04 грудня 2025 року м. Київ № 320/58966/25
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Жукової Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «РЕГІОН-ПРОДУКТ»
доДержавного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу»
третя особа:Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС»
провизнання протиправним та скасування рішення,
02 грудня 2025 року через систему «Електронний суд» Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕГІОН-ПРОДУКТ» (позивач) звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (відповідач/ Замовник), в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення від 01.12.2025 року Замовника (Державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», Код 44830311; 04119, Україна, м. Київ, м. Київ, вул. Дегтярівська будинок 13/24) оформлене ПРОТОКОЛОМ визначення переможця закупівлі та намір укласти догові про закупівлю UA-2025-10-31-011394-a, відповідно до якого визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС» переможцем за лотом № 2 - ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з аналізу документів наданих ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ- СЕРВІС»» по лоту № 2 в межах закупівлі UA-2025-10-31-011394-a вбачається, що Тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам Тендерної документації, а тому повинна була бути відхилена Замовником, однак не зважаючи на це, відповідач прийняв оскаржуване рішення від 01.12.2025 р. (рішення № 011394-a).
Як зазначає позивач, рішення прийнято всупереч вимогам, встановленим Тендерною документацією, таке рішення № 011394-a обмежує право учасника - ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» стати переможцем, оскільки останнім забезпечено виконання встановлених Тендерною документацією вимог, в той час як ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ- СЕРВІС»» таким вимогам не відповідає.
За посиланнями позивача тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника. У той же час, здійснюючи заходи з оцінки тендерної пропозиції, Замовник зобов'язаний перевірити відповідність поданих документів та інформації вимогам Тендерної документації, що ним затверджена, оскільки лише таким способом забезпечується рівність учасників закупівлі, відповідність встановленим вимогам. Натомість, як вказує позивач, Замовником було оприлюднено вимоги до учасника (Додаток 2) яким не визначено вказаних недоліків та, відповідно, такі недоліки не усунуто третьою особою, отже, рішення Замовника про визнання переможцем третьої особи - ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС», на думку позивача, є таким, що підлягає скасуванню.
ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС»» на підтвердження наявності складського приміщення зазначило в довідці (файл «ДОВІДКА матеріально технічної бази») наявність в користуванні приміщення площею 289 кв.м. за адресою вул. Моторна, будинок 8/19, м. Одеса, Одеська область, 65085 у залученого для виконання умов договору - ТОВ «Торговий дім ЮГТОРГСЕРВІС» на підставі права власності (Витяг з Державного реєстру майнових прав. Індекс номеру Витягу: 386870787, дата, час формування 15.07.2024 14:19:31).
За висновками позивача, учасник повинен був подати: копію договору поставки - Договір поставки № 20/10-1 від 20.10.2025 року, копію Витягу з Державного реєстру майнових прав. Індекс номеру Витягу: 386870787; копію документу про реєстрацію потужностей Держпродспоживслужбою; лист-підтвердження від орендодавця, що зазначена площа приміщення передана саме цьому учаснику та на момент подання пропозиції не передане іншим особам.
З переліку наданих документів вбачається, що ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС»», як учасник закупівлі, залучило на підтвердження наявності матеріально-технічної бази приміщення для цілей «Інше (Овочі/фрукти)». На переконання позивача, формою Додатку не передбачено конкретизацію в графі «Інше» для чого саме. На порушення встановленої форми учасник конкретизував - «інше» як - «овочі/фрукти», що є порушенням оформлення додатку. Наявність в якості матеріально-технічної бази по категорії «Інше» складів, що придатні для зберігання продукції «Овочі/фрукти» не відповідає вимогам Тендерної документації, зокрема, приписам «Додаток № 11. Каталог продуктів харчування зі змінами». Описи до продуктів харчування зі змінами» Тендерної документації, які передбачали, зокрема, серед іншого поставку рибних консерв. В групу складських приміщень - «Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 оС)» відсутні складські приміщення для зберігання товарів групи «Інші» відповідно до Каталогу продуктів харчування зі змінами Опису до продуктів харчування зі змінами.
Позивач зазначає, що відповідно до Витягу з Державного реєстру майнових прав (Індексний номеру Витягу: 386870787) в розділі опис нерухомого майна відсутня згадка про наявність складських приміщень, що спростовує твердження про їх наявність у ТОВ «Торговий дім ЮГТОРГСЕРВІС» таких приміщень. З наданого учасником документу про реєстрацію потужностей ТОВ «Торговий дім ЮГТОРГСЕРВІС» не вбачається, що вказане приміщення може використовуватись для складів, що потребують особливого температурного режиму, отже, як стверджує позивач, учасником не доведено факту наявності в нього складських приміщень «Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 оС)» для зберігання продукції «Інші», а оформлений в цій частині додаток не відповідає затвердженій в Додатку № 4 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі формі додатку.
Щодо складів «овочі/фрукти» на підтвердження наявності матеріально-технічної бази учасником надано інформацію про наявність складів площею 860,9 кв.м. за адресою Хмельницька область, Ярмолинецький район, с. Жиленці, вул. Горобцьова, 1/2 2 у залученого для виконання договору КОНСОРЦІУМУ «Нові Підходи», що користується приміщенням на підставі Договору оренди частини об'єкта № 01/07-25 від 01 липня 2025 року, укладеного між ТОВ «БІОКОНЦЕПТ» та КОНСОРЦІУМОМ «Нові Підходи». На підтвердження прав на майно, учасником надано копію Договору поставки №27-10/1 від 27 жовтня 2025 року (файл - «Договір агропродпром-сервіс») та Додаткову угоду (файл - «Додаткова угода»); копію ДОГОВОРУ №0-1/07-25 ОРЕНДИ ЧАСТИНИ ОБ'ЄКТА від 01.07.2025 року - файл «ОРЕНДИ ЧАСТИНИ ОБ'ЄКТА»; копію документу про реєстрацію потужностей - файл «Рішення про державну реєстрацію потужностей. Як вказує позивач, з наданих документів вбачається, що приміщення, яке подане учасником на підтвердження наявності в нього складських приміщень для товарів «Овочі/фрукти» групи «Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 оС)» є зерносховищем, тобто приміщенням що будувалось з врахуванням вимог діючих стандартів України для розміщення та зберігання зерна. Відповідно до «ДСТУ ISO 6322-1:2004 Зберігання зернових і бобових.» в зерноскладах забезпечується зберігання зерна при якому «мінімально допустима температура зберігання зерна 10 ° C. ». Таким чином такі приміщення не забезпечують зберігання товарів групи «овочі/фрукти» групи «Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 оС)». Відповідно до документу про реєстрацію потужностей (файл - «Рішення про державну реєстрацію потужностей» - Додаток 15) виробничі потужності стосуються приміщень для зберігання харчових продуктів, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатись при температурі 100С. Як вказує позивач, наданий документ підтверджує невідповідність приміщення вимогам встановленим в Тендерній документації. Таким чином, учасником не надано підтвердження наявності в нього складських приміщень «Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 оС)» для зберігання товарів «овочі/фрукти».
Щодо продукції «ковбасна продукція» на підтвердження наявності в учасника складських приміщень «Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 оС)» для зберігання товарів «Ковбасна продукція» надано інформацію про наявність одного приміщення площею 350 кв.м за адресою Волинська область, м. Нововолинськ, вул. Луцька, 3, у залученого для виконання договору суб'єкта господарювання - ТОВ «Нововолинський м'ясокомбінат» на підставі ДОГОВОРУ ПОСТАВКИ ТОВАРУ № 15-05-25 від 15.05.2025 року. У вказаному договорі не передбачено, що ТОВ «Нововолинський м'ясокомбінат» буде здійснювати поставку продукції - «ковбасні вироби» на користь Учасника. Таким чином, за висновками позивача, у Замовника були відсутні підстави вважати, що вказана залучена особа має можливості залучити для виконання Учасником вимог щодо наявності складських приміщень саме приміщень для зберігання товарів -«Ковбасні вироби» в складських приміщеннях «Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 оС)».
Щодо продукції «Риба охоложена» на підтвердження наявності в учасника складських приміщень «Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 оС)» для зберігання товарів «Риба охолоджена» учасником надано Договір постачання №10/06-1 від 10.06.2025 року, відповідно до якого ТОВ «АКВАРФОРСТ» здійснює поставку на користь Учасника рибної продукції. На підтвердження наявності матеріально-технічної бази в учасника зокрема, в залученої до поставки продукції особи, Учасником до тендерної документації долучено договір оперативної оренди нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень тощо) № А-Н-25 від 01.01.2025 року. Договір постачання №10/06-1 від 10.06.2025 року укладено терміном на один рік з дати підписання. З врахуванням того, Договір постачання №10/06-1 укладено 10.06.2025 року, він завершує свою дію 10.06.2026 року. Таким чином, як вказує позивач, в період з 10.06.2026 року і до 31.12.2026 року (дата закінчення поставки) Учасником не підтверджено можливість здійснювати поставку Товарів визначеної групи «риба охолоджена» та, відповідно, наявність матеріально-технічної бази - складських приміщень «Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 оС)» для зберігання товарів «Риба охолоджена».
На підтвердження наявності в учасника складських приміщень «Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 оС)» для зберігання товарів «Риба охолоджена» учасником надано ДОГОВІР ПОСТАВКИ ТОВАРУ №22-10-25/1 від 22.10.2025 року, відповідно до якого ТОВ «ФІШ-АЛЬЯНС ЛТД» здійснює поставку на користь Учасника Товарів. Як зазначає позивач, вказаним ДОГОВОРОМ ПОСТАВКИ ТОВАРУ №22-10-25/1 від 22.10.2025 року не передбачено, що ТОВ «ФІШ-АЛЬЯНС ЛТД» буде постачати на користь ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС»» рибу охолоджену. Таким чином, на переконання позивача, відсутні докази, що приміщення, які були заявлені Учасником будуть використовуватись за цільовим призначенням визначеним в Довідці про наявність матеріально-технічної бази.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа №320/58966/25 розподілена судді Жуковій Є.О. 02.12.2025 о 13 год. 59 хв.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.12.2025 відкрито провадження в адміністративній справі №320/58966/25. Суд ухвалив розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін з урахуванням особливостей розгляду даної категорії справ, передбачених ст. ст. 268, 269, 282 Кодексу адміністративного судочинства України, залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС» (код ЄДРПОУ 38557764) та призначити судове засідання на 03 грудня 2025 року о 13:30.
Вказаною ухвалою зобов'язано відповідача не пізніше 03 грудня 2025 року 10:30 год. надати суду: копію належним чином засвідченого повного тексту протоколу від 01.12.2025 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти догові про закупівлю UA-2025-10-31-011394-a, відповідно до якого визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС» переможцем за лотом № 2 - ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік); копії документів, які завантаженні Товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС» як конфіденційні у закупівлі № UA-2025-10-31-011394-a (Лот 2); підтвердження кваліфікаційних критеріїв наявності матеріально-технічної бази ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС» (третя особа); відзив на позовну заяву та усі наявні підтверджуючі документи, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті спірного рішення, у тому числі документи, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів учасникам справи.
Поряд з цим запропоновано третій особі подати пояснення щодо позову разом з доказами, на які вона посилається та докази надіслання пояснень іншим учасникам справи одночасно з поданням пояснень до суду не пізніше 03 грудня 2025 року 10:30 год.
03 грудня 2025 року через систему «Електронний суд» у встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позов.
У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує з підстав їх необґрунтованості, зазначає, що за результатами проведення процедури спрощеної закупівлі за лотом № 2, система автоматично визначила переможця з найнижчою ціновою пропозицією - ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС»», цінова пропозиція - 712 798000,00 грн. Замовником виконано покладені на нього повноваження з розгляду пропозиції поданої учасником, якого системою визнано переможцем та документи в складі тендерної пропозиції. Оскільки ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС»» надано усі передбачені умовами Оголошення про проведення закупівлі документи, то у ДП «ДОТ» були відсутні підстави для відхилення зазначеної пропозиції.
Як вказує відповідач, надані документи повністю відповідають вимогам Оголошення, а тому були прийняті Замовником на етапі кваліфікації учасника, додатково зазначає, що договори поставки не вимагаються вимогами Оголошення.
Відповідач зазначає, що відповідно до частини 3 пункту 8 Особливостей № 1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених ЗУ «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178. Отже, ДП «ДОТ» не погоджується з твердженнями позивача та вважає їх невірними та безпідставними.
У відповідності до п. 11 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною. Отже, Замовником розглянуто документи учасника в складі пропозиції на відповідність вимогам Оголошення. За результатами оцінки пропозиція учасника відповідає вимогам в Оголошені та вимогам до предмету закупівлі, а відповідно відсутні підстави для відхилення пропозиції.
На переконання відповідача, позовні вимоги в частині встановлення порушення відповідачем при прийнятті тендерної пропозиції від ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС» ґрунтуються на помилковій, з проявами надмірного формалізму інтерпретації норм права, а тому мають бути визнані судом такими, що не підлягають задоволенню.
Також відповідач наголошує, 02.12.2025 року між Державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» та ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС»» укладено державний контракт про закупівлю №200/12-25-ХП.
03 грудня 2025 року через систему «Електронний суд» у встановлений судом строк представником третьої особи подано пояснення, у яких проти задоволення позовних вимог заперечує з таких підстав.
Як вказує третя особа, у позивача відсутні підстави для звернення з позовом, позивач всупереч ст. 282 КАСУ не вказує в позовній заяві в чому саме полягає порушення його прав, свобод чи інтересів, які потребують захисту внаслідок прийняття відповідачем рішення Замовника в межах спрощеної закупівлі № UA-2025-10-31-011394-a за лотом № 2. Учасник ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС» запропонувавши найменшу ціну, була визнана переможцем. Разом з тим, ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» залишився лише на третьому місці, після ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ», однак, звернувшись з позовом, жодним чином не обґрунтовує, яким чином, скасувавши рішення Замовника про оголошення переможцем ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС» він захистить свої права.
За посиланнями третьої особи, твердження позивача, викладені у позові, перекручені, вирвані з контексту документів, що надані третьою особою в складі тендерної пропозиції та є такими, що не відповідають дійсності.
Також на думку третьої особи позивач зловживає процесуальними правами.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов. Представник відповідача, представник третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечували, просили відмовити у задоволенні позовних вимог.
Поряд з цим, у судовому засіданні представником Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» заявлено клопотання про закриття провадження у справі та про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Іншими учасниками справи заявлені клопотання про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.
Після надання пояснень учасниками справи у відкритому судовому засіданні та дослідження матеріалів справи, враховуючи подання всіма учасниками справи відповідних клопотань, судом вирішено здійснювати подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 розглянуто у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі, відмовлено у задоволенні клопотання представника Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
31 жовтня 2025 року на майданчику Прозоро Державним підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» було опубліковано оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2025-10-31-011394-a - ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік), вид предмету закупівлі: Товари, класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні.
Відповідно до п. 11 «Перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв» оголошення про проведення спрощеної закупівлі за предметом: «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік)» Замовник вказав, що критерії та методика оцінки пропозицій визначається відповідно до статті 29 Закону. Оцінка пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та шляхом застосування електронного аукціону.
З огляду на опубліковані відомості на офіційному веб-сайті Prozorro (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-31-011394-a) документи були подані наступними учасниками:
ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС»
ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ»
ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ»
ФОП « ОСОБА_1 »
ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД»
ТОВ «ОХТИРКА М'ЯСОПРОДУКТ».
За результатами проведення процедури спрощеної закупівлі за лотом № 2, система автоматично визначила переможця з найнижчою ціновою пропозицією - ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС»», цінова пропозиція - 712 798 000,00 грн.
Рішенням Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», оформленим Протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-10-31-011394-a від 01.12.2025 визначено ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС»» переможцем закупівлі; прийнято та затверджено рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем та опублікувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу.
Позивач, вважаючи рішення щодо визначення переможця спрощеної закупівлі та рішення про намір укласти договір протиправними та такими, що підлягають скасуванню, звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
У силу вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
У постанові Верховного Суду від 28 листопада 2022 року у справі № 826/6029/18 викладено правовий висновок, відповідно до якого у контексті вимог частини другої статті 2 КАС України нормативне обґрунтування прийнятого рішення та його співвідношення з фактичними обставинами не є формальною вимогою, оскільки суд має перевірити чи діяв суб'єкт владних повноважень, у тому числі (…) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
У цій справі Суд також вважає за необхідне звернути увагу на практику Європейського суду з прав людини (наприклад, рішення у справі «Suominen v. Finland», заява № 37801/97, пункт 36), відповідно до якої орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень; принцип обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення..
Критеріями обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень є: 1) логічність та структурованість викладення мотивів, що стали підставою для прийняття відповідного рішення; 2) пов'язаність наведених мотивів з конкретно наведеними нормами права, що становлять правову основу такого рішення; 3) наявність правової оцінки фактичних обставин справи (поданих документів, інших доказів), врахування яких є обов'язковим у силу вимог закону під час прийняття відповідного рішення; 4) відповідність висновків, викладених у такому рішенні, фактичним обставинам справи; 5) відсутність немотивованих висновків та висновків, які не ґрунтуються на нормах права.
Отже, керуючись завданнями та основними засадами (принципами) адміністративного судочинства, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.
Згідно із частиною першою статті 30 Закону України "Про оборонні закупівлі" (Закон № 808-IX) особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (Особливості № 1275), відповідно до пункту 1 яких ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.
За положеннями пунктів 2, 4 Особливостей №1275, у них терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України від 17.07.2020 № 808-IX "Про оборонні закупівлі", від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі" (Закон № 922-VIII) та інших нормативно-правових актах, розроблених на їх виконання.
Державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.
Згідно з пунктом 7 Особливостей №1275 відповідальною за організацію та проведення оборонних закупівель може бути уповноважена особа/інша особа державного замовника та/або колегіальний орган, що утворюється державним замовником та складається не менше ніж із трьох осіб такого державного замовника. Порядок організації діяльності такого колегіального органу визначається державним замовником.
Відповідно до пункту 8 Особливостей №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів:
1) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178;
2) у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", з урахуванням положень, визначених цими особливостями;
3) у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822);
4) шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих особливостей.
У разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом № 922-VIII, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом №922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Державний замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника спрощеної закупівлі більш як один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції.
Державний замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Істотні умови державного контракту (договору), укладеного відповідно до абзацу першого цього пункту, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, або якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання пункту 2 частини третьої статті 30 Закону №808-IX.
Під час здійснення оборонних закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708, з урахуванням цих особливостей.
Із указаного вбачається, що на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей № 1275, відповідно до яких придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов'язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Статтею 14 Закону №922-VIII врегульований порядок проведення спрощених закупівель, згідно із частиною першою якої спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.
Частиною другою статті 14 Закону №922-VIII визначена послідовність етапів проведення спрощеної закупівлі визначена, а вимоги щодо оголошення - частиною третьої цієї статті.
За правилами частини одинадцятої статті 14 Закону №922-VIII замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.
Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п'ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.
Згідно із частиною дванадцятою статті 14 Закону №922-VII, за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.
У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.
Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.
Тобто, основним критерієм визначення переможця є найбільш економічно вигідна пропозиція.
Частиною тринадцятою статті 14 Закону № 922-VII передбачено, що замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: 1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі; 2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю; 4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.
На переконання позивача, Тендерна пропозиція третьої особи - ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОМРОДПРОМ-СЕРВІС» не відповідає вимогам Тендерної документації, а тому повинна була бути відхилена Замовником.
Зокрема позивач наголошує на невідповідності матеріально-технічної бази переможця закупівлі.
Оцінюючи твердження позивача стосовно не підтвердження ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС» наявності матеріально-технічної бази, згідно з умовами Оголошення, суд зазначає таке.
Відповідно до Додатку №4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі за предметом: «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік)» встановлені кваліфікаційні критерії до учасників.
Відповідно до пп.1 п.1 Додатку № 4 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасником надається Довідка за формою, яка містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази та технологій для забезпечення виконання умов договору про закупівлю, а саме:
Для товарів, які не потребують особливого температурного режиму зберігання:
- загальна площа сухих складів - не менше ніж 1000 кв.м;
- кількість рамп/воріт на складі/складах - не менше 3-х;
Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 оС):
- загальна площа складів - не менше ніж 1400 кв.м;
В тому числі для відвантаження товарів наступних категорій:
Овочів і фруктів - не менше 850 кв. м;
Молочної продукції - не менше 100 кв. м;
Ковбасної продукції - не менше 100 кв. м;
М'ясо - не менше 250 кв. м.
- кількість рамп/воріт на складі/складах - не менше 4-ох;
Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (-15….-18 оС):
- загальна площа складів - не менше ніж 300 кв.м;
- кількість рамп/воріт на складі/складах - не менше 1-єї;
Довідка повинна містити інформацію щодо реквізитів документа, який надається на підтвердження наявності зазначеної матеріально-технічної бази у складі пропозиції та інформацію щодо суб'єкта господарювання, що використовує дане складське приміщення (учасник або постачальник/виробник/тощо, який буде залучений учасником до виконання умов договору).
У разі, якщо зазначені у довідці різні типи складських приміщень розташовані в одній будівлі, одні і ті ж рампи (ворота) можуть бути враховані для кожного виду складського приміщення.
Замовник залишає за собою право не відхиляти пропозицію Учасника у випадках відмінності чи відсутності підтвердження в Довідці окремої інформації згідно з вимогами до оголошення про проведення спрощеної закупівлі у разі, якщо така інформація чи підтвердження зазначені в інших документах пропозиції Учасника (балансова відомість або інвентаризаційна відомість, свідоцтво про право власності, витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, договір купівлі-продажу, договір оренди, договір суборенди, документи, що підтверджують наявність державної реєстрації потужності/-ей складу/-ів, тощо), або були належним чином отримані у відповідь на звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Учасник має зазначити розподілені площі і рампи/ворота в межах груп товарів.
Відповідно до пп.1.2 п.1 Додатку № 4 для підтвердження інформації щодо складських приміщень, зазначених у довідці, учаснику необхідно надати у складі пропозиції:
- документальне підтвердження права користування або права власності на відповідну матеріально-технічну базу, а саме: завірену копію балансової відомості або інвентаризаційної відомості, або скановані копії свідоцтва про право власності, або витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, або договір купівлі-продажу, або договір оренди, або договір суборенди, або договір про надання складських послуг тощо. Зазначені документи повинні містити інформацію про площу приміщення).
У випадку надання договору оренди/суборенди Учасник зобов'язаний надати:
- акт приймання-передачі приміщення;
- лист-підтвердження від орендодавця, що зазначена площа приміщення передана саме цьому учаснику та на момент подання пропозиції не передане іншим особам.
У разі, якщо одна й та сама площа буде заявлена одночасно кількома учасниками, такі пропозиції підлягають відхиленню як такі, що містять недостовірну інформацію, якщо сумарна площа об'єкту менша за сумарну кількість виділених учасникам площ.
Договори повинні бути чинними не менше ніж до 31 грудня 2026 року.
Відповідно до пп.1.2.1 п.1 Додатку № 4 у разі, якщо зазначена учасником матеріально-технічна база належать постачальнику/виробнику/тощо, який буде залучений учасником до виконання умов договору у складі пропозиції надаються:
- документи, визначені в пункті 1.2. даного додатку, що підтверджують наявність матеріально-технічної бази у відповідного суб'єкта господарювання;
- гарантійний лист від суб'єкта господарювання, який буде залучений учасником до виконання умов договору, яким підтверджується його згода на використання зазначених складських приміщень із зазначенням категорії товарів, які будуть відвантажуватись з даних потужностей та площі, що буде використовуватись для відвантаження товару даної категорії для даного постачальника, у разі визначення учасника переможцем закупівлі.
Крім того, учасник у складі пропозиції має надати експлуатаційні дозволи на склади для товарів (харчових продуктів тваринного походження), що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2….+6 оС; -15….- 18 оС) зазначених у довідці та документи, що підтверджують наявність державної реєстрації потужності/-ей складу/-ів зазначених у довідці (на які не поширюється вимога щодо отримання експлуатаційного дозволу).
У разі надання складських приміщень, які знаходяться у власності, оренді/суборенді у Учасника - документи, що підтверджують наявність державної реєстрації потужності/-ей складу/-ів, зазначених у довідці або експлуатаційний дозвіл/-и мають бути видані на ім'я Учасника. В разі залучення складських приміщень (в тому числі на підставі договору про надання складських послуг) для виконання договору - документи, що підтверджують наявність державної реєстрації потужності/-ей складу/-ів, зазначених у довідці або експлуатаційний дозвіл/-и мають бути видані на ім'я суб'єкта господарювання, що залучається.
Судом установлено, ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС»» у складі пропозиції на виконання Додатку № 4 до оголошення надано Довідку про наявність матеріально-технічної бази з вих. № 11-10/11 від 10.10.2025.
Відповідно до п.2 Довідки «Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2….+6 оС)»/ «Інше (Овочі/фрукти)» площа 289 кв.м., адреса: вул.. Моторна, будинок 8/19, м. Одеса, Одеська область, 65085, залучення для виконання договору ТОВ «Торговий дім ЮГТОРГСЕРВІС», Право володіння/користування приміщенням ТОВ «Торговий дім ЮГТОРГСЕРВІС» на підставі права власності (Витяг з Державного реєстру майнових прав. Індекс номеру Витягу: 386870787, дата, час формування 15.07.2024 14:19:31) суб'єктом господарювання, що використовує дане складське приміщення - постачальник ТОВ «Торговий дім ЮГТОРГСЕРВІС».
«Овочі/фрукти» площа 860,9 кв.м., Хмельницька область, Ярмолинецький район, с. Жиленці, вул. Горобцьова, 1/2, 2 воріт 1 рампа, залучення для виконання договору КОНСОРЦІУМ «Нові Підходи», Право володіння/ користування приміщенням є Договір оренди частини об'єкта № 01/07-25 від 01 липня 2025 року. укладений між ТОВ «БІОКОНЦЕПТ» та КОНСОРЦІУМ «Нові Підходи». Суб'єктом господарювання, що використовує дане складське приміщення є постачальник КОНСОРЦІУМ «Нові Підходи».
«Ковбасна продукція» площа 350 м.кв., адреса: Волинська область, м. Нововолинськ, вул. Луцька,3, 1 рампа, 1 ворота, залучення для виконання договору ТОВ «Нововолинський м'ясокомбінат», Право володіння/користування приміщенням є Договір оренди № 30-08/17 від 30 серпня 2017 р. укладений між ТОВ «СМП» та ТОВ «Нововолинський м'ясокомбінат», Суб'єктом господарювання, що використовує дане складське приміщення є постачальник/виробник ТОВ «Нововолинський м'ясокомбінат».
«Риба охолоджена» площа 396 м.кв., адреса: Одеська область, місто Чорноморськ, село Бурлача Балка, вулиця Центральна 1-Е, 1 ворота та 1 рампа, залучення для виконання договору ТОВ «АКВАФРОСТ», Право володіння/ користування приміщенням є Договір оперативної оренди нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень тощо) № А-Н-25 від 01 січня 2025 р. укладений між ТОВ «АКВАФРОСТ» та ТОВ «АКВАВІТ». Суб'єктом господарювання, що використовує дане складське приміщення є Постачальник ТОВ «АКВАФРОСТ».
«Риба охолоджена» площа 258,9 кв.м, адреса: м. Полтава, вул. Партизанська 8/20, 1 ворота та 1 рампа, залучення для виконання договору ТОВ «ФІШ-АЛЬЯНС ЛТД», Право володіння/ користування приміщенням є Договір оренди № 01/10-25 від 01.10.2025 р. укладений між ТОВ «ПОЛТАВАРИБПРОМ» та ТОВ «ФІШ-АЛЬЯНС ЛТД», Суб'єктом господарювання, що використовує дане складське приміщення є постачальник ТОВ «ФІШ-АЛЬЯНС ЛТД».
До тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС» надано Витяг з ДРРП від 15.07.2024, згідно з яким ТОВ «Торговий дім ЮГТОРГСЕРВІС» належить овочесховище площею 1238,8 за адресою: вул. Моторна, буд. 8/19, м. Одеса., Договір поставки №20/10-1 від 20.10.2025 року укладений між ТОВ «Торговий дім ЮГТОРГСЕРВІС» та ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС» на постачання овочів та фруктів, терміном дії до 31.12.2026; лист Одеського міського управління ГУ Держспоживслужби в Одеській області від 16.01.2020 № 38.1/11, згідно з яким повідомляється про прийняте рішення (наказ № 118 від 12.01.2020) про державну реєстрацію потужностей ТОВ «Торговий дім ЮГТОРГСЕРВІС» за адресою: вул. Моторна, буд. 8/19, м. Одеса з видом діяльності: «Інший вид діяльності: зберігання, транспортування, реалізація харчових продуктів» за № r-UA-15-27-3093; Лист-підтвердження від орендодавця, що зазначена площа приміщення передана саме цьому учаснику та на момент подання пропозиції не передане іншим особам від 22.10.2025 і цим підтвердженням дає свою згоду на використання зазначених складських приміщень для даної категорії товару.
На підтвердження позиції щодо складу для овочів/фруктів ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ- СЕРВІС» надано: Договір оренди частини об'єкта №01/07-25 від 01.07.2025 укладений між ТОВ «БІОКОНЦЕПТ» та Консорціумом «НОВІ ПІДХОДИ» на частину приміщення зерноскладу площею 860,9 кв.м. за адресою: Хмельницька обл., Ярмолинський район, с. Жиленці, вул. Горобцьова, 1/2 терміном до 31.12.2025 та Додаткову угоду від 29.10.2025 про продовження терміну оренди вказаного Договору до 31.12.2026; Договір поставки товару № 27-10/1 від 227.10.2025 року укладений між Консорціумом «НОВІ ПІДХОДИ» та ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ- СЕРВІС» на поставку продуктів харчування (фрукти та овочі); Гарантійний лист Консорціуму «НОВІ ПІДХОДИ» від 30.10.2025 № 21/11 про згоду на використання зазначених складських приміщень з яких буде відвантажуватись овочева та фруктова група товарів і про тещо дана частина приміщення не передана в оренду іншим особам; Рішення Держслужби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Хмельницького РУ ГУ Держспоживслужби в Хмельницькій області № 2810 від 10.07.2025 виданого Консорціуму «НОВІ ПІДХОДИ» на склад за адресою: Хмельницька обл., Ярмолинський район, с. Жиленці, вул. Горобцьова, 1/2.
На виконання вимог тендерної документації щодо підтвердження позиції щодо складу для ковбасної продукції ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ- СЕРВІС» надано: Договір оренди № 30-08/17 від 30.08.2017 укладений між ТОВ «СМП» та ТОВ «Нововолинський м'ясокомбінат» (суб'єктом господарювання, що використовує приміщення є ТОВ «Нововолинський м'ясокомбінат»); Гарантійний лист від ТОВ «Нововолинський м'ясокомбінат» від 06.11.2025 №154, яким зазначило про частину приміщень холодильного складу з температурним режимом (+2+6 С) площею 700 кв.м., з яких буде відвантажуватись: м'ясна продукція та ковбасна, для ТОВ «ТК «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС», а саме: 350 кв.м. для ковбасної групи товарів та 350 кв.м. для м'ясної групи товарів; Гарантійний лист ТОВ «СМП» (орендодавець) від 06.11.2025 № 154, про надання згоди на використання частини приміщень холодильного складу з температурним режимом (+2+6 С) площею 700 кв.м., з яких буде відвантажуватись: м'ясна продукція та ковбасна, для ТОВ «ТК «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС», а саме: 350 кв.м. для ковбасної групи товарів та 350 кв.м. для м'ясної групи товарів.
На виконання вимог тендерної документації, на підтвердження позиції щодо складу для продукції «Риба охолоджена» ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС» надано: Договір оперативної оренди нерухомого майна №А-Н-25 від 01.01.2025 укладений між ТОВ «АКВАФРОСТ» та ТОВ «Аквавіт» (суб'єктом господарювання, що використовує приміщення є постачальник ТОВ «АКВАФРОСТ»); Гарантійний лист ТОВ «АКВАФРОСТ» від 03.11.2025 за вих. №21/102/2025-2; Гарантійний лист ТОВ «Аквавіт» від 03.11.2025 за вих. №27/10/2025; Договір оренди №01/10-25 від 01.10.2025 укладений між ТОВ «ПОЛТАВАРИБПРОМ» та ТОВ «ФІШ-АЛЬЯНС ЛТД» (суб'єктом господарювання, що використовує приміщення є постачальник ТОВ «ФІШ-АЛЬЯНС ЛТД»); Гарантійний лист ТОВ «ФІШ-АЛЬЯНС ЛТД» від 04.11.2025 №30, яким надали свою згоду на використання холодильного складу з температурним режимом (+2+6 С) площею 258,9 кв.м., за адресою: м. Полтава, вул. Партизанська,8/20, з яких буде відвантажуватись: риба охолоджена та рибна продукція для ТОВ «ТК «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС»; Гарантійний лист ТОВ «Полтаварибпром» (орендодавець) від 03.11.2025 №23, яким зазначили, що не заперечують щодо використання приміщення холодильного складу з температурним режимом (+2+6 С) площею 258,9 кв.м., за адресою: м. Полтава, вул. Партизанська,8/20, з яких буде відвантажуватись: риба охолоджена та рибна продукція для ТОВ «ТК «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС».
Щодо посилань позивача на те, що відповідно до Витягу з Державного реєстру майнових прав (Індексний номеру Витягу: 386870787) в розділі опис нерухомого майна відсутня згадка про наявність складських приміщень, що, на думку позивача, спростовує твердження про їх наявність у ТОВ «Торговий дім ЮГТОРГСЕРВІС» таких приміщень, суд зазначає, відповідно до Витягу від 15.07.2024 ТОВ «Торговий дім ЮГТОРГСЕРВІС» належить овочесховище площею 1238,8 за адресою: вул. Моторна, буд. 8/19, м. Одеса. Зазначений витяг видано на всю площу, з якої третьою особою буде використовуватись лише 289 кв.м. складських приміщень для зберігання фруктів та овочів, отже, складські приміщення є складовою основної будівлі об'єкту «Овочесховище», факт наявності складських приміщень підтверджується зокрема і листом Одеського міського управління ГУ Держспоживслужби в Одеській області від 16.01.2020 № 38.1/11, згідно з яким повідомляється про прийняте рішення (наказ № 118 від 12.01.2020) про державну реєстрацію потужностей ТОВ «Торговий дім ЮГТОРГСЕРВІС» за адресою: вул. Моторна, буд. 8/19, м. Одеса з видом діяльності: «Інший вид діяльності: зберігання, транспортування, реалізація харчових продуктів» за № r-UA-15-27-3093.
Щодо посилань позивача, що приміщення за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, с. Жиленці, вул. Горобцьова, 1/2 2 у залученого для виконання договору КОНСОРЦІУМУ «Нові Підходи», що користується приміщенням на підставі Договору оренди частини об'єкта № 01/07-25 від 01 липня 2025 року, укладеного між ТОВ «БІОКОНЦЕПТ» та КОНСОРЦІУМОМ «Нові Підходи» є зерносховищем, що, як вказує позивач, свідчить про невідповідність приміщення вимогам встановленим в Тендерній документації, суд зазначає, що відповідно до рішення Держслужби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Хмельницького РУ ГУ Держспоживслужби в Хмельницькій області № 2810 від 10.07.2025 виданого Консорціуму «НОВІ ПІДХОДИ» на склад за адресою: Хмельницька обл., Ярмолинський район, с. Жиленці, вул. Горобцьова, 1/2, відповідно до якого склад зареєстровано з видом господарської діяльності потужності: «… Інші види діяльності пов'язані з харчовими продуктами (зазначити). Зберігання свіжих овочів, плодів, ягід, цитрусових та субтропічних, шампіньйонів з дотриманням відповідного температурного режиму».
Щодо посилань позивача, що у Договорі № 15-05-25 від 15.05.2025 року не передбачено, що ТОВ «Нововолинський м'ясокомбінат» буде здійснювати поставку продукції - «ковбасні вироби» на користь Учасника, суд зазначає таке.
Відповідно до пункту 1.1. вказаного Договору постачальник зобов'язується протягом усього терміну дії даного Договору поставляти та передавати у власність Покупця визначений у розділі 2 Товар, а Покупець зобов'язується приймати та оплачувати на умовах даного договору.
Відповідно до п. 2.1. Договору поставки товару № 15-05-25 від 15.05.2025, Товаром за даним Договором є: продукти харчування в асортименті, за номенклатурою, у кількості та за ціною, що визначається видатковою накладною на кожну окрему партію товару. Видаткові накладні формуються за заявками, які узгоджуються у будь- якому зручному для сторін форматі, у тому числі електронною поштою або за телефоном.
Сторони у Договорі поставки товару № 15-05-25 від 15.05.2025 домовились про поставку продуктів харчування в асортименті від ТОВ «Нововолинський м'ясокомбінат».
Суд вважає слушними посилання третьої особи, що загальновідомим є факт того, що ковбасна продукція є харчовим продуктом (продуктом харчування), що має логічним наслідком бути, в тому числі, предметом поставки товару за наведеним вище договором.
Щодо продукції «Риба охолоджена», суд зазначає, Договір постачання № 10/06-1 від 10.06.2025 укладений між ТОВ «АКВАФРОСТ» та ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС» на поставку товару терміном на 1 календарний рік та Додаткову угоду до нього від 17.10.2025, якою конкретизований вид Товару: риба, морепродукти та рибна продукція та продовжено дію Договору терміном до 2-х календарних років, тобто до 10.06.2027, отже посилання позивача про відсутність у Учасника можливості поставки товару визначеної групи «риба охолоджена» в період з 10.06.2026 року і до 31.12.2026 року (дата закінчення поставки) не знайшли свого підтвердження.
Щодо посилань позивача, що договором поставки товару №22-10-25/1 від 22.10.2025 року не передбачено, що ТОВ «ФІШ-АЛЬЯНС ЛТД» буде постачати на користь ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС»» рибу охолоджену, суд враховує таке.
Відповідно до Договору поставки товару №22-10-25/1 від 22.10.2025 сторони домовились в розділі І ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ пункт 1.1. Постачальник зобов'язується протягом усього терміну дії даного Договору поставляти та передавати у власність Покупця визначений у розділі 2 Товар, а Покупець зобов'язується приймати та оплачувати на умовах даного договору.
Відповідно до п. 2.1. Договору поставки товару №22-10-25/1 від 22.10.2025, Товаром за даним Договором є: продукти харчування в асортименті, за номенклатурою, у кількості та за ціною, що визначається видатковою накладною на кожну окрему партію товару. Видаткові накладні формуються за заявками, які узгоджуються у будь- якому зручному для сторін форматі, у тому числі електронною поштою або за телефоном.
Відтак сторони у Договорі поставки товару №22-10-25/1 від 22.10.2025 домовились про поставку продуктів харчування в асортименті від ТОВ «ФІШ-АЛЬЯНС ЛТД» для ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС»».
Суд відхиляє посилання позивача на порушення ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС»» встановленої форми Довідки про наявність матеріально-технічної бази з підстав того, що учасник конкретизував - «інше» як - «овочі/фрукти» з таких підстав.
Так, відповідно до п. 1.1. Додатку № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Кваліфікаційні критерії» вимагається надання Довідки за наведеною формою, яка містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази та технологій для забезпечення виконання умов договору про закупівлю.
Відповідно до наведеної форми Довідки категорія «інше» не конкретизує групу товарів, з наведеного можна діти до висновку, що учасник може на свій розсуд вносити інформацію про товари, які будуть зберігатися на відповідному складі, включаючи всі випадки, які не є специфічними.
Суд враховує, що деталізація з боку учасника під категорію «інше» як - «овочі/фрукти» не впливає на ціну пропозиції учасника закупівлі, не вказує на відсутність належної матеріально-технічної бази та не призводить до спотворення наданої інформації в довідці.
Враховуючи зазначене, довідка про наявність матеріально-технічної бази від 10.11.2025 № 11-10/11, що надана ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС»» у складі тендерної пропозиції відповідає формі, встановленої Додатком №4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі за предметом: «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік)» встановлені кваліфікаційні критерії до учасників.
Відтак, твердження позивача, якими він обґрунтовує позовні вимоги, не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи та спростовуються доказами, наявними в матеріалах справи.
Отже надані ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ- СЕРВІС»» документи на підтвердження інформації в Довідці про наявність матеріально-технічної бази за вих. № 11-10/11 від 10.10.2025 про складські приміщення відповідають вимогам тендерної документації, а тому відповідачем були правомірно прийняті як належні документи від переможця спрощеної закупівлі.
Суд, досліджуючи обставини у даній справі виключно в межах оцінки відповідності процедури та переліку подання документів відповідно до умов оголошення, вважає за необхідне при вирішенні спору виходити з принципу пропорційності як одного з елементів верховенства права та враховувати співмірність наслідків реагування тим порушенням, які виявлені, та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб'єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг і публічними інтересами.
Відповідно до п. 11 ст. 14 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.
Судом встановлено, що Замовником розглянуто документи учасника в складі пропозиції на відповідність вимогам Оголошення та прийнято рішення про відповідність пропозиції учасника вимогам в Оголошені та вимогам до предмету закупівлі.
У свою чергу, позивачем не доведено, судом не встановлено, наявність законодавчо визначених підстав, встановлених приписами частини тринадцятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», для відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВС»».
Поряд з вказаним, суд враховує, що товариство позивача не є наступним учасником у закупівлі, що розглядається, водночас, суду слід перевіряти, чи вплинули порушення на результати торгів, чи порушені внаслідок цього права і законні інтереси позивача, який оспорює результати торгів, оскільки підставою для пред'явлення позову про визнання торгів/закупівлі недійсними, є наявність не лише порушення норм закону під час проведення прилюдних торгів, а й порушення прав і законних інтересів особи, яка їх оспорює.
Суд звертає увагу, що позивачем не доведено, що оскаржуване рішення вплинуло на його права та законні інтереси, зокрема, щодо ймовірної можливості бути визнаним переможцем закупівель.
Враховуючи викладене вище у сукупності, рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» щодо визнання переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВС»», яке оформлене протоколом № UA-2025-10-31-011394-a від 01.12.2025, прийнято у відповідності вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, відтак, позовні вимоги у вказаній частині задоволенню не підлягають.
Враховуючи визнання судом правомірності рішення про визнання переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВС»», позовна вимога щодо скасування повідомлення про намір укласти договір про закупівлю задоволенню не підлягає, з огляду на її похідний характер від рішення про визнання переможцем.
Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.
Відповідно до ч. ч. 1-4 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим і задоволенню не підлягає.
Згідно із частиною першою статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки адміністративний позов не підлягає задоволенню, відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255, 282 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕГІОН-ПРОДУКТ» - відмовити.
2. Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини четвертої статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених цією статтею, можуть бути подані до Шостого апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня їх проголошення. У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом двох днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Жукова Є.О.