04 грудня 2025 року Київ справа №320/40125/23
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Горобцової Я.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Водно-Спортивний Клуб «Жаба» до Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
До Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Водно-Спортивний Клуб «Жаба» до Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 05.05.2023 № 787-40-VIII «Про розгляд клопотання ТОВ «ВСК «ЖАБА» щодо надання згоди на проведення приватним підприємством «Землевпорядний центр АО» нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 0,6156 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0001 та площею 0,3844 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004»;
- зобов'язати Фурсівську сільську раду Білоцерківського району Київської області розглянути клопотання позивача від 23.03.2023, вхідний № 149/02-13, по суті.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Свої вимоги позивач мотивує безпідставністю відмови відповідача у наданні згоди на проведення позивачем нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач, у наданому суду відзиві, наголошує на відсутності обставин порушення ним вимог законодавства у межах спірних правовідносин.
Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд встановив таке.
Як вбачається з матеріалів справи, 22.09.2000 на підставі рішення Київської обласної ради народних депутатів від 24.10.1999 року № 154-09-ХХШ «ТОВ ВСК «ЖАБА» був виданий Державний акт на право постійного користування землею, серія ІІ-КВ № 003577, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 25.09.2000 року за № 157.
В подальшому згідно розпорядження голови Білоцерківської РДА від 13.10.2005 № 332 «Про передачу в оренду земельної ділянки» ТОВ ВСК «ЖАБА» було передано в оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 0,6156 га для обслуговування водно-спортивних споруд та організації відпочинку громадян в межах Трушківської сільської ради за рахунок земель, що знаходилися в постійному користуванні (зокрема так прямо зазначено у п. 2 резолютивної частини розпорядження голови Білоцерківської РДА від 13.10.2005 № 332).
На підставі розпорядження голови Білоцерківської РДА від 13.10.2005 № 332 «Про передачу в оренду земельної ділянки» 09.03.2006 між Білоцерківською РДА та ТОВ «ВСК «ЖАБА» строком на 5 років був укладений договір оренди земельної ділянки, зареєстрований у Київській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру за №040601000004.
За клопотанням директора ТОВ «ВСК «ЖАБА» розпорядженням голови Білоцерківської РДА від 10.02.2012 року № 108 з ТОВ «ВСК «ЖАБА» строком на 5 років був продовжений строк дії договору оренди земельної ділянки від 09.03.2006 року, що було оформлено додатковою угодою до даного договору.
Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України (далі - ЗК Україн) (в редакції, що була чинною станом на 13.05.2005) однією із підстав припинення права постійного користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.
Згідно з ч. З ст. 142 ЗК України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.
Листом Білоцерківської РДА від 31.03.2020 № 0622/585 підтверджується що станом на 31.03.2020 договір оренди земельної ділянки від 09.06.2006, укладений між Білоцерківською РДА та ТОВ ВСК «ЖАБА», зареєстрований у Київській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» за № 040601000004 припинений. Відповідно, після припинення права оренди земельної ділянки ТОВ «ВСК «Жаба» не мало правомочностей на володіння та користування земельною ділянкою площею 0,6156 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0001 та зобов'язано було повернути її державі, в особі Білоцерківської РДА.
Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України «Про оренду землі» у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.
Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Згідно з ч. 2 ст. 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
24.02.2023 року ТОВ «ВСК «ЖАБА» звернулось до Фурсівської сільської ради з клопотаннями про затвердження виготовленої приватним підприємством «Землевпорядний центр АО» на замовлення ТОВ «ВСК «ЖАБА» технічної документації з нормативної грошової оцінки на земельні ділянки з кадастровими номерами 3220487400:03:006:0001 та 3220487400:03:006:0004.
Розглянувши клопотання ТОВ ВСК «ЖАБА» від 24.02.2023 та технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0, 3844 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004, розроблену приватним підприємством «ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР АО» у 2022 році, 17.03.2023 Фурсівська сільська рада прийняла рішення № 746-38VІІІ про відмову у затвердженні даної документації із землеустрою з її невідповідністю вимогам законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів, а саме:
- в порушення вимог, встановлених п. «в» ч. 1 ст. 12 та ч. 1 ст. 122 ЗК України площа земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004 була збільшена з 0,3648 га на 0,3844 га, а саме на 0,0196 га, без прийняття рішення Фурсівської сільської ради;
- в порушення вимог, встановлених ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оцінку земель» дана технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3844 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004 розроблена без рішення Фурсівської сільської ради, яка є її розпорядником;
- в порушення вимог, встановлених п. 19 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 року № 1147, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3844 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004 не містить таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням (Кмц);
- без посилання на відповідні документи компетентних органів та будь-яких обґрунтувань у технічній документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3844 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004 обраний Кмц для інших земельних ділянок з величиною 1, хоча п. 17 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 року №1147, також передбачає Кмц для земельних ділянок із водними об'єктами загальнодержавного значення з величиною 1,2;
- на день розгляду Фурсівською сільською радою в технічній документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0, 3844 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004 при розрахунку добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки (Кні) не враховано коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель за 2022 рік (п. 19 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 року № 1147).
Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 24.06.2024 року № 384142382 земельна ділянка комунальної власності з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004 має площу 0,3648 га, а не 0,3844 га.
17.03.2023 року Фурсівська сільська рада прийняла рішення № 747-38VIII про відмову у затвердженні даної документації із землеустрою з її невідповідністю вимогам законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів, а саме:
Підстави для відмови у затвердженні документації з нормативної грошової оцінки для обох земельних ділянок були однаковими як щодо змісту самої технічної документації із землеустрою, так і стосовно того, що «ТОВ ВСК «ЖАБА», з 13.10.2005 перестало бути постійним користувачем земельної ділянки площею 1,0 га, розташованої на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, а Фурсівська сільська рада не приймала рішень про передачу в постійне користування ТОВ ВСК «Жаба» земельних ділянок площею 0,6156 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0001 та площею 0,3648 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004.
Згідно поземельної книги на земельну ділянку площею 0,3648 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004, її відкрито 02.03.2010 після присвоєння даній земельній ділянці кадастрового номеру. Згідно Розділу 4 «Земельна ділянка, оренда, суборенда» даної поземельної книги орендарем земельної ділянки площею 0,3648 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004 було Приватне підприємство «Леда», код ЄДРПОУ: 30320262, (далі - ПП «Леда») дата виникнення права оренди 02.03.2010 року.
ПП «Леда» стало орендарем земельної ділянки площею 0,3648 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004, що розташована на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, на підставі розпорядження голови Білоцерківської РДА «Про передачу в оренду земельної ділянки» від 29.12.2009 року № 892 та укладеного з Білоцерківською РДА договору оренди земельної ділянки від 12.01.2010 строком на 25 років для будівництва водно-спортивної бази.
Розпорядження голови Білоцерківської РДА від 29.12.2009 № 892 про передачу в оренду ПП «Леда» земельної ділянки площею 0,3648 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004 приймалося на виконання рішення Господарського суду Київської області від 15.12.2009 у справі № 22/020-09. Зокрема, при розгляді справи № 22/020-09 було встановлено, що станом на 15.12.2009, земельна ділянка площею 0,3648 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004 відносилась до земель запасу (водного фонду) державної власності в адміністративних межах Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області.
07.07.2015 році на замовлення орендаря ПП «Леда» ТОВ «ВІТІМГ» розробляло технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а саме на земельну ділянку площею 0,3648 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004.
Згідно Витягу з Державного земельного кадастру від 11.11.2015 №НВ-3205716032015, в описі меж від В до Г земельна ділянка площею 0,3648 з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004 межує із земельною ділянкою ТОВ ВСК «Жаба», тобто межує, а не входила до земельної ділянки ТОВ «ВСК «Жаба» площею 0,6156 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0001, що на той час перебувала в оренді ТОВ «ВСК «Жаба».
Право оренди ПП «Леда» на земельну ділянку площею 0,3648 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004 було припинено 24.02.2021 на підставі додаткової угоди про дострокове розірвання договору оренди землі від 12.01.2010, укладеного з Білоцерківською РДА, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 24.06.2024 № 384142382.
Станом на момент припинення договору оренди земельної ділянки з ПП «Леда» земельна ділянка з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004 мала площу 0,3648 га.
Як вже зазначалось, відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України «Про оренду землі» у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.
Згідно з п. 6.1. Розділу 6 «Умови повернення земельної ділянки» договору оренди земельної ділянки, укладеного між Білоцерківською РДА та ПП «Леда» 12.01.2010, «після припинення дії договору Орендар повертає Орендодавцеві земельну ділянку у стані не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду».
Отже, сам факт перебування з 2010 року по 2021 рік земельної ділянки площею 0,3648 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004 в оренді ПП «Леда» виключає можливість її перебування у постійному користуванні ТОВ «ВСК «Жаба».
Також, з моменту припинення права оренди ПП «Леда» на земельну ділянку площею 0,3648 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004, дана земельна ділянка перейшла до земель запасу (земель не наданих у власність або у користування) Фурсівської сільської ради.
Відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; а також у інших випадках, встановлених цим законом.
Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оцінку земель»).
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.
Технічна документація з бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою (ч. 1 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель»).
Таким чином, проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відноситься до виключних повноважень сесії сільської, селищної, міської ради.
Відтак, проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок комунальної власності площею 0,6156 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0001 та площею 0,3844 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004, а саме надання дозволу на розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її затвердження, віднесено до виключних повноважень Фурсівської сільської ради.
Суд зазначає, що основною підставою, що зазначена у клопотанні ТОВ ВСК «Жаба» від 23.03.2023 року № 05-03/2023 до Фурсівської сільської ради, є те, що ТОВ ВСК «Жаба» вважає себе постійним користувачем земельних ділянок площею 0,6156 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0001 та площею 0,3844 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004.
Дане клопотання ТОВ «ВСК «Жаба» 04.05.2023 було розглянуто на засіданні постійної комісії Фурсівської сільської ради з питань агропромислового комплексу, земельних, водних, лісових ресурсів, екології, використання надр та здійснення благоустрою, на якому був присутній представник ТОВ ВСК «Жаба» - Хіврич С.В. На даному засіданні постійної комісії представник ТОВ «ВСК «Жаба» зазначив, що товариство як постійний землекористувач просить надати дозвіл на проведення приватним підприємством «Землевпорядний центр АО» нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 0,6156 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0001 та площею 0,3844 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004.
Враховуючи, те що після видання розпорядження голови Білоцерківської РДА від 13.10.2005 року № 332 «Про передачу в оренду земельної ділянки» право постійного користування ТОВ «ВСК «ЖАБА» на земельну ділянку площею 1,0 га юридично було припинено, а з моменту проведення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 09.06.2006 у Київській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» за №040601000004 у ТОВ «ВСК «ЖАБА» строком на 5 років виникло право оренди на земельну ділянку площею 0,6156 га, яке 13.10.2005 було продовжено ще на п'ять років. Також враховуючи лист Білоцерківської РДА від 31.03.2020 № 0622/585, в якому наголошується на припиненні договору оренди земельної ділянки від 09.03.2006 постійна комісія рекомендувала сесії Фурсівської сільської ради відмовити ТОВ ВСК «Жаба» у задоволенні клопотання від 23.03.2023 року №05-03/2023.
В подальшому 05.05.2023 клопотання ТОВ ВСК «Жаба» від 23.03.2023 № 05-03/2023 було розглянуто на пленарному засіданні Фурсівської сільської ради і після його обговорення 16 депутатами та сільським головою Фурсівською сільською радою було прийнято рішення № 787-40-VIII про відмову ТОВ ВСК «ЖАБА» у наданні згоди на проведення Приватним підприємством «Землевпорядний Центр АО» нормативної грошової оцінки:
- земельної ділянки комунальної власності площею 0,6156 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0001, цільове призначення (10.08) Для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, яка розташована на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області у зв'язку з тим, що правовідносини постійного користування даною земельною ділянкою припинилися з моменту державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного з Білоцерківською РДА від 09.03.2006 року.
- земельної ділянки комунальної власності площею 0,3844 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004, цільове призначення (10.08) Для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, яка розташована на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, у зв'язку з тим, що конфігурація та площа даної земельної ділянки була змінена та збільшена з 0,3648 га на 0,3844 га без рішення Фурсівської сільської ради.
Таким чином, наявними у матеріалах справи документами підтверджується, що приймаючи рішення від 05.05.2023 року № 787-40-VIII про відмову ТОВ «ВСК «ЖАБА» у наданні згоди на проведення приватним підприємством «Землевпорядний Центр АО» нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 0,6156 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0001 та площею 0,3844 га з кадастровим номером 3220487400:03:006:0004 Фурсівська сільська рада діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України. Доказів протилежного, враховуючи наведене вище, позивачем надано не було.
Відповідно до статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:
1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;
2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.
Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За наслідком здійснення аналізу оскаржуваного рішення на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд, -
У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Водно-Спортивний Клуб «Жаба» до Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Я.В. Горобцова
Горобцова Я.В.