02 грудня 2025 року ЛуцькСправа № 140/9989/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі - Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 16 листопада 2012 року по 05 жовтня 2015 року в сумі 31080,99 грн та з 18 червня 2016 року по 06 липня 2021 року в сумі 58021,09 грн із застосуванням січня 2008 року як базового місяця; зобов'язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 16 листопада 2012 року по 05 жовтня 2015 року в сумі 31080,99 грн та з 18 червня 2016 року по 06 липня 2021 року в сумі 58021,09 грн із застосуванням січня 2008 року як базового місяця.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що проходив військову службу у періоди з 16 листопада 2012 року по 05 жовтня 2015 року та з 18 серпня 2016 року по 06 липня 2021 року у ІНФОРМАЦІЯ_2 . 04 липня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою, в якій просив здійснити розрахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення за період проходження ним служби із застосуванням січня 2008 року як базового місяця. Однак відповідач листом від 09 липня 2025 року №09/М-1366/1374 повідомив про відсутність підстав для перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення за спірні періоди.
Позивач вважає неправомірними дії відповідача щодо обрахунку індексації, оскільки за правилами пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок №1078), обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифних ставок (окладів). Станом на момент виникнення спірних правовідносин тарифні ставки (оклади) військовослужбовців обчислювалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Тому з урахуванням приписів пункту 5 Порядку №1078, на думку позивача, індексація грошового забезпечення за періоди з 16 листопада 2012 року по 05 жовтня 2015 року та з 18 червня 2016 року по 06 липня 2021 року підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця - січня 2008 року.
З наведених підстав позивач просив задовольнити позов повністю.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити повністю (а.с.31-35). В обґрунтування цієї позиції вказав, що під час проходження військової служби ОСОБА_1 виплачувалось належне грошове забезпечення, яке обчислювалось та нараховувалось у межах виділених асигнувань. Відповідач зауважив, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова №1013) з 01 грудня 2015 року істотно змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення. І якщо пунктом 1 вказаної постанови передбачено підвищення з 01 грудня 2015 року посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників, що стало підставою для зміни місяця підвищення (базового місяця) в цілях нарахування індексації, то зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась лише з 01 березня 2018 року (у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704), тому відсутні підстави вважати, що січень 2008 року за новими правилами є “базовим місяцем» для обчислення індексації за період з 16 листопада 2012 року по 05 жовтня 2015 року та з 18 червня 2016 року по 06 липня 2021 року.
Відповідач також вважає, що розрахунок індексації грошового забезпечення належить до дискреційних повноважень Військової частини НОМЕР_1 .
Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.
Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.
Позивач ОСОБА_1 з 16 листопада 2012 року по 05 жовтня 2015 року та з 18 серпня 2016 року по 06 липня 2021 року проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено витягами з наказів від 16 листопада 2012 року №343-ОС (а.с.8 зворот), від 05 жовтня 2015 року №207-ОС (а.с.12), від 18 серпня 2016 року №184-ос (а.с.12 зворот); наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 06 липня 2021 року №381-ос (а.с.16 зворот) позивач, звільнений з військової служби у запас, виключений зі списків загону та всіх видів забезпечення.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 (а.с.16) ОСОБА_1 за його заявою нараховано індексацію грошового забезпечення за серпень 2016 року у сумі 51,73 грн, за вересень-листопад 2016 року у сумі 114,55 грн щомісячно, за грудень 2016 року - лютий 2017 року у сумі 196,80 грн щомісячно, за березень-квітень 2017 року - у сумі 265,60 грн, за травень 2017 року у сумі 279,54 грн, за червень-серпень 2017 року у сумі 351,96 грн щомісячно, за вересень-листопад 2017 року у сумі 415,95 грн щомісячно, за грудень 2017 року - лютий 2018 року у сумі 502,17 грн щомісячно, а всього 5606,76 грн (виплачено у січні 2022 року). У довідці також вказано про застосування при розрахунку індексації грошового забезпечення базового місяця - жовтень 2015 року, березень 2018 року.
За результатами розгляду звернення позивача щодо виплати індексації грошового забезпечення за періоди 16 листопада 2012 року по 05 жовтня 2015 року та з 18 серпня 2016 року по 06 липня 2021 року (а.с.17-18) відповідач листом від 09 липня 2025 року повідомив, що індексація грошового забезпечення виплачена у повному обсязі; для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за такі періоди із застосування базового місця - січень 2008 року правові підстави відсутні (а.с.19 зворот).
При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.
Відповідно до пункту 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ), до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (пункт 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Преамбулою Закону України від 03 липня 1991 року №1282-XII “Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-ХІІ) передбачено, що цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.
За змістом статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
За приписами статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону №1282-XII (в редакції до 01 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.
Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2016 року, цифри “101» замінено цифрами “103».
Частинами першою, другою статті 5 Закону №1282-XII установлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік (частина шоста статті 5 Закону №1282-XII).
Відповідно до статті 9 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення встановлено Порядком №1078.
Як визначено пунктом 1-1 Порядку №1078 (зі змінами, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV “Про внесення змін до Закону України “Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Згідно з пунктом 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Пунктом 4 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
Абзац перший пункту 5 Порядку №1078 (до 01 грудня 2015 року) установлював, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року №526 “Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (набрала чинності 21 червня 2012 року) пункт 10-1 Порядку №1078 було доповнено новим абзацом, згідно з яким обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу.
Одночасно цією ж постановою Уряду відбулося доповнення Порядку №1078 новим пунктом 10-2, відповідно до якого для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.
Постановою №1013 (застосовується з 01 грудня 2015 року) пункт 5 Порядку №1078 викладено у новій редакції та абзацами першим, другим пункту 5 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Постановою №1013 викладено у новій редакції пункти 10-1 та 10-2 Порядку №1078.
З прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №1013 істотно змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення: якщо раніше для обчислення індексу споживчих цін враховувався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати), то після прийняття Постанови №1013 таким місяцем став місяць підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, стипендій, виплат із соціального страхування. Крім того, якщо раніше місяць підвищення (базовий місяць) визначався в разі, коли зросла зарплата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової зарплати, то після внесення змін - тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад). Починаючи з 01 грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, в тому числі військовослужбовець.
Відповідно до абзацу третього пункту 10-1 Порядку №1078 в редакції, чинній до 15 грудня 2015 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснювалось з місяця прийняття працівника на роботу, а після 01 грудня 2015 року згідно з пунктом 10-2 Порядку №1078 - з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
Посадові оклади військовослужбовців встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова №1294), яка набрала чинності 01 січня 2008 року та була чинна до 01 березня 2018 року.
Пунктом 1 Постанови №1013 було передбачено підвищення з 01 грудня 2015 року посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників. Але таке підвищення не стосувалось військовослужбовців.
Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704, набрала чинності 01 березня 2018 року), місяцем підвищення (“базовим місяцем») для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.
Отже, відповідно до положень Порядку №1078 (в редакції Постанови №1013) січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року.
При вирішенні спору суд враховує висновки щодо застосування пункту 5 Порядку №1078 (в редакції з 01 грудня 2015 року) у постанові Верховного Суду від 29 листопада 2021 року у справі №120/313/20-а, які полягають, зокрема, у такому.
Аналіз пункту 5 Порядку №1078 свідчить про те, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пов'язується з місяцем підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає військовослужбовець. Отже, збільшення грошового забезпечення не за рахунок зростання тарифної ставки (окладу), а завдяки додатковим видам грошового забезпечення, не дає підстав вважати відповідний місяць базовим для подальшої індексації.
Верховний Суд у постановах від 12 травня 2022 року у справі №580/3335/21, від 19 травня 2022 року у справі №200/3859/21, від 28 червня 2022 року у справі №420/4841/21 та ін. дійшов висновку про те, що базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення є саме січень 2008 року, в якому Постановою №1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, оскільки у період з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року посадові оклади військовослужбовців були незмінними.
Зазначене свідчить про відсутність правових підстав для застосування січня 2008 року як базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення позивача за період з 16 листопада 2012 року по 05 жовтня 2015 року, оскільки, як зазначено вище, до 01 грудня 2015 року базовим вважався місяць прийняття працівника на роботу або місяць збільшення заробітної плати, чи окремих її складових.
Повноваження державних органів щодо визначення “місяця підвищення тарифних ставок (окладів)» для цілей застосування Порядку №1078 не були дискреційними, оскільки нормами означеного Порядку установлено лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки відповідної установи галузі бюджетної сфери - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого у розмірі 103 відсотки, починаючи з місяця останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку обіймає працівник, яким для військовослужбовців у спірному періоді був січень 2008 року (зазначені висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 24 березня 2023 року у справі №420/21241/21, від 13 квітня 2023 року у справі №420/9187/21, від 01 червня 2023 року у справі №140/5246/21).
Індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов'язковому нарахуванню і виплаті; виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення; звільнення особи з військової служби не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин (постановт Верховного Суду від 19 липня 2019 року у справі №240/4911/18 та від 07 серпня 2019 року у справі №825/694/17).
Отже, суд дійшов висновку про те, що нарахування індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 18 серпня 2016 року (відповідно до наказу від 18 серпня 2016 року №184-ос зараховано до списків особового складу частини з 18 серпня 2016 року, а не з 18 червня 2016 року) по 28 лютого 2018 року повинно було здійснюватися із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким проводиться обчислення індексу споживчих цін. Застосування відповідачем іншого місяця (як вказано у довідці відповідача - жовтня 2015 року) для обчислення індексації без зміни саме посадових окладів у цей період є протиправним.
Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Перевіривши фактичну та правову обґрунтованість доводів сторін у межах позовних вимог, суд з урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи дійшов висновку про задоволення частково взаємопов'язаних позовних вимог у спосіб визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 18 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року без встановлення січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, та зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення (з урахуванням виплачених сум) за період 18 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року зі встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), та про відмову у задоволенні решти позовних вимог (за періоди з 16 листопада 2012 року по 05 жовтня 2015 року, з 18 червня 2016 року по 17 серпня 2016 року та з 01 березня 2018 року по 06 липня 2021 року).
Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов'язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 18 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року зі встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_1 ) провести ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації грошового забезпечення (з урахуванням виплачених сум) за період з 18 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року зі встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Ж.В. Каленюк