04 грудня 2025 року справа №200/2296/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гаврищук Т.Г., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу 27 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 р. у справі № 200/2296/25 (головуючий І інстанції Голошивець І.О. ) за позовом ОСОБА_1 до 27 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії ,-
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до 27 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі - ГУДСНС, відповідач), в якому просив:
Визнати протиправними дії 27 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 грошового забезпечення з урахуванням премії у зменшеному розмірі за період з 21.05.2021 по 19.05.2023.
Зобов'язати 27 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 грошового забезпечення з урахуванням розміру премій згідно наказів: від 09.06.2021 №142 - 598% посадового окладу, від 09.07.2021 №175 - 244% посадового окладу, від 09.08.2021 №210 - 234% посадового окладу, від 09.09.2021 №234 - 234% посадового окладу, від 08.10.2021 №257 - 234% посадового окладу, від 09.11.2021 №282 - 234% посадового окладу, від 09.12.2021 №319 - 234% посадового окладу, від 17.01.2022 №14 - 234% посадового окладу, від 15.02.2022 №47 о/с - 286% посадового окладу, від 09.03.2022 №63 - 296% посадового окладу, від 08.04.2022 №102 о/с - 332% посадового окладу, від 10.05.2022 №172 ос - 327% посадового окладу, від 10.06.2022 №273 ос - 325% посадового окладу, від 11.07.2022 №339 о/с - 324% посадового окладу, від 11.08.2022 №412 о/с - 321% посадового окладу, від 09.09.2022 №496 - 321% посадового окладу, від 10.10.2022 №533 - 321% посадового окладу, від 09.11.2022 №595 - 318% посадового окладу, від 09.12.2022 №651 - 372% посадового окладу, від 21.01.2023 №23-НК/50 - 397% посадового окладу, від 17.02.2023 №65 - 397% посадового окладу, від 09.03.2023 №101 - 397% посадового окладу, від 14.04.2023 №170-НК/50 - 397% посадового окладу, від 11.05.2023 №214-НІ
Визнати протиправними дії 27 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у зменшеному розмірі, а саме у розмірі 153 % посадового окладу.
Зобов'язати 27 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 332% посадового окладу та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022. з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправними дії 27 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у зменшеному розмірі, а саме у розмірі 145% посадового окладу.
Зобов'язати 27 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 321% посадового окладу та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправними дії 27 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік. виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у зменшеному розмірі, а саме у розмірі 163% посадового окладу.
Зобов'язати 27 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік. виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 397% посадового окладу та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року позов задоволено, а саме суд:
Визнав протиправними дії 27 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (ЄДРПОУ: 38101793) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошового забезпечення з урахуванням премії у зменшеному розмірі за період з 21.05.2021 по 19.05.2023 року.
Зобов'язав 27 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (ЄДРПОУ: 38101793) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошового забезпечення з урахуванням розміру премій згідно наказів: від 09.06.2021 №142 - 598% посадового окладу, від 09.07.2021 №175 - 244% посадового окладу, від 09.08.2021 №210 - 234% посадового окладу, від 09.09.2021 №234 - 234% посадового окладу, від 08.10.2021 №257 - 234% посадового окладу, від 09.11.2021 №282 - 234% посадового окладу, від 09.12.2021 №319 - 234% посадового окладу, від 17.01.2022 №14 - 234% посадового окладу, від 15.02.2022 №47 о/с - 286% посадового окладу, від 09.03.2022 №63 - 296% посадового окладу, від 08.04.2022 №102 о/с - 332% посадового окладу, від 10.05.2022 №172 ос - 327% посадового окладу, від 10.06.2022 №273 ос - 325% посадового окладу, від 11.07.2022 №339 о/с - 324% посадового окладу, від 11.08.2022 №412 о/с - 321 % посадового окладу, від 09.09.2022 №469 - 321 % посадового окладу, від 10.10.2022 №533 - 321% посадового окладу, від 09.11.2022 №595 - 318% посадового окладу, від 09.12.2022 №651 - 372% посадового окладу, від 21.01.2023 №23-НК/50 - 397% посадового окладу, від 17.02.2023 №65 - 397% посадового окладу, від 09.03.2023 №101 - 397% посадового окладу, від 14.04.2023 №170-НК/50 - 397% посадового окладу, від 11.05.2023 №214-НК/50 - 397% посадового окладу, та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) за період з 21.05.2021 по 19.05.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнав протиправними дії 27 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (ЄДРПОУ: 38101793) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у зменшеному розмірі, а саме у розмірі 153% посадового окладу.
Зобов'язав 27 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (ЄДРПОУ: 38101793) здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 332% посадового окладу та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, та з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнав протиправними дії 27 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (ЄДРПОУ: 38101793) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у зменшеному розмірі, а саме у розмірі 145% посадового окладу.
Зобов'язав 27 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (ЄДРПОУ: 38101793) здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 321% посадового окладу та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнав протиправними дії 27 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (ЄДРПОУ: 38101793) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у зменшеному розмірі, а саме у розмірі 163% посадового окладу.
Зобов'язав 27 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (ЄДРПОУ: 38101793) здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 397% посадового окладу та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтування скаржник посилається на те, що премія є складовою грошового забезпечення військовослужбовців та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. У той же час, визначення відсоткового розміру премії у певний час має тимчасовий характер та може бути розраховано лише на спеціальне коло суб'єктів.
Таким чином, до розміру грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу ДСНС включалась надбавка за особливості проходження служби до 50% та премія не менше 10%.
При цьому виплата надбавки за особливості проходження служби у розмірі до 50% посадового окладу є правом, а не обов'язком керівника та залежить від складності, важливості, інтенсивності та умов служби, а преміювання відповідно до особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління.
Тобто, виплата вказаних надбавки та премії залежить від результатів служби діючого службовця ДСНС.
Крім того скаржник, відповідно до частини 5 статті 242 КАС України зазначає про необхідність врахування правових висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, що викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а, в якій Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду, зазначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Щодо перерахунку матеріальної допомоги, скаржник зазначає, що за приписами законодавства це право керівника надавати матеріальну допомогу, а не обов'язок, також матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не є фіксованою, може надаватись у різному розмірі але в буль-якому випадку не більше місячного грошового забезпечення. Окрім цього, будь які грошове забезпечення та інші пов'язані з ним платежі нараховуються та виплачуються в межах затверджених річних кошторисних призначень.
Відповідно до частини 1 статті 311 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, встановив наступне.
Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
У період з 14.03.1995 по 10.05.2024 позивач проходив службу в МВС України, МНС України, ДСНС України, що підтверджується записами трудової книжки серії НОМЕР_2 та не є спірним між сторонами.
Згідно з довідкою Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 19.11.2024 №974 ОСОБА_1 у період з 01.05.2013 по 20.05.2021 перебував на посаді начальника Великоновосілківського районного відділу Головного управління ДСНС України у Донецькій області. При цьому, виплата заробітної плати у період з 01.05.2013 по 20.05.2021 проводилася Головним управлінням ДСНС України у Донецькій області.
Згідно з довідкою Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 19.11.2024 №975 ОСОБА_1 у період з 20.05.2013 по 10.05.2024 перебував на посаді начальника 27 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Донецькій області. При цьому, виплата заробітної плати проводилася 27 державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління ДСНС України в Донецькій області, що не є спірним між сторонами.
Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 10.05.2024 №397 полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника 27 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Донецькій області звільнено із служби цивільного захисту 10.05.2024.
Згідно з поданими документами та наданими відповідачем суду поясненнями, у період з 01.01.2016 по 28.02.2018 - індексація не нараховувалася.
У період з 29.01.2020 по 20.05.2023 позивачеві нараховувалося грошове забезпечення виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018, що не заперечувалось відповідачем.
Розмір посадового окладу позивача з січня 2020 по квітень 2021 року становив 6480 грн, з червня 2021 по травень 2023 року- 5640 грн.
На заяву позивача від 31.07.2024 щодо перерахунку грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 20.05.2023, перерахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023, року та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 відповідач листом від 30.08.2024 фактично відмовив у перерахунку грошового забезпечення та грошової допомоги на оздоровлення, оскільки відповідно до Постанови КМУ №704 розміри посадових окладів за військове звання не змінювалися з 2018 року. Та повідомив, що у період з січня 2016 року по квітень 2018 року нарахування та виплата індексації грошового забезпечення не здійснювалася.
Також повідомив про можливість здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, та проведення перерахунку грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням станом на 01 січня 2020 року та 01 січня 2024 року, виключно на підставі судового рішення, яке набрало законної сили.
Не погодившись з діями відповідачів щодо розрахунку грошового забезпечення виходячи із розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, обчисленого з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до Закону України “Про державний бюджет України на 2018 рік» та вважаючи, протиправними дії щодо невиплати індексації грошового забезпечення за спірний період служби, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/5577/24 від 19.12.2024 року позов задоволено частково, а саме суд:
Визнав протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 раніше виплачених сум грошового забезпечення (щомісячних основних видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення), виходячи з посадового окладу та окладу за спеціальним званням із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 за період з 29.01.2020 по 20.05.2021.
Зобов'язав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 раніше виплачених сум грошового забезпечення (щомісячних основних видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення), виходячи з посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади ОСОБА_1 , згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 29.01.2020 по 20.05.2021.
Визнав протиправними дії 27 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 раніше виплачених сум грошового забезпечення (щомісячних основних видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення), виходячи з посадового окладу та окладу за спеціальним званням із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 за період з 21.05.2021 по 19.05.2023.
Зобов'язав 27 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 раніше виплачених сум грошового забезпечення (щомісячних основних видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення), виходячи з посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади ОСОБА_1 , згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 21.05.2021 по 19.05.2023.
Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, виходячи з базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення січень 2008 року.
Зобов'язав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, виходячи з базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення січень 2008 року.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду по справі №200/5577/24 від 24 березня 2025 року постановлено - Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року у справі № 200/5577/24 залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року у справі № 200/5577/24 залишити без змін..
Отже рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/5577/24 від 19.12.2024 року набрало законної сили 24 березня 2025 року.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.12.2024 року по справі № 200/5577/24 - 27 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області було нараховано та виплачено грошове забезпечення позивачу у розмірі 1909,55 грн., що підтверджується наявною в матеріалах справи копією платіжної інструкції №40 від 28.02.2025 року та випискою з карткового рахунку АТ КБ “ПРИВАТБАНК».
Позивач отримавши перерахунок розміру грошового забезпечення відповідно до рішення суду від 19.12.2024 у справі №200/5577/24 складений 27 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, встановив, що відповідач при перерахунку зменшив відсоток його премії, яку він отримував під час проходження служби за весь спірний період, а саме з 21.05.2021 по 19.05.2023 року.
З вищезазначеного перерахунку складеного 27 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/5577/24 встановлено наступне, що в графі “премія» відповідач зазначає: 06.2021 - (598%) виплачена, (10%) перерахована; 07.2021 - 244% виплачена, 124 % перерахована; 08.2021 - 234 % виплачена, 116 % перерахована; 09.2021 - 234 % виплачена, 116 % перерахована; 10.2021 - 234 % виплачена, 116 % перерахована; 11.2021 - 234 % виплачена, 116 % перерахована; 12.2021 - 234 % виплачена, 116 % перерахована; 01.2022 - 234 % виплачена, 116 % перерахована; 02.2022 - 286 % виплачена, 118 % перерахована; 03.2022 - 286 % виплачена, 118 % перерахована; 04.2022 - 332 % виплачена, 153 % перерахована; 05.2022 - 327 % виплачена, 150 % перерахована; 06.2022 - 325 % виплачена, 148 % перерахована; 07.2022 - 324 % виплачена, 148 % перерахована; 08.2022 - 321 % виплачена, 145 % перерахована; 09.2022 - 321 % виплачена, 145 % перерахована; 10.2022 - 321 % виплачена, 145 % перерахована; 11.2022 - 318 % виплачена, 143 % перерахована; 12.2022 - 372 % виплачена, 182 % перерахована; 01.2023 - 397 % виплачена, 163 % перерахована; 02.2023 - 397 % виплачена, 163 % перерахована; 03.2023 - 397 % виплачена, 163 % перерахована; 04.2023 - 397 % виплачена, 163 % перерахована; 19.05.2023 - 397 % виплачена, 163 % перерахована.
З наявних в матеріалах справи копій витягів із наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області “Про виплату місячної премії начальникам підпорядкованих підрозділів за відповідний місяць» за особистий внесок у загальні результати роботи Головного управління та його підпорядкованих підрозділів, начальника 27 державного пожежно-рятувального загону полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , суд встановив наступне: 09.06.2021 №142 за червень 2021 року - 598%; 09.07.2021 №175 за липень 2021 року - 244%; від 09.08.2021 №210 за серпень 2021 року - 234%; від 09.09.2021 №234 за вересень 2021 року - 234%; від 08.10.2021 №257 за жовтень 2021 року - 234%; від 09.11.2021 №282 за листопад 2021 року - 234%; від 09.12.2021 №319 за грудень 2021 року - 234%; від 17.01.2022 №14 за січень 2022 року - 234%; від 15.02.2022 №47 о/с за лютий 2022 року - 286%; від 09.03.2022 №63 за березень 2022 року - 296%; від 08.04.2022 №102 о/с за квітень 2022 року - 332%; від 10.05.2022 №172 о/с за травень 2022 року - 327%; від 10.06.2022 №273 о/с за червень 2022 року - 325%; від 11.07.2022 №339 о/с за липень 2022 року - 324%; від 11.08.2022 №412 о/с за серпень 2022 року - 321%; від 09.09.2022 №469 за вересень 2022 року - 321%; від 10.10.2022 №533 за жовтень 2022 року - 321%; від 09.11.2022 №595 за листопад 2022 року - 318%; від 09.12.2022 №651 за грудень 2022 року - 372%; від 21.01.2023 №23-НК/50 за січень 2023 року - 397%; від 17.02.2023 №65 за лютий 2023 року - 397%; від 09.03.2023 №101 за березень 2023 року - 397%; від 14.04.2023 №170-НК/50 за квітень 2023 року - 397%; від 11.05.2023 №214-НК/50 за травень 2023 року - 397%.
Крім того у вищезазначених наказах було зокрема зазначено наступне: з метою заохочення начальників підпорядкованих державних пожежно-рятувальних загонів (частин), враховуючи їх особистий внесок з питань організації роботи в підрозділах, виконання службових обов'язків та заходів щодо готовності підрозділів до дій за призначенням, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, наказів ДСНС України від 20.07.2018 № 623 “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», від 13.01.2021 № 21 “Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2021 році», від 18.01.2021 № 43 “Про преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту Головних управлінь Донецькій та Луганській областях у 2021 році», наказу начальника Головного управління від 06.01.2021 № 2 “Про преміювання особового складу та працівників Головного управління ДСНС України у Донецькій області», а також наказів ДСНС України від 13.01.2022 № 25 “Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році», від 13.01.2022 № 24 “Про преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту Головних управлінь ДСНС України у Донецькій та Луганській областях у 2022 році», наказу начальника Головного управління від 05.01.2022 № 2/50 “Про преміювання особового складу та працівників Головного управління у 2022 році» та наказу ДСНС України від 13.01.2023 № НС-35 “Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році», наказу начальника Головного управління від 06.01.2023 № НС-22/50 “Про преміювання особового складу та працівників Головного управління у 2023 році».
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
За ч. 1 ст. 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.
Згідно статті 125 Кодексу цивільного захисту України держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов'язків.
Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 129 Кодексу цивільного захисту України, особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту мають право на такі види відпусток: 1) щорічна основна відпустка; 2) додаткова відпустка у зв'язку з навчанням; 3) творча відпустка; 4) інші додаткові відпустки, передбачені законодавством; 5) соціальні відпустки: а) у зв'язку з вагітністю та пологами; б) по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; 6) відпустка для лікування у зв'язку з хворобою; 7) відпустка за сімейними обставинами та з інших поважних причин.
Згідно статті 115 Кодексу цивільного захисту України держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.
Відповідно до частини 2 статті 12 Закону № 108/95-ВР, норми і гарантії в оплаті праці, передбачені частиною 1 цієї статті та Кодексом законів про працю України, є мінімальними державними гарантіями.
За пунктом 153 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 11.07.2013 року № 593, у разі звільнення із служби осіб рядового і начальницького складу до закінчення календарного року, за який такі особи використали щорічну основну відпустку, крім осіб, які звільняються із служби за віком, станом здоров'я, у зв'язку з прямим підпорядкуванням близькій особі або у зв'язку із скороченням штату чи проведенням організаційних заходів, на підставі наказу керівника (начальника) органу та підрозділу цивільного захисту проводиться відрахування з грошового забезпечення за дні відпустки, використані в рахунок тієї частини календарного року, що залишилася після звільнення відповідних осіб рядового і начальницького складу.
Кабінет Міністрів України Постановою № 704 затвердив, серед іншого, схему тарифних коефіцієнтів за посадами курсантів вищих військових навчальних закладів (закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання) та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, закладів фахової передвищої військової освіти, закладів вищої освіти Міністерства фінансів, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, ліцеїстів військових ліцеїв, військово-морських ліцеїв, ліцеїв-інтернатів, ліцеїв цивільного захисту, ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою та ліцеїв з військово-спортивною підготовкою з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, згідно з додатком 13.
Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;
3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення
Отже, законодавство передбачає, що встановлення відсоткового значення додаткових складових грошового забезпечення є повноваженням відповідача.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року № 623 відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з метою визначення умов та розмірів виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту . затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу (п.1).
За п. 2, 3, 5 Розділу І Інструкції, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.
Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, визначених у кошторисі органу управління (підрозділу) на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу.
Згідно з п.10, 12, 13 Розділу І Інструкції, виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється щомісяця у період із 20 по 25 число.
У той самий строк виплачується грошове забезпечення за перерахунками у зв'язку із присвоєнням чергового спеціального звання, призначенням на іншу посаду, зміною розміру відсотка надбавки за вислугу років тощо.
Грошове забезпечення, виплачене за правилами і нормами, що діяли в момент виплати, поверненню не підлягає, якщо право на нього особами рядового і начальницького складу повністю або частково надалі втрачено.
Грошове забезпечення, що належить особам рядового і начальницького складу і своєчасно їм не виплачено або виплачено в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, упродовж якого особи рядового і начальницького складу мали право на нього.
Заяви та скарги осіб рядового і начальницького складу щодо грошового забезпечення беруть на облік і розглядають в установленому чинним законодавством порядку.
Згідно із ч. 1 розділу ХVІ Інструкції №623, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
За положенням п.2,3 розділу ХVІ Інструкції керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.
Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього.
Відповідно до п.5 розділу ХVІ Інструкції, премія в місяці звільнення зі служби не виплачується особам рядового і начальницького складу:
які звільняються зі служби за невиконання ними умов контракту та у зв'язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили (з місяця, у якому надійшов витяг із наказу про звільнення);
у разі допущення в органі управління (підрозділі) подій, пов'язаних із загибеллю людей із вини осіб рядового і начальницького складу під час виконання ними службових обов'язків, чи скоєння злочинів - керівнику та іншим посадовим особам, які не вживали заходів для запобігання подіям і злочинам.
Згідно із ч. 1 розділу V Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.
Отже, законодавством передбачено, що розміри премії та інших виплат встановлюються за рішенням керівника, виплата премії здійснюється щомісяця на підставі наказу. При цьому, особа може бути позбавлена премії або її розмір зменшено у передбачених законодавством випадках.
Відповідно до матеріалів справи, позивачу зменшено відсоток премії та надбавки за особливості проходження служби при виконанні відповідачем рішення суду, що підтверджується довідкою та грошовим атестатом, які складено відповідачем.
У своїх поясненнях відповідач зазначає, що здійснення перерахунку виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти, встановлення відсоткового значення додаткових складових грошового забезпечення, є повноваженням відповідача. Преміювання та виплата інших додаткових складових є правом відповідача, а визначення відсоткового їх значення входить в його дискреційних повноваженнях.
Колегія суддів зазначає, що вказані твердження відповідача для зменшення розміру належної позивачу премії, не є законодавчо передбаченими підставами. Також, відповідачем не надано доказів існування на час зменшення розміру премії законодавчо передбачених підстав для вчинення таких дій.
Також, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що зменшення змінної частини винагороди, не повідомлене працівнику заздалегідь, свідчить про штучний характер такого зниження, що порушує принцип призначення преміювання та виплати надбавки за особливості проходження служби саме за ті умови і результати роботи, що були враховані під час їх виплати працівнику (перегляд оцінки виконаної роботи).
Преміювання та виплата інших додаткових складових дійсно є правом роботодавця, а визначення відсоткового їх значення віднесено до його дискреційних повноважень. Проте, якщо вони вчинені після припинення трудових (службових) правовідносин, перегляд їх розміру в бік зменшення має ознаки порушення принципу справедливості та безпідставного вручання в право особи на мирне володіння своїм майном.
Встановлені обставини свідчать, що спірне рішення прийняте без участі та позиції позивача щодо перегляду вже виплачених йому сум коштів заробітної плати, а мотиви відповідача щодо їх перегляду не стосуються перегляду виконаної позивачем роботи (службових обов'язків), її результатів, а виключно для штучного обчислення розміру оплати внаслідок необхідності приведення у відповідність до закону (для виконання рішення судів) розрахункової величини його посадового окладу, що безумовно, впливає на обчислення інших, вже виплачених додаткових складових грошового забезпечення.
Законодавство України встановлює заборону приймати рішення з оплати праці, що погіршує умови, встановлені законодавством.
Зміна відсоткового значення премії та надбавки позивача має протиправний характер, оскільки в результаті щомісячна сума коштів до виплати стала меншою фактично отриманої позивачем, що свідчить про необґрунтоване втручання відповідача у його право на мирне володіння своїм майном (коштами).
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач, зменшивши позивачу відсотковий розмір премії, не дотримався вимог законодавства, що призвело до погіршення умов вже оплаченої служби позивача, встановлених законодавством, а саме зменшення розміру грошового забезпечення позивача за виконувану ним роботу при відсутності змін до оцінки його досягнень за виконану роботу для преміювання.
Щодо перерахунку грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, колегія суддів зазначає, що у зв'язку з тим, що відповідачем невірно обраховано розмір грошового забезпечення, а саме зменшено відсоток премії та надбавки, підлягає перерахунку відповідна допомога з урахування змінених складових які використовувались для її обрахування.
За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.
Керуючись ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу 27 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 р. у справі № 200/2296/25 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 04 грудня 2025 року.
Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв
Судді Т.Г. Гаврищук
А.В. Гайдар