівниками поліції м.Знам?янка встановлено особу водія, який скоїв аварію та втік. Ним названо громадянина - ОСОБА_4 ,
ІНФОРМАЦІЯ_1 , стосвно якого складено лише адміністративні протоколи за скоєння ДТП та залишення місця пригоди. А коли згодом вона звернулася до поліції з заявою про кримінальне правопорушення, їй повідомили, що відомості до ЄРДР не вносяться, бо "це легкі тілесні ушкодження" і "немає переломів". Таке пояснення вважає є незаконним і таким, що суперечить ст.214 КПК України. Попри її письмову заяву, відомості до ЄРДР до цього часу не внесені, чим порушено її права як потерпілої та права її дитини.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий або прокурор зобов?язані внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР не пізніше 24 годин після отримання заяви про його вчинення. Відмова в реєстрації чи "оцінка тяжкості травм" до внесення заяви в ЄРДР - протиправна. Вважає, що у діях водія очевидні ознаки кримінальних правопорушень, передбачених: ст.286 КК України - порушення правил дорожнього руху, що спричинило тілесні ушкодження; ст.135 КК України - залишення в небезпеці малолітньої дитини та вагітної жінки; ст.287 КК України - невиконання обов?язків учасника ДТП. Тілесні ушкодження її дитини (ЗЧМТ, струс головного мозку) у судово-медичній практиці часто відносяться до середнього ступеня тяжкості, однак остаточно це встановлює СМЕ, а не поліція. Стаття 55 КПК України гарантує потерпілим право на доступ до правосуддя і право вимагати розслідування. Невнесення заяви в ЄРДР є порушенням: ст.55, 214, 303 КПК України.
За вказаного ОСОБА_3 просить визнати бездіяльність уповноваженої особи органу досудового розслідування незаконною оскільки вона не внесла відомості до ЄРДР за її заявою у 24-годинний строк. Зобов?язати слідчого або прокурора негайно внести відомості до ЄРДР за фактами: вчинення ДТП з потерпілими; залишення малолітньої дитини та вагітної жінки в небезпеці. Надати їй витяг з ЄРДР після внесення відомостей та надалі визнати потерпілими у кримінальному провадженні:
Скаржник у судове засідання не з'явилася, подала заяву, в якій просила розглядати справу за її відстуності та задовольнити вимоги скарги.
Представник відділу поліції №1 (м.Знам'янка) ГУНП Кропивницького РУП в Кіровоградській області у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив. Разом з тим, відділом поліції суду надано матеріали про результати розгляду матеріалів перевірки №14187, за фактом ДТП, яка мала місце 01.11.2025 на перехресті вулиць Калинова -В'ячеслава Чорновола, м.Знам'янка Кіровоградської області.
Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги в силу положень ч.3 ст.306 КПК.
Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного.
Слідчим суддею встановлено, що 01.11.2025 близько 18:00 годині, в місті Знам'янка на перехресті вулиць Калинова - Черовола сталася ДТП за участі транспортних засобів Opel Zafira, д.н.з. НОМЕР_1 , та Mitsubishi Lancer, д.н.з. НОМЕР_2 , яким керувала скаржник, як вказано в її поясненнях та скарзі. Про це ДТП до чергової частини відділу поліції №1 м.Знам'янка 01.11.2025 надходили повідомлення, за якими реєструвалися матеріали до ІКС ІПНП.
За результатами розгляду вказаних матеріалів керівником органу досудового розслідування підстав для внесення відомостей до ЄРДР встановлено не було, разом з цим стосовно ОСОБА_4 , який як встановлено працівниками поліції керував автомобілем Opel Zafira, державний номерний знак НОМЕР_1 , були складені протоколи про адміністратвині правопорушення за ст.124, 122-4 КУпАП. При цьому, у матеріалах справи наявні довідки медичного закладу про фіксацію тілесних ушкоджень осіб, які перебували в автомобілі Mitsubishi Lancer, д.н.з. НОМЕР_2 , під час ДТП та відсутні висновки судово-медичних експертиз щодо визначення ступеню тяжкості цих тілесних ушкоджень.
17.11.2025 ОСОБА_3 подано до відділу поліції №1 м.Знам'янка клопотання, в якому вона просила внести відомості до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення за вказаним ДТП, за ознаками ст.286 КК України та інших статей КК залежно від встановлених фактів, так як вона її донька та інші пасажири автомобіля Mitsubishi Lancer, д.н.з. НОМЕР_2 , яким вона керувала отримали під час ДТП травми, у тому числі ЗЧМТ, струсів мозку, гематом.
Однак, відомості за вказаною заявою ОСОБА_3 до ЄРДР уповноваженою особою відділу поліції №1 (м.Знам'янка) внесені не було, у зв'язку з чим вона звернулася до суду з даною скаргою. До скарги ОСОБА_3 долучила медичну докуменетацію, з якої вцілому вбачається, що вона з 01.11.2025 перебувала на стаціонарному лікування у неврологічному та травматологічному відділеннях КНП «Знам'янська міська лікарня», а її донька з 01.11.2025 знаходилася на стаціонарному лікуванні у КНП «Обласна клінічна дитяча лікарня Кіровоградської обласної ради». Також нею надано виписку стаціонарного хіорого і на ОСОБА_5 та обмінну карту пологового будинку, яка свідчить про її вагітність на час ДТП.
Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні заявник може оскаржити до суду бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
За змістом ч.1 ст.214 КПК України, бездіяльність дізнавача, слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно з ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Згаданий обов'язок слідчого, прокурора або іншої службової особи не вимагає оцінки цими суб'єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року за №298.
Вказаним Положенням визначається порядок внесення відомостей до ЄРДР. Так, реєстраторами Реєстру є зокрема: прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків.
Формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником.
Внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме: заява, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення вноситься у термін, визначений ч.1 ст.214 КПК України.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 «Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз'яснив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.
Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
У постанові Верхолвного Суду від 30.09.2021 (справа № 556/450/18) вказано, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім'ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР».
Слід відзначити, що ст.284 КПК України регламентує порядок та визначає підстави до закриття кримінального провадження, в тому числі й за відсутності події або в діянні складу кримінального правопорушення.
Зокрема, якщо під час досудового розслідування перевіркою фактів заяви про кримінальне правопорушення встановлено відсутність події кримінального правопорушення або ж відсутність в діянні складу кримінального правопорушення, - кримінальне провадження закривається.
Однак, беззаперечно, оцінка фактів, викладених у поданій заяві про кримінальне правопорушення, юридична оцінка щодо наявності чи відсутності події кримінального правопорушення, складу кримінального правопорушення, є повноваженнями відповідного правоохоронного органу, органу досудового розслідування, що встановлюється під час саме досудового розслідування.
На переконання слідчого судді обставини викладені ОСОБА_3 у її заяві про вчинення кримінального правоопрушення є вагомими, свідчать про ознаки кримінального правопорушення та потребують перевірки засобами кримінального процесу.
За таких обставин, враховуючи те, що уповноваженою особою відділу поліції №1 м.Знам'янка, протягом встановленого законом строку, не були вчинені дії, передбачені ч.1 ст.214 цього Кодексу, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність задоволення поданої ОСОБА_3 скарги в порядку ч.1 ст.303 КПК України, шляхом зобов'язання уповноважених осіб відділу поліції №1 м.Знам'янка, внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР на підставі заяви ОСОБА_3 від 17.11.2025, яка зареєстрована у відділі поліції 17.11.2025.
Разом з цим, вимога скарги про визнання бездіяльності уповноваженої особи органу досудового розслідування незаконною задоволенню не підлягає, оскільки ст.307 КПК України, в якій зазначений перелік ухвал слідчого судді, які можуть бути постановлені за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, не містить положень щодо визнання бездіяльності. Так, відповідно до ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов'язання припинити дію; зобов'язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги. Отже, зобов'язання внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою скаржника охоплює собою і визнання бездіяльності прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Також, не підлягаю задоволенню в межах розгляду цієї скарги і вимоги щодо надапння витягу з ЄРДР після внесення відомостей та визнання потерпілими, оскільки такі вимоги доцільно ставити, після того як буде відмовлено у вчиненні таким процесуальниї/слідчий дій після внесення відомостей до ЄРДР про кримінальне правоопрушення.
Керуючись ст.9,24,214,303,304,305-307 КПК України, слідчий суддя,
Скаргу задовольнити частково.
Зобов'язати уповноважених осіб відділу поліції №1 (м.Знам'янка) Кропивницького районного управління поліціїГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушенняза заявою (клопотанням) ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 17 листопада 2025 року, яка надійшла до відділу поліції 17 листопада 2025 року.
В іншій частині - скаргу залишити без задоволення.
На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її оголошення.
Слідчий судя ОСОБА_1