04 грудня 2025 рокуСправа №160/8759/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" викладеному у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 04.03.2025 № 046350018437 протиправними та скасувати рішенні про відмову у призначенні пенсії від 04.03.2025 № 046350018437;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи з 01.09.2008 по 31.12.2012, з 03.08.2016 по 31.05.2018, з 01.04.2019 по 31.03.2020 та з 21.04.2020 по 20.01.2025;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи з 23.08.2008 по 31.08.2008, з 01.01.2013 по 02.08.2016, з 01.06.2018 по 31.03.2019 та з 01.04.2020 по 20.04.2020, що складає 04 роки 06 місяців 01 день;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.01.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду.
В обґрунтування позову зазначено про безпідставність відмови у призначенні пенсії відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з підстав відсутності необхідного пільгового стажу.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки відповідно до розрахунку стажу (форма РС-право) обрахованого по 31.01.2025, страховий стаж позивача з урахуванням додаткових років по Списку №1 становить 45 років 04 місяці 11 днів, пільговий стаж складає 15 років 01 день, з них: пільговий стаж по Списку №1 - 04 років 06 місяців 01 днів; роботи підземні професії за пост. № 202(25)- 10 років 06 місяців 01 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Щодо зарахування періодів роботи до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно частини 3 статті 114 Закону №1058, відповідач зазначає, що Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Пунктами 3, 4 вищезазначеного Порядку зазначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92. Під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 (далі- Постанова № 202).
Згідно розділу I «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Постанови № 202 право на таку пенсію мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
В розділі ІІ вищезазначеного списку наведено вичерпний перелік посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах не залежно від віку. До переліку керівників віднесені: механіки підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних змін.
Посади начальник зміни з охорони праці, гірничий майстер підземний у службі з охорони праці, старший начальник зміни служби з охорони праці, начальник зміни виробничої служби в цьому Списку відсутні.
Вищезазначені посади пов'язані з підземними роботами, але не відноситься до робіт, які дають право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 (безпосередньо зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах). З огляду на вищезазначене, відсутні підстави для зарахування періодів роботи позивача з 23.08.2008 по 31.08.2008, з 01.01.2013 по 02.08.2016, з 01.06.2018 по 31.03.2019 та з 01.04.2020 по 20.04.2020 до стажу робіт, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058.
Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, яка обґрунтована доводами, які аналогічні тим, що викладено в позові.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду продовжено строк розгляду справи.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 20.01.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка відповідно до принципу екстериторіальності передана на розгляд до ГУ ПФУ в Житомирській області.
Рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області від 27.01.2025 №046350018437 позивачу відмовлено у призначенні пенсії. оскільки відсутній необхідний пільговий стаж.
Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів оскарження даного Рішення.
Позивач вдруге, 24.02.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 04.03.2025 №046350018437 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
В Рішенні вказано, що:
- вік заявника - 46 років 10 місяців 04 дні.
-страховий стаж особи - 31 рік 04 місяці 15 днів.
-пільговий стаж - 15 років 00 місяців 02 дні, з них: пільговий стаж по Списку №1 - 04 роки 06 місяців 01 день, роботи підземні професії за пост.№202 (25) - 10 років 06 місяців 01 день.
До страхового стажу зараховано періоди навчання 01.09.2000 - 23.06.2003, оскільки заявником не надано оригінал документу.
До пільгового стажу зараховано всі періоди згідно поданих документів відповідно до норм чинного законодавства.
В той же час, судом встановлено, що відповідно до Форми РС-право, періоди роботи позивача з 01.09.2008 по 31.12.2012, з 03.08.2016 по 31.05.2018, з 01.04.2019 по 31.03.2020 та з 21.04.2020 по 31.01.2025 зараховано до загального страхового стажу, але не зараховано до пільгового стажу за Списком №1.
Вважаючи рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-ІV).
Згідно із частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
За частиною 5 статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі - Порядок №383).
Відповідно до п.2 та 3 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Згідно із ст.48 КЗпП України, положення якої кореспондуються зі ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Відповідно до записів у трудовій книжці, позивач працював:
з 23.02.1998 по 22.08.2008 - «учень гірника підземного», «гірник підземний», «підземний гірничий майстер», «заступник начальника дільниці» з повним робочим днем в шахті;
з 23.08.2008 по 31.08.2008 - «начальник зміни з охорони праці» пов'язаний з підземними роботами;
з 01.09.2008 по 31.12.2012 - «начальник зміни з охорони праці» зайнятого на підземних роботах 50 % і більше робочого часу на рік;
з 01.01.2013 по 31.05.2018 - «начальник зміни з охорони праці» зайнятого на підземних роботах 50 % і більше робочого часу на рік;
з 01.06.2018 по 31.03.2019 - «гірничий майстер підземний у службі з охорони праці» з повним робочим днем під землею;
з 01.04.2019 по 31.03.2020 - «старший начальник зміни служби з охорони праці»;
з 01.04.2020 по 20.04.2020 - «майстер гірничий» з повним робочим днем в шахті;
з 21.04.2020 по 31.12.2021 - «начальник зміни виробничої служби» зайнятого на підземних роботах 50 % і більше робочого часу на рік;
з 01.01.2022 по 20.01.2025 (по час звернення із заявою про призначення пенсії) - «начальник виробничої служби».
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що періоди роботи з 01.09.2008 по 31.12.2012, з 03.08.2016 по 31.05.2018, з 01.04.2019 по 31.03.2020 та з 21.04.2020 по 20.01.2025 підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1, а висновки відповідача про те, що довідка від 10.12.2024 №14/6-298 не містить відомостей про зазначені періоди роботи є безпідставними.
Щодо зарахування періодів роботи з 23.08.2008 по 31.08.2008, з 01.01.2013 по 02.08.2016, з 01.06.2018 по 31.03.2019 та з 01.04.2020 по 20.04.2020 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно частини 3 статті 114 Закону №1058, суд зазначає наступне.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 (далі- Постанова № 202).
Згідно розділу I «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Постанови № 202 право на таку пенсію мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
В розділі ІІ вищезазначеного списку наведено вичерпний перелік посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах не залежно від віку. До переліку керівників віднесені: механіки підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних змін.
Посади начальник зміни з охорони праці, гірничий майстер підземний у службі з охорони праці, старший начальник зміни служби з охорони праці, начальник зміни виробничої служби в цьому Списку відсутні.
Зазначені посади пов'язані з підземними роботами, але не відноситься до робіт, які дають право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058 (безпосередньо зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах).
З огляду на зазначене, відсутні підстави для зарахування періодів роботи позивача з 23.08.2008 по 31.08.2008, з 01.01.2013 по 02.08.2016, з 01.06.2018 по 31.03.2019 та з 01.04.2020 по 20.04.2020 до стажу робіт, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058.
Щодо позовної вимоги зобов'язання повторно розглянути заяву від 20.01.2025, то суд зазначає наступне.
З матеріалів справи вбачається, що заява позивача від 20.01.2025 про призначення пенсії розглядалась ГУ ПФУ в Житомирській області, а не ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. Рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області від 27.01.2025 №046350018437 позивачу відмовлено у призначенні пенсії. Вказане рішення в даному адміністративному процесі не оскаржується, а тому відсутні підстави про зобов'язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву від 20.01.2025.
Належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов'язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 24.02.2025 з урахуванням висновків суду у даній справі.
Таким чином, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи положення статті 139 КАС України та часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір в розмірі 968,96 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в розмірі 484,48 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 77, 139, 241-246, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.03.2025 №046350018437 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоди роботи з 01.09.2008 по 31.12.2012, з 03.08.2016 по 31.05.2018, з 01.04.2019 по 31.03.2020 та з 21.04.2020 по 20.01.2025 та повторно розглянути заяву від 24.02.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду у даній справі.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 484,48 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Маковська