04 грудня 2025 рокуСправа № 160/20605/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, подана через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» його представником - адвокатом Меркуловою Тетяною Петрівною, у якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи за Списком № 1 з 19.08.2002 до 26.08.2002, з 27.08.2002 до 18.10.2002, з 20.10.2003 до 16.12.2003, з 18.10.2004 до 22.11.2004, з 28.04.2006 до 02.05.2006, з 09.11.2006 до 12.11.2006, з 13.05.2009 до 13.06.2009, з 20.07.2010 до 25.08.2010;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи за Списком № 1 з 19.08.2002 до 26.08.2002, з 27.08.2002 до 18.10.2002, з 20.10.2003 до 16.12.2003, з 18.10.2004 до 22.11.2004, з 28.04.2006 до 02.05.2006, з 09.11.2006 до 12.11.2006, з 13.05.2009 до 13.06.2009, з 20.07.2010 до 25.08.2010;
зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи за Списком № 1 з 31.12.2004 до 19.07.2010 за професією гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті, з 05.10.2010 до 04.05.2017 за професією прохідник підземний з повним робочим днем у шахті у розмірі за кожний рік роботи за один рік три місяці;
провести відповідний перерахунок пенсії з дати призначення пенсії ОСОБА_1 23.05.2024.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, з 23.05.2024 йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1. До пільгового стажу за Списком № 1 протиправно не зараховано періоди з 19.08.2002 до 26.08.2002, з 27.08.2002 до 18.10.2002, з 20.10.2003 до 16.12.2003, з 18.10.2004 до 22.11.2004, з 28.04.2006 до 02.05.2006, з 09.11.2006 до 12.11.2006, з 13.05.2009 до 13.06.2009, з 20.07.2010 до 25.08.2010. Внаслідок незарахування вказаних періодів до пільгового стажу порушено право позивача на отримання пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати. Крім того, періоди роботи з 31.12.2004 до 19.07.2010 за професією гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті, з 05.10.2010 до 04.05.2017 за професією прохідник підземний з повним робочим днем у шахті не зараховано відповідачем з розрахунку 1 рік 3 місяці роботи за кожний повний рік роботи відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8. Внаслідок оскаржуваних дій відповідача порушено право позивача на отримання пенсії в належному розмірі.
Ухвалою суду від 05.08.2024 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
12.08.2024 надійшла подана представником позивача у встановлений судом строк заява про усунення недоліків з доданими до неї документами.
Ухвалою від 15.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи, витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.
04.10.2024 надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи: з 19.08.2002 до 26.08.2002, оскільки не було спусків у шахту, відповідно до довідки Філії «УКК» ПрАТ «Павлоградвугілля» від 18.03.2024 № 1029 навчання розпочате з 27.08.2002 та завершено 18.10.2002; з 28.04.2006 до 02.05.2006 - перерва між атестацією робочих місць відповідно до наказу від 27.04.2001 № 655 та від 03.05.2006 № 951; з 09.11.2006 до 12.11.2006, з 13.05.2009 до 13.05.2009 - відпустка без збереження заробітної плати. Періоди роботи та навчання за фахом з 27.08.2002 до 18.10.2002, з 20.10.2003 до 16.12.2003, з 18.10.2004 до 22.11.2004 та з 20.07.2010 до 25.08.2010 зараховано до пільгового стажу роботи у повному обсязі на підставі пільгової довідки від 03.04.2024 № 184. Загальний пільговий стаж роботи за Списком № 1 становить 14 років 08 місяців. Не зараховано до стажу роботи за Списком № 1 періоди з 19.08.2002 до 26.08.2002, з 28.04.2006 до 02.05.2006, з 09.11.2006 до 12.11.2006, з 13.05.2009 до 13.05.2009. Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV), але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку, може призначатися за наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього кожного повного року роботи гірником очисного забою, прохідником, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік 3 місяці роботи. Зазначене роз'яснення застосовується виключно для визначення права на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV. До позивача зазначена норма не застосовується. Разом із відзивом надано копію матеріалів пенсійної справи позивача.
16.10.2024 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві. Зазначив, що твердження відповідача про зарахування до стажу роботи за Списком № 1 періодів навчання з 27.08.2002 до 18.10.2002 за професією гірник підземний - 1 місяць 24 дні, з 20.10.2003 до 16.12.2003 за професією гірник підземний з ремонту гірничих виробіток -1 місяць 27 днів, з 18.10.2004 до 22.11.2004 за професією гірник підземний очисного забою - 1 місяць 5 днів, з 20.07.2010 до 25.08.2010 за професією прохідник підземний - 1 місяць 5 днів, усього 6 місяців, не відповідають розрахунку пенсії та розрахунку стажу позивача. З урахуванням вказаних періодів стаж роботи за Списком № 1 мав становити 15 років 02 місяці, тоді як згідно з розрахунком стажу становить 14 років 08 місяців.
Станом на час розгляду справи заперечення не надійшло. Частиною четвертою статті 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, призначену з 14.05.2024, що підтверджується копією рішення про призначення пенсії № 047350007071 від 23.05.2024.
У рішенні про призначення пенсії та розрахунку стажу позивача (форма РС-право) зазначено, що повний страховий стаж становить 37 років 01 місяць 26 днів, пільговий стаж за Списком № 1 - 14 років 08 місяців. До пільгового стажу за Списком № 1 (підземні, постанова № 202) зараховано періоди: 19.10.2002-19.10.2003, 12.11.2003-16.12.2003, 17.12.2003-31.12.2003, 01.01.2004-17.10.2004, 23.11.2004-27.04.2006, 03.05.2006-08.11.2006, 13.11.2006-12.05.2009, 14.05.2009-19.07.2010, 26.08.2010-04.05.2017.
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 та виданої Відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 184 від 03.04.2024 ОСОБА_1 працював повний робочий день за професіями, посадами, що передбачені Списком № 1 у періоди:
з 19.08.2002 до 26.08.2002 - учень гірника підземного з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1010100а, постанова Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 (відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за вказаний період - 0 р. 0 м. 00 дн.);
з 27.08.2002 до 18.10.2002 - курси з відривом від виробництва за професією «гірник підземний» (відповідно п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за вказаний період - 1 місяць 22 дні);
з 19.10.2002 до 15.01.2003 - гірник підземний з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1010100а, постанова Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 (відповідно п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за вказаний період - 2 місяці 27 днів);
з 16.01.2003 до 19.10.2003 - гірник підземний з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 (відповідно п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за вказаний період - 9 місяців 4 дні);
з 20.10.2003 до 11.11.2003 - курси з відривом від виробництва за професією «гірник з ремонту гірничних виробок» (відповідно п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за вказаний період - 22 дні);
з 12.11.2003 до 16.12.2003 - учень гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 (відповідно п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за вказаний період - 1 місяць 5 днів);
з 17.12.2003 до 19.01.2004 - гірник підземний з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 (відповідно п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за вказаний період - 1 місяць 3 дні);
з 20.01.2004 до 17.10.2004 - гірник з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 (відповідно п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за вказаний період - 8 місяців 28 днів);
з 18.10.2004 до 22.11.2004 - курси з відривом від виробництва за професією «гірник очисного забою» (відповідно п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за вказаний період - 1 місяць 5 днів);
з 23.11.2004 до 30.12.2004 - учень гірника очисного забою з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 (відповідно п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за вказаний період - 1 місяць 8 днів);
з 31.12.2004 до 19.07.2010 - гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 (відповідно п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за вказаний період - 5 років 6 місяців 15 днів);
з 20.07.2010 до 25.08.2010 - курси з відривом від виробництва за професією «прохідник» (відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за вказаний період - 1 місяць 6 днів);
з 26.08.2010 до 04.10.2010 - учень прохідника з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 (відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за вказаний період - 1 місяць 9 днів);
з 05.10.2010 до 02.08.2016 - прохідник з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 (відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за вказаний період - 5 років 9 місяців 28 днів);
з 03.08.2016 до 04.05.2017 - прохідник з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1, постанова Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016 (відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за вказаний період - 9 місяців 2 дні).
У довідці № 184 від 03.04.2024 зазначено, що її видано на підставі особової картки форми Т2М, наказів підприємства, табелів спуску в шахту і особового рахунку про зарплату, довідника ЕТКС. Суміщення професій не було. Відпустки без збереження заробітної плати 09.11.2006-12.11.2006, 13.05.2009. З 19.08.2002 до 26.08.2002 спусків у шахту не було. Атестацію робочих місць підтверджено наказами № 1416 а від 24.10.1994 (проведена вперше), № 2318 від 20.10.1999, № 655 від 27.04.2001, продовжена до 03.05.2006 на підставі листа № 270 від 03.02.2015, № 951 від 03.05.2006, № 1026 від 04.05.2011 на шахті «Степова» ВАТ «Павлоградвугілля», розпорядженнями № 147 від 10.07.2012 та № 6583 від 25.12.2015, наказом № 8409 від 22.12.2020 на ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ» проведена атестація робочих місць за умовами праці і вказані професії і посади дають право на пільгове пенсійне забезпечення, наказом № 400 від 17.01.2022 про продовження дії результатів атестації ВП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ».
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд дійшов такого висновку.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законі України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до ст. 1 Закону № 1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Згідно з частиною першою статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
За змістом ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно з ч. 3 ст. 24 цього Закону за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок № 637), в редакції станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії, було передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Розрахунок стажу позивача (форма РС-право) містить відомості про періоди навчання за фахом: 27.08.2002-18.10.2002, 20.10.2003-11.11.2003, 18.10.2004-22.11.2004, 20.07.2010-25.08.2010. Право позивача на зарахування вказаних періодів до пільгового стажу за Списком № 1 підтверджено довідкою Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 184 від 03.04.2024. Як зазначено у відзиві та підтверджується розрахунком стажу позивача, вказані періоди навчання зараховано до стажу роботи за Списком № 1. Отже, відсутній спір щодо зарахування вказаних періодів до пільгового стажу позивача.
Період роботи з 19.08.2002 до 26.08.2002 правомірно зараховано відповідачем до загального страхового стажу, оскільки довідкою Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 184 від 03.04.2024 не підтверджено наявності за вказаний період стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, зазначено, що за вказаний період спусків у шахту не було.
Також до загального страхового стажу позивача зараховано періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати з 09.11.2006 до 12.11.2006 та 13.05.2009, про що містяться відомості у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 184 від 03.04.2024.
Верховний Суд у постанові від 26.03.2020 у справі № 423/2860/16-а зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов'язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
У матеріалах справи відсутні відомості з доказами на їх підтвердження про те, що позивачу надавалася відпустка без збереження заробітної плати з 09.11.2006 до 12.11.2006 та 13.05.2009 у зв'язку з виробничою необхідністю, тому підстави для зарахування вказаних періодів до пільгового стажу позивача відсутні.
Період роботи з 14.05.2009 до 13.06.2009 зараховано до пільгового стажу позивача за Списком № 1, отже спору щодо зарахування вказаного періоду станом на час звернення до суду не існувало.
Щодо незарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоду роботи з 28.04.2006 до 02.05.2006 у зв'язку з перервою атестації робочих місць суд дійшов такого висновку.
Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 184 від 03.04.2024 містить інформацію про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці, зокрема, наказом № 655 від 27.04.2001, продовження дії до 03.05.2006 на підставі листа № 270 від 03.02.2015, та наказом № 951 від 03.05.2006.
Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
Період роботи позивача за професіями, передбаченими Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 28.04.2006 до 02.05.2006 відповідач не заперечує.
До пільгового стажу позивача за Списком № 1 не зараховано вказаний період його роботи у зв'язку з перервами в атестації робочих місць.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації, постанова № 442 відповідно) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Згідно з пунктами 4.2, 4.3, 4.4 зазначеного Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць (442-92-п), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками (36-2003-п), тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Крім того, з аналізу зазначених вище правових норм слідує, що обов'язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено, у першу чергу, на керівників підприємств (роботодавців). Порушення цього обов'язку у формі не проведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є недопустимим у правовій державі.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а дійшла висновку, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. Особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.
Відповідач не надав суду беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності незарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 28.04.2006 до 02.05.2006. Віднесення професії, за якою працював позивач у спірний період, до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідач не заперечує.
Отже, період роботи позивача з 28.04.2006 до 02.05.2006 підлягає зарахуванню до його пільгового стажу за Списком № 1. Відповідачем неправомірно зараховано вказаний період лише до страхового стажу. Суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов'язання відповідача зарахувати зазначений період роботи позивача до його пільгового стажу за Списком № 1.
Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи за Списком № 1 з 31.12.2004 до 19.07.2010 за професією гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті, з 05.10.2010 до 04.05.2017 за професією прохідник підземний з повним робочим днем у шахті у розмірі за кожний рік роботи за один рік три місяці з урахуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.
Судом встановлено, що пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 позивачу призначено відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 14.05.2024, тобто з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.
Згідно з пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 № 1931-ХІІ «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», який втратив чинність на підставі Закону № 3108-IV від 17.11.2005, Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз'яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов'язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.
За змістом ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності 01.01.2004, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Беручи до уваги, що пенсію за віком на пільгових умовах позивачу призначено відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», під час вирішення спірних правовідносин не підлягають врахуванню роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Підстави для зобов'язання відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 кожний повний рік роботи за періоди з 31.12.2004 до 19.07.2010, з 05.10.2010 до 04.05.2017 за один рік роботи три місяці відсутні.
Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Беручи до уваги, що пенсію за віком на пільгових умовах позивачу призначено з 14.05.2024, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача з дати призначення пенсії провести її перерахунок і виплату з урахуванням періодів, що підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1: 27.08.2002-18.10.2002, 20.10.2003-11.11.2003, 18.10.2004-22.11.2004, 28.04.2006-02.05.2006, 20.07.2010-25.08.2010.
З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, та правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з виходом за межі позовних вимог в частині обрання способу захисту прушеного права позивача, оскільки відповідачем було допущено саме протиправну бездіяльність, а не вчинено дії як зазначає позивач, щодо незарахування спірних періодів до пільгового стажу роботи за Списком № 1.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. За подання адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» з 1 січня 2024 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 3028 грн.
Частиною третьою статті 4 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
За подання до суду даної позовної заяви підлягав сплаті судовий збір у сумі 968,96 грн (3028,00 х 0,4 х 0,8).
Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір у сумі 969,00 грн, що підтверджується квитанцією № 6616-2079-1768-0246 від 30.07.2024. Отже, позивачем надміру сплачено судовий збір у сумі 0,04 грн (969,00-968,96).
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню понесені позивачем витрати зі сплати судового збору за подання до суду позовної заяви в сумі 968,96 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періодів: 27.08.2002-18.10.2002, 20.10.2003-11.11.2003, 18.10.2004-22.11.2004, 28.04.2006-02.05.2006, 20.07.2010-25.08.2010.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди: 27.08.2002-18.10.2002, 20.10.2003-11.11.2003, 18.10.2004-22.11.2004, 28.04.2006-02.05.2006, 20.07.2010-25.08.2010, та з урахуванням зазначених періодів провести з 14.05.2024 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 968,96 грн (дев'ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427.
Повний текст рішення складено 04.12.2025.
Суддя В.В. Рянська