04 грудня 2025 року Чернігів Справа № 620/8134/25
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 254150034273 від 21.05.2025 про відмову в призначенні пенсії, якою скасовано призначену ОСОБА_1 пенсію (довічно) з 21.05.2025;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до пільгового стажу (Список № 2) ОСОБА_1 період роботи в КЕП «Чернігівська ТЕЦ» ТОВ Фірма «ТЕХНОВА» з 16.10.2014 по 22.02.2022, з 18.04.2022 по 31.08.2022, з 01.10.2022 по 19.04.2023 за професією слюсар з обслуговування устаткування електростанцій та поновити виплату пенсію за віком на пільгових умовах (Список № 2), яка була призначена довічно ОСОБА_1 з 21.05.2025.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», становить 12 років 6 місяців, пільговий стаж роботи по Списку № 2 позивача становить 18 років 8 місяців 30 днів, пенсійний вік визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Список № 2) становить 55 років, вік заявника 55 років 02 місяці 22 дні, необхідний страховий стаж визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Список № 2) становить не менше 30 років. Страховий стаж особи становить 38 років 11 місяців 11 днів, а тому позивач вважає протиправною відмову відповідача у призначенні пенсії.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.07.2025 відповідачу встановлено 15-денний строк, з дня вручення її копії для подання відзиву разом з доказами.
Вказану ухвалу суду було надіслано відповідачу з використанням системи ЄСІТС та доставлено в його електронний кабінет 31.07.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа. Однак у встановлений судом строк відповідач відзиву не подав, про причини не подання відзиву суд не повідомив, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Відповідно до виписки з особистого кабінету ОСОБА_1 , рішенням Чернігівського об'єднаного управління ПФУ від 07.04.2025 № 254150034273 позивачу була призначена пенсія за віком на пільгових умовах (Список № 2) з 20.11.2024 (довічно) (а.с. 15).
Згідно вказаного рішення страховий стаж позивача становив 38 років 11 місяців 11 днів, пільговий стаж за Списком № 2 становив 18 років 9 місяців 02 дні.
21.05.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області винесено рішення № 254150034273 яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с. 16).
Відповідно до вказаного рішення пенсійний вік, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Список №2) становить 55 років. Вік заявника 55 років 02 місяці 22 дні.
Необхідний страховий стаж, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Список №2) становить не менше 30 років. Страховий стаж особи становить 38 років 11 місяців 11 днів.
Необхідний пільговий стаж на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», становить 12 років 6 місяців. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Пільговий стаж ОСОБА_1 на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 становить 10 років 05 місяців 22 дні.
При цьому, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно з пільговою довідкою № 44/3 від 30.01.2025, що видана КЕП «Чернігівська ТЕЦ» ТОВ фірми «ТЕХНОВА» та трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.08.1988, зокрема з 16.10.2014 по 22.02.2022, з 18.04.2022 по 31.08.2022, з 01.10.2022 по 19.04.2023 за професією слюсар з обслуговування устаткування електростанцій. Також зазначено, що згідно із записами трудової книжки він з 10.03.2009 по 19.04.2023 працював слюсарем з обслуговування устаткування електростанцій паливно-транспортного цеху. Розділом XIII «Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство «Списку №2», затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 та від 24.06.2016 № 461, передбачені, зокрема слюсарі, зайняті обслуговуванням, ремонтом та монтажем котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування подавання палива і пилоприготування, а також засобів вимірювання та автоматики, що забезпечують їх роботу. В додатках про перелік професій до наказів про результати проведення атестації робочих місць № 160 від 16.10.2014 та № 206 від 16.10.2019 в паливнотранспортному цеху передбачені професії «слюсар з ремонту устаткування подавання палива та слюсар з обслуговування устаткування електростанцій IV гр. (без маслогосподарства)».
Вказано, що в трудовій книжці та пільговій довідці не зазначено характер виконуваної роботи (яке саме устаткування обслуговував заявник) та не вказано до якої саме групи відносилася займана ним посада (враховуючи результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці).
Позивач не погоджується з прийнятим рішенням, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-VI пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
В силу положень частини першої статті 114 Закону № 1058-VI, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-VI на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню в частині підстав не зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 16.10.2014 по 22.02.2022, з 18.04.2022 по 31.08.2022, з 01.10.2022 по 19.04.2023 за професією слюсар з обслуговування устаткування електростанцій, суд зазначає таке.
Відповідно до частини першої статті 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На підставі вищевказаної норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).
Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, зокрема, й уточнюючих довідок.
За приписами пункту 20 Порядку № 637 в уточнюючій у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
З метою забезпечення соціального захисту працівників зайнятих на роботах за Списками № 1 та № 2 наказом Мінпраці від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
При цьому, пунктом 10 вказаного Порядку № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати, з поміж інших документів, трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.
Зі змісту зазначених норм слідує, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.
Відповідно до запису № 6 трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.08.1988 ОСОБА_1 22.07.1991 був прийнятий на посаду слюсаря по ремонту обладнання котельних цехів по 2 розряду в котлотурбінний цех, Чернігівська ТЕЦ (наказ № 215-к від 19.07.1991) (а.с. 13-14).
Відповідно до запису № 6 трудової книжки позивач 23.04.1992 переведений на посаду вантажника у паливно - транспортний цех, Чернігівська ТЕЦ (наказ № 127к від 22.04.1992).
01.11.1992, у відповідності до запису № 8 у трудовій книжці, позивач назва посади вантажний (зайнятий) завантаженням і розвантаженням вугілля шкідливих для здоров'я вантажів завантаженням і розвантаженням інших вантажів на внутрішньо складській переробці вантажів в тому ж цеху (наказ № 368к від 17.11.1992).
26.01.2001, у відповідності до запису № 10 у трудовій книжці, згідно з рішенням Чернігівської міської ради від 18.10.2000 комунальне енергогенеруюче підприємство Чернігівська теплоелектроцентраль приєднано шляхом реорганізації до орендатора ТОВ фірма «Тех Нова» і перейменоване комунальний енергогенеруючий підрозділ «Чернігівська Теплоелектроцентраль» ТОВ фірми «Тех Нова».
З 01.10.2001, у відповідності до запису № 11 у трудовій книжці, назва професії вантажник 2 розряду в тому ж цеху (наказ № 516к від 18.10.2001).
Відповідно до запису № 12 трудової книжки позивач 10.03.2009 переведений за професією слюсаря з обслуговування устаткування електростанцій 4 гр. в тому ж цеху (наказ № 164к від 10.03.2009).
20.04.2023, у відповідності до запису № 13 трудової книжки, позивач переведений за професією машиніста вагоноперекидача 5 розряду у тому ж цеху (наказ № 258к від 20.04.2024).
Відповідно до запису № 14 трудової книжки позивач 21.08.2023 звільнений за переведенням до КП «ТКЕ» Чернігівської міської ради на підставі п. 5 ст. 36 КЗпП України (наказ № 573к від 15.08.2023).
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Комунального енергогенеруючого підприємства «Чернігівська теплоелектроцентраль» ТОВ Фірми «ТЕХ Нова» № 69 від 03.06.2025 ОСОБА_1 працював повний робочий день на КЕП «Чернігівська ТЕЦ» ТОВ фірми «ТЕХНОВА» та за періоди:
- з 22.07.1991 року (нак. № 215к від 19.07.1991) по 22.04.1992 (нак. № 127к від 22.04.1992) за професією слюсар з ремонту устаткування котельних цехів;
- з 21.10.1999 (наказ про результати атестації робочих місць... № 161 від 21.10.1999) по 09.03.2009 (нак. № 164к від 10.03.2009) за професією вантажника, зайнятого розвантаженням вугілля та сланців із вмістом діоксиду кремнію від 5 відсотків і більше;
- з 16.10.2014 (наказ про результати атестації робочих місць... № 160 від 16.10.2014) по 19.04.2023 (нак. № 258к від 20.04.2023) за професією слюсар з обслуговування устаткування електростанцій 4гр., зайнятий обслуговуванням устаткування подавання палива і пилоприготування для забезпечення бесперебійного подавання палива (вугілля) до котлів котлотурбінного цеху на теплових електростанціях;
- з 20.04.2023 (нак. № 258к від 20.04.2023) по 21.08.2023 (нак. № 573к від 15.08.2023) за професією машиніста вагоноперекидача, що передбачено Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого:
- постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, розділ ХІІІ Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство, а) робітники, код 2140000а-18455 (слюсарі, зайняті ремонтом котельного устаткування), код 2140000а-11768 (вантажники, постійно зайняті на розвантаженні вугілля та сланців, що містять вугільний діоксид кремнію від 5 процентів і вище);
- постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, розділ ХІІІ Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство. Робітники: 2140000а-11768 (вантажники, постійно зайняті на розвантаженні вугілля та сланців, що містять вугільний діоксид кремнію від 5 процентів і вище);
- постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, розділ ХІІІ, Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство, а) робітники, п. 13а, (вантажники, постійно зайняті на розвантаженні вугілля та сланців, що містять вугільний діоксид кремнію від 5 процентів і вище), 13а-3б (слюсарі, зайняті обслуговуванням устаткування електростанцій);
- постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, розділ ХІІІ, Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство. Робітники: ... слюсарі зайняті обслуговуванням устаткування подавання палива і пилоприготування електростанцій, ... машиністи вагоноперекидача, зайняті розвантаженням вугілля та сланців із вмістом вільного діоксиду кремнію від 5 відсотків і більше.
Загальний стаж роботи за списком № 2 становить: 18 років 8 місяців 30 днів (а.с. 17).
У відповідності до довідки Комунального енергогенеруючого підрозділу «Чернігівська теплоелектроцентраль» ТОВ ФІРМА «ТЕХНОВА» від 03.06.2025 № 70 ОСОБА_1 працював на КЕП «Чернігівська ТЕЦ» ТОВ Фірма «ТЕХНОВА» за професією слюсаря з обслуговування устаткування електростанцій 4гр. в паливно-транспортному цеху з 10.03.2009 (нак. № 164к від 10.03.2009) по 19.04.2023 (нак. № 258к від 20.04.2023) (а.с. 19).
В матеріалах справи містяться копії доказів проведення атестації робочих місць Комунального енергогенеруючого підрозділу «Чернігівська теплоелектроцентраль» ТОВ ФІРМА «ТЕХНОВА», у період роботи позивача з 16.10.2014 по 19.04.2023, а саме:
- наказ від 30.09.2013 № 150 Комунального енергогенеруючого підрозділу «Чернігівська теплоелектроцентраль» ТОВ ФІРМА «ТЕХНОВА» щодо проведення чергової та позачергової атестації робочих місць за умовами праці (а.с. 23-24);
- наказ від 16.10.2014 № 160 Комунального енергогенеруючого підрозділу «Чернігівська теплоелектроцентраль» ТОВ ФІРМА «ТЕХНОВА» про результати атестації робочих місць та встановлені пільги і компенсації за умовами праці (а.с. 25);
- висновок за результатами експертизи якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці за від 30.11.2015 № 08-27/11977 (а.с. 26-27);
- наказ від 10.07.2018 № 121 Комунального енергогенеруючого підрозділу «Чернігівська теплоелектроцентраль» ТОВ ФІРМА «ТЕХНОВА» щодо проведення чергової атестації робочих місць за умовами праці персоналу КЕП «ЧнТЕЦ» ТОВ фірма «ТехНова» (а.с. 28-29);
- наказ від 16.10.2019 № 206 Комунального енергогенеруючого підрозділу «Чернігівська теплоелектроцентраль» ТОВ ФІРМА «ТЕХНОВА» про результати атестації робочих місць та встановлені пільги і компенсації за умовами праці (а.с. 30);
- перелік професій/посад працівників КЕП «Чернігівська ТЕЦ» ТОВ фірми «ТехНова», яким підтверджено право на пільги і компенсацію за роботу в шкідливих і важких умовах праці згідно з діючим законодавством України (а.с. 31).
Як вбачається з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 21.05.2025 № 254150034273 позивачу було зараховано пільговий стаж на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 - 10 років 05 місяців 22 дні та не зараховано до пільгового стажу період роботи з 16.10.2014 по 19.04.2023 за списком № 2, що становить 8 років 3 місяця 9 днів.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 розділом XIІI пунктом 13а-3б слюсарі, електрослюсарі, електромонтери, зайняті обслуговуванням, ремонтом та монтажем котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування подавання палива і пилоприготування, а також засобів вимірювання та автоматики, що забезпечують їх роботу, що відповідає посаді позивача по незарахованому страховому пенсійному стажу.
Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016, віднесені електрослюсарі, слюсарі, електромонтери, зайняті обслуговуванням, ремонтом та монтажем котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування подавання палива і пилоприготування, а також засобів вимірювання та автоматики, що забезпечують їх роботу, що відповідає посаді позивача по не зарахованому страховому пенсійному стажу.
Отже, посади які займав ОСОБА_1 відносяться до Списку № 2 та позивач набув відповідний пільговий стаж.
Крім того, за приписами пункту 3 Порядку № 383 право на пільгову пенсію мають особи, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, чинними у період такої роботи. При цьому, для зарахування періоду роботи на посадах, віднесених до Списку № 2 у період до 21 серпня 1992 року необхідне підтвердження документами відповідних умов праці, а за період після 21 серпня 1992 року - підтвердження результатів проведення атестації робочих місць за умовами праці.
Разом з тим, 19.02.2020 Великою Палатою Верховного Суду прийнято постанову у справі № 520/15025/16-а, в які зазначено, що з метою дотримання завдань адміністративного судочинства та забезпечення конституційних гарантій осіб на пенсійне забезпечення Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне відступити від висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 10.09.2013 у справі № 21-183а13, від 25.11.2014 у справі № 21-519а14, від 10 й 17 березня 2015 року у справах № 21-51а15, та № 21-585а14, від 14.04.2015 у справі № 21-383а14, від 02.12.2015 у справі № 21-1329а15, від 10.02.2016 у справі № 21-5432а15 та від 12.04.2016 у справі № 21-6501а15, щодо відсутності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Приймаючи зазначену вище постанову у справі № 520/15025/16-а, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов'язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров'я. Окрім того, роботодавець зобов'язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.
Атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах.
Отже, особи, якій зайняті на роботах із шкідливими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII.
Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.
При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими та важкими умовами праці не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.
Також Велика Палата Верховного Суду не вбачала підстав для відступу від висновків Верховного Суду України, викладених у постанові від 16.09.2014 у справі № 21-307а14, згідно яких, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку № 442 проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Таким чином, з урахуванням висновку Великої Палати Верховного Суду у справі № 520/15025/16-а, суд зазначає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника.
При цьому, контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Згідно з частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі та застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За таких обставин та враховуючи зазначені вище правові висновки Великої Палати Верховного Суду, та встановлені у цій справі обставини, суд вважає, що відсутність даних про проведення та результати проведення атестації робочих місць не може бути підставою для відмови у зарахуванні до пільгового стажу відповідного періоду роботи позивача.
З огляду на викладене, суд вказує, що позивач підтвердив пільговий стаж роботи у період з 16.10.2014 по 22.02.2022, з 18.04.2022 по 31.08.2022, з 01.10.2022 по 19.04.2023 в КЕП «Чернігівська ТЕЦ» ТОВ Фірма «ТЕХНОВА», відповідно такий підлягає зарахуванню до спеціального (пільгового) стажу ОСОБА_1 .
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, шляхом: визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 21.05.2025 № 254150034273 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до пільгового стажу (Список № 2) ОСОБА_1 період роботи в КЕП «Чернігівська ТЕЦ» ТОВ Фірма «ТЕХНОВА» з 16.10.2014 по 22.02.2022, з 18.04.2022 по 31.08.2022, з 01.10.2022 по 19.04.2023 за професією слюсар з обслуговування устаткування електростанцій та поновити виплату пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 з 21.05.2025.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1211,20 грн.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028, ЄДРПОУ 21084076) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 21.05.2025 № 254150034273 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до пільгового стажу (Список № 2) ОСОБА_1 період роботи в КЕП «Чернігівська ТЕЦ» ТОВ Фірма «ТЕХНОВА» з 16.10.2014 по 22.02.2022, з 18.04.2022 по 31.08.2022, з 01.10.2022 по 19.04.2023 за професією слюсар з обслуговування устаткування електростанцій та поновити виплату пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 з 21.05.2025.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 04.12.2025.
Суддя Василь НЕПОЧАТИХ