Cправа № 127/6592/25
Провадження № 2/127/1150/25
07 листопада 2025 року м. Вінниця
Вінницький міський суд Вінницької області в складі:
головуючого судді Березовської О. А.,
за участі секретаря судового засідання Схабовської І. М.,
представника позивача - адвоката Ткаченко Т. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник - адвокат Ткаченко Тамара Володимирівна, до Комунального закладу «Центр культурних послуг Волноваської міської територіальної громади (надалі - КЗ «ЦКП Волноваської МТГ») про визнання незаконним та скасування наказу про призупинення дії трудового договору, зобов'язання нарахувати та виплатити заробітну плату та заробітну плату за час вимушеного прогулу,
28.02.2025 до суду через систему «Електронний суд» з вище зазначеною позовною заявою звернувся ОСОБА_1 , в особі представника - адвоката Ткаченко Т. В. Позивач просив суд визнати незаконним та скасувати наказ КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» № 180 від 05.05.2022 «Про призупинення дії трудових договорів з працівниками ЦКП Волноваської МТГ що відсутні з нез'ясованих обставин» щодо призупинення дії трудового договору з ОСОБА_1 , дію трудового договору поновити, зобов'язати КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за період з 18.02.2022 по 02.05.2022 та середню заробітну плату з 03.05.2022 по день поновлення дії трудового договору та фактичного допуску до роботи як оплату за час вимушеного прогулу.
Позовна заява мотивована тим, що позивач у 2015 році приїхав до Вінниці та був взятий на облік як внутрішньо переміщена особа. Вступив та закінчив Вінницький вищий навчальний заклад, після чого повернувся до м. Волноваха. 18.01.2022 був прийнятий на роботу у КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» на посаду інженера-програміста на 0, 5 ставки із оплатою праці, виходячи з окладу в розмірі мінімальної заробітної плати (6 500, 00 грн станом на січень 2022 року), що становило 3 250, 00 грн на місяць.
Відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», Волноваська міська територіальна громада з 24.02.2022 по 09.03.2022 перебувала в зоні активних бойових дій, а з 09.03.2022 віднесена до територій, тимчасово окупованих Російською Федерацією.
На початку повно масштабного вторгнення Російської Федерації на територію України позивач вимушений був залишити місце свого проживання та роботи у м. Волноваха та повернувся до м. Вінниця, де перебуває і на день звернення до суду.
Знаючи, що м. Волноваха є тимчасово окупованим, був впевнений, що КЗ «ЦКП Волноваської МТГ», не працює.
У січні 2025 року позивач при перевірці сплачених із своїх доходів страхових внесків до Пенсійного фонду , шляхом отримання відомостей через органи Пенсійного фонду виявив, що у Довідці ОК 5 відсутня інформація про його роботу у КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» та, відповідно, про сплату страхових внесків, хоча у лютому 2022 року позивачеві було виплачено заробітну плату за січень двома платежами, що підтверджується банківською довідкою.
Після з'ясування зазначеної обставини позивач зв'язався із декількома своїми колегами, від яких дізнався, що за цих працівників відповідач сплачував страхові внески, а також встановив режим простою та не припиняв сплачувати заробітну плату до грудня 2024 року. Отже, позивач встановив, що КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» продовжував працювати після повно масштабного вторгнення, а деякі його працівники, перебуваючи у трудових відносинах із ним, та при роботі комунального закладу у режимі простою, отримували відповідну заробітну плату.
Позивач 21.01.2025 звернувся до Волноваської військово-цивільної адміністрації ( надалі - Волноваська ВЦА) та просив повідомити, зокрема, про свій статус у КЗ «ЦКП Волноваської МТГ», причини невиплати йому заробітної плати за час вимушеного простою та несплати страхових внесків за час роботи у КЗ «ЦКП Волноваської МТГ». Звернення було переадресовано КЗ «ЦКП Волноваської МТГ», який 24.01.2025 на адресу електронної пошти позивача направив відповідь, у якій зазначено, що внаслідок залишення усієї документації підприємства на непідконтрольній Україні території, останнє не мало можливості подати відповідні звіти за 1 квартал 2022 року до органів Пенсійного фонду. Щодо статусу працівника повідомлено, що із позивачем було призупинено дію трудового договору, додано копію наказу № 180 від 02.05.2022 «Про призупинення дії трудових договорів з працівниками ЦКП Волноваської МТГ що відсутні з нез'ясованих обставин». Отже, позивач дізнався про існування зазначеного наказу 24.01.2025 та вважає його протиправним.
Порушення його трудових прав вбачає у виплаті заробітної плати деяким працівникам та нездійснення таких виплат позивачеві та невиплаті страхових внесків, хоча б до видання спірного наказу. Вказує також, що дії відповідача позбавили позивача можливості працювати. За таких обставин з відповідача на користь позивача підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу на підставі статті 43 Конституції України та частин першої, другої статті 235 КЗпП України, які є найбільш подібним (аналогічним) до застосування за відсутності у КЗпП України спеціальної норми, яка б регулювала питання виплати середнього заробітку за час незаконного призупинення дії трудового договору, так як це не є ні простоєм, ні звільненням працівника.
Автоматизованим розподілом судової справи між суддями 28.02.2025 головуючим суддею визначена суддя Березовська О. А. Справа передана судді 03.03.2025.
11.03.2025 судом був направлений запит до Департаменту соціального захисту населення (Правобережне) з метою перевірки додержання правил підсудності та дійсності довідки від 16.04.2015 №509-622215 про статус позивача як внутрішньо переміщеної особи.
17.03.2025 на адресу суду надійшла відповідь, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 16.04.2015 перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення (Правобережне) департаменту соціальної політики як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується вище зазначеною довідкою та проживає у м. Вінниця.
Ухвалою суду від 19.03.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у цивільній справі, постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, судове засідання по справі призначено о 12-00 29.04.2025, встановлено відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позовну заяву.
04.04.2025 на адресу суду через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 , посилаючись на те, що відповідно до діючого законодавства роботодавцю надано право тимчасово призупинити дію трудового договору з працівником у разі неможливості у зв'язку із військовою агресією проти України забезпечити працівника роботою. Для застосування цієї норми права роботодавець має перебувати в таких обставинах, коли він не може надати працівнику роботу, а працівник не може виконати роботу. Зокрема, у випадку, якщо необхідні для виконання роботи працівником виробничі, організаційні, технічні можливості, засоби виробництва знищені в результаті бойових дій або їх функціонування з об'єктивних і незалежних від роботодавця причин є неможливим, а переведення працівника на іншу роботу або залучення його до роботи за дистанційною формою організації праці неможливо.
Відповідач, як роботодавець, під час прийняття оспорюваного наказу № 180 від 02.05.2022 «Про призупинення дії трудових договорів з працівниками ЦКП Волноваської МТГ, що відсутні з нез'ясованих обставин» (далі - наказ № 180 від 02.05.2022) перебував та до теперішнього часу перебуває в зазначених вище обставинах. Місцезнаходження відповідача зареєстроване за адресою: 85700, Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, вул. Центральна, буд. 94. За цією адресою розташована будівля будинку культури, яка була основним фактичним місцем провадження діяльності відповідача. За цією адресою виходили на роботу працівники закладу, окрім випадків організації концертних та культурно-мистецьких заходів на різних локаціях м. Волноваха.
Згідно зі Статутом основним видом діяльності відповідача є надання різноманітних послуг у сфері культури та дозвілля мешканцям Волноваської міської територіальної громади. Відповідач є бюджетною установою. Фінансування видатків, у тому числі на заробітну плату здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету. Кошторис та план роботи відповідача затверджується Волноваською міською ВЦА. Отже, відповідач працює за рахунок коштів бюджету Волноваської міської територіальної громади для задоволення потреб мешканців цієї громади у культурному дозвіллі, естетичному та патріотичному виховані, творчій реалізації тощо. Зазначене підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також Статутом.
З 18.01.2022 позивач ОСОБА_1 , працював у КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» на посаді інженера-програміста на 0,5 ставки. 24.02.2022 на територію громади почалося вторгнення військ Російської Федерації. Протягом двох діб російські окупанти наступали на місто Волноваха, його обстрілювали з «градів» і артилерії. Окрім цього застосовувалася ворожа військова авіація, яка здійснювала бомбардування цивільного населення та інфраструктури міста. У подальшому бої з окупантами йшли вже на території міста. Евакуація цивільного населення була ускладнена та супроводжувалася значними ризиками для життя та здоров'я людей. У період з 24.02.2022 про 09.03.2022 на території Волноваської міської територіальної громади велися активні бойові дії. Починаючи з 10.03.2022 по теперішній час вся територія Волноваської міської територіальної громади є повністю окупованою.
З 24.02.2022 через значну небезпеку для життя та здоров'я працівників, а також неможливість продовження роботи закладу, пов'язану із військовим діями у м. Волноваха, робота закладу була фактично припинена. Будівля будинку культури, де здійснював свою діяльність відповідач, була пошкодження ворожими атаками у ході бойових дій. Інформація про пошкодження будівлі внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, що підтверджується витягом. Через стрімкий напад ворога та інтенсивні бої здійснити евакуацію майна, документів, оргтехніки у відповідача не було можливості. Все майно відповідача залишилося на тимчасово окупованій території. Наразі відсутній фізичний доступ до будівлі будинку культури та іншого майна відповідача для здійснення його огляду, оцінки, проведення інвентаризації. Відсутність приміщення для здійснення діяльності, а також основних засобів, таких як музичні інструменти, костюми, аудіоапаратура, оргтехніка тощо, зумовлює неможливість відновлення діяльності відповідача за основним видом діяльності. Наразі відповідачем надання послуг у сфері культури та дозвілля не здійснюється.
Зважаючи на небезпеку для життя та здоров'я більшість працівників КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» 24.02.2022 не вийшли на роботу. Ті працівники, які все ж вийшли на роботу, були відпущені директором закладу додому до стабілізації ситуації та отримання додаткових інструкцій. Директором та бухгалтером було прийнято рішення терміново виплатити заробітну плату за лютий 2022 року всім працівникам. Платіжні інструкції були передані до Державної казначейської служби України, яка 24.02.2022 у м. Волноваха ще приймала документи для оплати. Починаючи з 25.02.2022 в приміщення будинку культури працівники більше не виходили на роботу, ситуація з обстрілами загострилася, оскільки фронт наблизився до межі міста.
Централізована евакуація працівників КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» не здійснювалася. Мешканці громади знаходилися в укриттях або самостійно приймали рішення про евакуацію власними силами. Також, поки була можливість (до 09.03.2022) працювали групи евакуації, які під обстрілами вивозили людей з м. Волноваха. Лише у середині березня 2022 року деякі працівники відповідача, які виїхали із зони бойових дій, змогли налагодили зв'язок із керівництвом Волноваської міської ВЦА, було отримано розпорядження здійснити збір інформації про евакуйованих працівників відповідача. Почався процес збору інформації за наявними контактами. Особова справа позивача та інші документи, пов'язані з його роботою (накази, посадові інструкції тощо) були втрачені. Оскільки позивач працював лише трохи більше місяця у закладі, його особистий телефон або електронна пошта, не були збережені в контактах на особистих пристроях колег. Зв'язатися з позивачем не було можливості, його контакти були відсутні або недоступні. Місцезнаходження позивача не було відомо адміністрації закладу. Те, що позивач не виходив на зв'язок із роботодавцем, підтверджує сам позивач у позовній заяві. Він зазначає, що був впевнений, що КЗ «Центр культурних послуг Волноваської МТГ», як і інші, розташовані у місті Волноваха заклади та установи, не працює. Вперше з 24.02.2022 позивач звернувся до роботодавця 22.01.2025 шляхом направлення звернення до Волноваської міської ВЦА, яке було перенаправлено відповідачу для розгляду. Офіційний веб-сайт Волноваської міської ВЦА із контактами працював постійно, що підтверджується листом Волноваської міської ВЦА від 03.04.2025, але позивач звернувся за роз'ясненнями щодо свого статусу працівника лише після того, як дізнався, що деякі працівники отримують виплату у зв'язку із простоєм. До цього моменту його не цікавило, чи працює заклад, або чи має він як працівник виконувати обумовлені трудовим договором обов'язки.
У зв'язку із викладеними обставинами, відповідач зазначає про неможливість переведення позивача на іншу роботу або залучення його до роботи за дистанційною формою організації праці.
Водночас, через відсутність зв'язку з позивачем, у відповідача як роботодавця не було навіть можливості запропонувати іншу роботу або виконання роботи у дистанційному форматі, оскільки згідно законодавства на такі дії роботодавця обов'язково повинна бути згода працівника та можливість його попередження.
Незважаючи на призупинення виконання статутних завдань та функцій, для забезпечення існування юридичної особи у правовому полі, прийняття організаційно-господарських та кадрових рішень, подання податкової та фінансової звітності, а також виконання інших завдань, які надаються засновником, до роботи у закладі залучено мінімальну кількість працівників. Станом на 03.04.2025 у КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» дистанційно працює шість працівників, серед них три працівника адміністративного персоналу - керівник, заступник керівника, бухгалтер.
Відповідно до пункту 2.4. Статуту, КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» здійснює свою діяльність відповідно до річного плану, який складається на календарний рік. План роботи затверджується засновником (Волноваською міською ВЦА). Працюючи у дистанційному режимі працівники закладу за завданням засновника здійснюють інформаційно-просвітницьку роботу, зокрема, готують матеріали для публікації на офіційних ресурсах Волноваської міської ВЦА (веб-сайт, сторінки у соціальних мережах), що спрямовані на підтримку внутрішньо переміщених осіб - мешканців громади, проводять вебінари та он-лайн майстер-класи. Водночас, ці заходи не можуть вважатися виконанням основної статутної діяльності, оскільки не включені до річного плану роботи КЗ «ЦКП Волноваської МТГ». План роботи на 2022 рік був втрачений та фактично не виконується з 24.02.2022, на 2023-2025 роки зазначений План роботи не затверджувався засновником закладу, що підтверджується листом Волноваської міської ВЦА від 03.04.2025. Фінансування КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» за рахунок коштів місцевого бюджету здійснюється у мінімальному обсязі, що вистачає на покриття видатків на заробітну плату лише шести працівників.
Твердження позивача, що дію трудового договору відповідач призупинив вибірково з окремим працівником, яким є позивач, а не з усіма працівниками, не відповідають дійсності та спростовуються змістом самого оспорюваного наказу № 180 від 02.05.2022. Згідно зазначеного наказу № 180 від 02.05.2022 дію трудових договорів було призупинено з 48 працівниками, які були відсутні з нез'ясованих причин, не вийшли протягом двох місяців на зв'язок із адміністрацією КЗ «ЦКП Волноваської МТГ». Позивачу на запит був наданий витяг з наказу № 180 від 02.05.2022 в частині, що стосується правовідносин з ним. Повний документ додається до відзиву.
Отже, як вбачається із документів та фактичних обставин справи, відповідач при вирішенні питання призупинення дії трудових договорів застосував однакові умови до всіх працівників та не здійснював вибірковий підхід до правовідносин з позивачем. Хоча відповідач мав правові та фактичні підстави для призупинення дії трудових договорів зі всіма працівниками, діюче законодавство не забороняє залучати до роботи мінімальну кількість працівників (у тому числі у дистанційному режимі роботи) для забезпечення інституціонального існування юридичної особи в правовому полі держави, її адміністрування та збереження юридичної форми (структури), виконання окремих завдань засновника закладу. Зазначені дії здійснюються з метою подальшого відновлення діяльності закладу після деокупації громади.
Щодо вимог позивача здійснити нарахування та виплату заробітної плати з 18.02.2022 по 02.05.2022 та середньої заробітної плати з 03.05.2022 по день поновлення дії трудового договору та фактичного допуску до роботи як оплату за час вимушеного прогулу, відповідач вважає вимоги необґрунтованими. До повномасштабного вторгнення війск Російської Федерації заробітна плата всім працівникам виплачувалася відповідачем два рази на місяць за поточний місяць роботи відповідно до вимог ст. 115 КЗпП України. Позивачу була виплачена заробітна плата за лютий 2022 року двома платежами, а саме 15.02.2022 року - аванс у сумі 1 107, 98 грн та 24.02.2022 - заробітна плата у сумі 1 913, 78 грн. Загальна сума виплаченої позивачу заробітної плати за лютий 2022 року склала 3 021,76 грн. Повне виконання обов'язків відповідача з виплати заробітної плати позивачу за період роботи з 18.01.2022 по 28.02.2022 підтверджується відповідними доказами наданими суду.
Після виїзду з м. Волноваха, позивач не зв'язався з адміністрацією закладу, не повідомив про своє місцезнаходження, щодо нього у відповідача не було ніякої інформації. Відсутність контактів з роботодавцем позивач не заперечує. Через свою впевненість у тому, що заклад не працює, позивач не здійснював жодних дій щодо виконання умов трудового договору, тому у період з 01.03.2022 по 30.04.2022 у табелі обліку робочого часу щодо позивача застосовувалася позначка НЗ. Неявка з нез'ясовних причин не є підставою для нарахування заробітної плати позивачу, оскільки фактично відпрацьований час у нього відсутній.
Відповідно до наказу № 180 від 02.05.2022 з позивачем було призупинено дію трудового договору з 02.05.2022 до припинення або скасування воєнного стану в Україні. Правовий режим воєнного стану на території України триває.
За фактичними обставинами справи, які підтверджуються позивачем, на початку повномасштабного вторгнення Російської Федерації на територію України він вимушений був залишити місце свого проживання та роботи у м. Волноваха та повернувся до м. Вінниця. Позивач фактично не працював, не виконував свої трудові функції з 24.02.2022. Відповідачем припинено виплату заробітної плати з 01.03.2022, оскільки за лютий заробітна плата була виплачена наперед у повному обсязі 24.02.2022. У зазначених обставинах немає винних дій/ бездіяльності відповідача. Причиною відсутності у позивача умов реалізувати своє право на працю є саме військова агресія проти України, військові дії на території Волноваської міської територіальної громади та її окупація, вимушене переміщення.
Видання спірного наказу № 180 від 02.05.2022 жодним чином не вплинуло на фактичні правовідносини між сторонами справи. Позивач, як і до видання означеного наказу, починаючи з 24.02.2022, так і після його видання з 02.05.2022, не виконував свої трудові функції, його стан жодним чином не змінився.
Також має бути надана належна оцінка поведінці позивача у спірній ситуації. Він не отримував заробітну плату від відповідача, починаючи з 01.03.2022, про що був обізнаний шляхом безпосереднього доступу до свого банківського рахунку. Зазначена обставина протягом 2 років 10 місяців не турбувала позивача, він не здійснював дії, щоб дізнатися причину відсутності виплат. При цьому, як вбачається із матеріалів справи, можливість встановити комунікацію, не докладаючи значних зусиль, у позивача була. Тільки дізнавшись, що деякі працівники отримували заробітну плату, позивач вирішив вимагати від відповідача виконання умов трудового договору в односторонньому порядку на його користь. Позивач жодних дій, спрямованих на встановлення комунікації із роботодавцем, не здійснював, ніяким чином не означив готовність або можливість продовжувати виконувати трудовий договір зі свого боку.
Представник відповідача наголошує, що КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» є також постраждалою внаслідок війни організацією, яка не має можливості нести додатковий фінансовий тягар щодо виплати середнього заробітку позивачу за 2 роки 10 місяців. Твердження позивача щодо незаконності наказу № 180 від 02.05.2022 ґрунтуються виключно на його припущеннях та не підтверджуються доказами. Розгляд справи просить проводити без участі представника відповідача. До відзиву надає докази на підтвердження заперечень, викладених в ньому.
28.04.2025 через систему «Електронний суд» від позивача ОСОБА_1 надійшла заява про розгляд справи без його участі. Свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
В судове засідання 29.04.2025 з'явився представник позивача, позивач та представник відповідача не з'явився. Судом постановлена ухвала про розгляд справи у відсутність позивача та представника відповідача.
Представник позивача суду пояснила, що у зв'язку з поданням відповідачем відзиву на позов нею направлені адвокатські запити відповідачу, на які відповіді не надійшли. За клопотанням представника позивача в судовому засіданні оголошена перерва.
23.06.2025 позивач через систему «Електронний суд» звернувся до суду з заявою, в якій просив розгляд справи 23.06.2025 о 12-00 проводити без його участі в письмовому провадженні. На позовних вимогах наполягає, вказує, що він є інвалідом другої групи і має право отримувати заробітну плату як і інші працівники, яким роботодавець сплачував заробітну плату.
23.06.2025 до суду через систему «Електронний суд» від представника позивача - адвоката Ткаченко Т. В. надійшли клопотання про витребування додаткових доказів від КЗ «Центр культурних послуг Волноваської МТГ» та клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.
24.07.2025 до суду через систему «Електронний суд» від представника позивача - адвоката Ткаченко Т. В. надійшла заява про уточнення позовних вимог, відповідно до якої представник позивача просить скасувати наказ КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» № 180 від 02.05.2022 «Про призупинення дії трудових договорів з працівниками ЦКП Волноваської МТГ що відсутні з нез'ясованих обставин» в частині призупинення дії трудового договору з ОСОБА_1 , дію трудового договору поновити. Наказ КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» № 181 від 02.05.2022 «Про організацію роботи ЦКП Волноваської МТГ в умовах воєнного стану та оголошення простою працівників» - змінити шляхом включення до Додатку № 1 до наказу № 181 від 02.05.2022 ОСОБА_1 , інженера-програміста. Зобов'язати КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» виконати змінений наказ № 181 від 02.05.2022 щодо ОСОБА_1 , а саме, здійснювати нарахування та виплату йому оплати часу простою у розмірі 2/3 посадового окладу, починаючи з 01.03.2022 до закінчення або скасування воєнного стану або до можливості відновлення роботи підприємства.
Ухвалою суду від 05.08.2025 заяву представника позивача - адвоката Ткаченко Т. В. про уточнення позовних вимог у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник - адвокат Ткаченко Т. В., до КЗ «ЦКП Волноваської міської територіальної громади» про визнання незаконним та скасування наказу про призупинення дії трудового договору, зобов'язання нарахувати та виплатити заробітну плату за час вимушеного прогулу залишено без розгляду. Відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача - адвоката Ткаченко Т. В. про розгляд справи в порядку загального позовного провадження. Розгляд справи постановлено продовжити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, задоволено клопотання представника позивача про витребування від КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» довідки про доходи ОСОБА_1 , одержані в комунальному закладі.
14.08.2025 через систему «Електронний суд» позивач подав дві заяви про перехід до загального позовного провадження, аналогічні клопотання надійшли на адресу суду 15.08.2025 - двічі, 15.08.2025 також надійшло повторно клопотання про витребування доказів, яке уже було вирішено судом. 18.08.2025 - тричі надійшли заяви про перехід справи до загального позовного провадження, окрім цього 19.08.2025 до суду через систему «Електронний суд» від позивача надійшли додаткові пояснення, де одним із пунктів є клопотання позивача про перехід справи до загального позовного провадження.
18.08.2025 до суду через систему «Електронний суд» від представника відповідача надійшла заява про неможливість надати докази, оскільки вся документація та комп'ютерна техніка залишилися на тимчасово окупованій території, їх подальша доля наразі невідома. Зважаючи на зазначені обставини, у розпорядженні відповідача відсутні документи, які можуть бути підставою для складання довідки про доходи позивача, зокрема, відомості про нарахування заробітної плати та табелі обліку робочого часу за період з 18.01.2022 по 28.02.2022. За відсутності інформації про кількість відпрацьованого позивачем часу, розмір застосованої ставки Єдиного соціального внеску, застосування або незастосування податкових пільг, наявність або відсутність днів тимчасової непрацездатності, використання або невикористання відпусток, довідка про нараховані доходи ОСОБА_1 не може бути складена та надана суду.
26.09.2025 до суду через систему «Електронний суд» від представника відповідача Піддібної Л. В. надійшла заява про розгляд справи № 127/6592/25 (провадження № 2/127/1150/25) проводити без участі представника КЗ «ЦКП Волноваської міської територіальної громади» та при розгляді справи врахувати правову позицію, що викладена у відзиві на позовну заяву та відмовити у задоволені позовних вимог. Аналогічна за змістом заява надійшла 15.10.2025.
Ухвалою суду від 26.09.2025 постановлено повторні клопотання позивача ОСОБА_1 про витребування доказів та про перехід справи до загального позовного провадження залишити без розгляду.
29.09.2025 до суду через систему «Електронний суд» від позивача ОСОБА_1 надійшла заява, в якій він зазначає про його неможливість особисто бути присутнім у судовому засіданні, просить забезпечити розгляд справи за участю його адвоката та надає додаткові пояснення щодо дій з боку відповідача, які суперечать: ч. 3 ст. 2-1 КЗпП України (заборона дискримінації за ознакою інвалідності); ст. 17 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (обов'язок створювати умови для працевлаштування осіб з інвалідністю); принципам справедливості, пропорційності та рівності, закріпленим у ст. 8 Конституції України. Заява про розгляд справи у відсутність позивача також надійшла 20.10.2025.
В судовому засіданні представник позивача-адвокат Ткаченко Т. В. підтримала позовні вимоги в повному обсязі, надала суду пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши заяви по суті справи, письмові докази, надані сторонами, встановив нижче зазначені факти і відповідні їм трудові правовідносини, які регулюються нормами КЗпП України та Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 (в редакції станом на дату виникнення правовідносин).
Відповідно до довідки №509-622215 від 16.04.2015 ОСОБА_1 було взято на облік внутрішньо переміщених осіб за фактичним місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 (а. с.8 т. 1).
На підставі ст. 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», в. о. директора КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» О. Содух видано наказ від 02.05.2022 № 180, яким з 02.05.2022 призупинено до припинення або скасування воєнного стану в Україні дію трудових договорів з працівниками ЦКП Волноваської МТГ, що відсутні з нез'ясовних обставин, які зазначені в додатку №1 до наказу. В п. 2 наказу зазначається, що відшкодування заробітної плати, гарантій та компенсаційних виплат працівникам на час призупинення дії трудового договору у повному обсязі покладається на державу, що здійснює військову агресію проти України. Відповідно до витягу з зазначеного додатку, під № 36 зазначений позивач ОСОБА_1 (а.с.7-7 зворот т. 1).
22.01.2025 ОСОБА_1 звернувся до голови Волноваської міської ВЦА Волноваського району Донецької області зі зверненням, в якому зазначає, що з 2021 року (так вказано в зверненні) працює в ЦКП Волноваськоi МТГ на час звернення не звільнений, його трудовий стаж не враховується, він взагалі не перебуває на роботі в ЦКП Волноваської МТГ, єдині соціальні внески за нього не сплачуються. Просив надати інформацію про несплачені внески, його статус як працівника, невиплату йому заробітної плати за час вимушеного простою та інформацію про невикористану відпустку за відпрацьований період (а. с. 9 т. 1).
Звернення позивача Волноваська міська ВЦА перенаправила за належністю до КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» (а.с.5 т. 1).
Листом від 24.01.2025 вих. №06-01 КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» повідомив позивача, що у зв'язку з втратою обладнання, комп'ютерної техніки, первинної бухгалтерської документації щодо нарахування та виплати заробітної плати із-за бойових дій на території м. Волноваха, підприємство не має можливості подати звіт «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску» за І квартал 2022 року в Пенсійний фонд України.
В період з 02.05.2022 по 22.01.2025 у підприємства була відсутня інформація про місце знаходження позивача. З позивачем було призупинено трудовий договір (наказ №180 від 02.05.2022). У період дії наказу про призупинення дії трудового договору на період дії воєнного стану гарантійні та компенсаційні виплати роботодавцем не нараховуються.
У зв'язку з втратою всіх первинних облікових документів підприємства у підприємства відсутні дані щодо залишків невикористаних працівниками відпусток. Із часу призупинення дії трудових відносин дні щорічних основних та додаткових відпусток не нараховуються.
У додатку до листа наданий витяг з наказу про призупинення дії трудових договорів №180 від 02.05.2022 (а. с. 6).
З Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 Пенсійного фонду України (форма ОК-5) вбачається наявність інформації за 2018 та 2019 роки (а. с. 10 т. 1).
Відповідно до довідки АТ КБ «ПРИВАТБАНК» ОСОБА_1 в лютому 2022 року отримав заробітну плату в розмірі 3 021, 76 грн, двома платежами: 15.02.2022 - 1 107, 98 грн та 24.02.2022 - 1 913, 78 грн (а.с.12 т. 1).
Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК ОСОБА_1 з 17.03.2020 до квітня 2023 року було встановлено другу групу інвалідності. Дата чергового переогляду 17.03.2023 (а.с.13 т. 1).
На підтвердження правового статусу юридичної особи відповідачем надана Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань та статут КЗ «ЦКП Волноваської міської територіальної громади» (а.с.43-48 т. 1).
Зі статуту вбачається, що засновником центру є Волноваська міська ВЦА. Місце знаходження центру: Донецька область, Волноваський район, місто Волноваха, вул. Центральна, буд. 94 (п. 1.2., 1.6.).
Відповідно до п. 2.1 статуту метою діяльності Центру є надання різноманітних послуг у сфері культури та дозвілля, які забезпечують найбільш повне задоволення духовних запитів та потреб населення, його активний відпочинок, відродження і розвиток української нації, забезпечення свободи творчості, вільного розвитку культурно-мистецьких процесів, професійної та самодіяльної художньої творчості мешканців міста.
Відповідно до Витягу з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України нерухоме майно відповідача за адресою: Донецька область, Волноваський район, Волноваська ТГ, м. Волноваха, вулиця Центральна, будинок 94 занесено до зазначеного реєстру (а.с.49-53 т. 1).
Волноваська міська ВЦА Волноваського району Донецької області на запит КЗ «ЦКП Волноваської міської територіальної громади» про надання інформації надала відповідь від 03.04.2025 вих. № 01.1-11-448, відповідно до якої у період з 24.02.2022 про 09.03.2022 на території Волноваської міської територіальної громади велися активні бойові дії. Починаючи з 10.03.2022 по теперішній час вся територія Волноваської міської територіальної громади є повністю окупованою.
Через стрімкий напад ворога та інтенсивні бої у м. Волноваха, здійснити евакуацію майна, документів, оргтехніки комунальних закладів Волноваської міської територіальної громади, у тому числі ЦКП Волноваської МТГ не було можливості. За наявною інформацією все майно ЦКП Волноваської МТГ залишилося на тимчасово окупованій території.
Офіційний веб-сайт Волноваської міської ВЦА після початку війни з 24.02.2022 по теперішній час функціонує у звичайному режимі та доступний всім бажаючим за посиланням: http://volnovakha.dn.gov.ua. На офіційному веб-сайті у публічному доступі розміщені контакти для звернень громадян. Всі звернення, які надходять до Волноваської міської ВЦА, розглядаються із дотриманням вимог Закону України «Про звернення громадян».
Оскільки не вдалося здійснити евакуацію документів та комп'ютерної техніки Волноваської міської ВЦА, План роботи ЦКП Волноваської МТГ на 2022 рік був, як і інші документи, втрачений, починаючи з 24.02.2022 зазначений План роботи на 2022 рік фактично не виконувався через форс-мажорні обставини (війна, бойові дії, окупацію громади).
План роботи ЦКП Волноваської МТГ на 2023-2025 роки не затверджувався Волноваською міською ВЦА, як засновником закладу. Це обумовлено тим, що заклад не має приміщення та основних засобів, таких як музичні інструменти, костюми, аудіоапаратура, оргтехніка тощо, для виконання статутної діяльності.
Волноваською міською ВЦА, як головним розпорядником коштів місцевого бюджету, затверджено кошторис ЦКП Волноваської МТГ, яким передбачено фонд оплати праці на 2025 рік на 6 штатних одиниць, що працюють дистанційно (а.с.55-56 т. 1).
Відповідно до довідки від 03.04.2025 №02-04 про кількість працівників КЗ «ЦКП Волноваської міської територіальної громади», які працюють дистанційно, наявна інформація про те , що з 01.03.2022 по 31.12.2022 було 2 штатних одиниці, з 01.01.2023 по 31.12.2023 - 4 штатних одиниці, з 01.01.2024 по 31.12.2024 - 6 штатних одиниці, з 01.01.2025 - 6 штатних одиниці (а.с.57 т. 1).
Згідно відомостей зарахувань заробітної плати АТ КБ «ПРИВАТБАНК» ОСОБА_1 було зараховано заробітну плату: 28.01.2022 - 1 376, 97 грн, 15.02.2022 - 1 107, 98 грн та 24.02.2025 - 1 913, 78 грн (а.с. 60, 61, 62 т. 1).
Відповідно до відповіді на адвокатський запит від 03.06.2025 №02-06, наданої КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» адвокату Ткаченко Т. В., повідомлено, що за період з 01.03.2022 по 30.04.2022 нарахувань та виплат заробітної плати не здійснювалося, за період з 02.05.2022 по 31.12.2022 нараховано заробітну плату 2 працівникам, що працювали дистанційно, за період з 01.01.2024 по 31.12.2024 - нараховано заробітну плату 6 працівникам, що працювали дистанційно. У 2022 році було 14 працівників, яким здійснювалася оплата часу простою, у 2023 році - 13 працівників, у 2024 році - 6 працівників. Оплата часу простою працівникам ЦКП Волноваської МТГ, які перебували на зв'язку та закладу було відомо їх місцезнаходження, у період з 01.03.2022 по 31.12.2024 здійснювались у розмірі 2/3 від тарифного окладу (а.с.89-89 зворот т. 1).
Відповідно до відповіді на адвокатський запит від 21.06.2025 №05-06, наданої КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» адвокату Ткаченко Т. В. повідомлено, що за результатами опрацювання документів - відомостей нарахування заробітної плати працівникам ЦКП Волноваської МТГ за періоди часу з 01.03.2022 по 30.04.2022, з 02.05.2022 року по 31.12.2022, за 2023 та 2024 роки, встановлено, що у зазначених, документах відсутня інформація про нарахування заробітної плати ОСОБА_2 . У період з 01.03.2022 по 30.04.2022 ОСОБА_2 був відсутній на роботі з нез'ясовних причин. У табелі обліку робочого часу застосовувалася позначка НЗ. Неявка з нез'ясовних причин не є підставою для нарахування заробітної плати, оскільки фактично відпрацьований час у працівника відсутній (а.с.93 т. 1).
В матеріалах справи містяться табелі обліку використання робочого часу за березнь 2022, квітень 2022 року, в яких є інформація про позивача ОСОБА_2 , стоїть позначення «НЗ» (а.с.124-127 т. 1).
Наказами від 01.07.2022 №192, від 29.07.2022 №199, від 09.09.2022 №203, №190 від 30.06.2022, скасовано призупинення дії трудового договору та оголошено простій працівникам ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 як працівникам, які вийшли на зв'язок з керівництвом та змогли підтвердити своє місце знаходження на підконтрольній Україні території відповідно; наказами №186-1 від 23.05.2022, №191-1 від 30.06.2022 оголошено простій не з вини працівника ОСОБА_7 , ОСОБА_8 відповідно (а. с. 238-240 т. 1).
З наказу №181 від 02.05.2022 «Про організацію роботи ЦКП Волноваської МТГ в умовах воєнного стану та оголошення простою працівників» вбачається, в. о. директора О. Содух у зв'язку з неможливістю надання та виконання роботи за місцем реєстрації ЦКП Волноваської МТГ через військову агресію Російської Федерації проти України, з метою збереження життя та здоров'я працівників наказано визначити, що у зв'язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, тимчасовою окупацією Волноваської міської територіальної громади, введенням на території України воєнного стану, починаючи з 01.03.2022 до закінчення або скасування воєнного стану або до можливості відновлення роботи, припинено роботу ЦКП Волноваської МТГ та закладів-філій; працівникам ЦКП Волноваської МТГ та філій, з якими вдалося встановити зв'язок і вони змогли підтвердити своє місце знаходження (додаток 1 до наказу) оголосити простій не з вини працівників з 01.03.2022. У період простою працівникам дозволено не виходити на роботу, але вони зобов'язані у робочий час (з 8.00 до 17.00 годин) з понеділка по п'ятницю відповідати на дзвінки адміністрації, які надходять на доступні засоби комунікації та підтверджувати своє місце знаходження; оплату часу простою здійснювати у розмірі 2/3 посадового окладу та надбавки за вислугу років; бухгалтерії здійснювати нарахування та виплату оплати часу простою за період з 01.03.2022 по 30.04.2022, починаючи з 02.05.2022 згідно табелів обліків робочого часу. У додатку №1 до цього наказу вказані прізвища 13 працівників (а. с. 242 -243 т. 1).
Відповідно до акту №1 від 30.03.2022 КЗ «ЦКП Волноваської міської територіальної громади» «Про відсутність на роботі працівників у зв'язку з військовою агресією РФ та тимчасовою окупацією Волноваської МТГ» (місце складання м. Дніпро), складеного завідувачем Валер'янівського будинку культури Содух О. Є., заступником директора з інформаційно-методичної роботи Жушман Л. О., керівником колективу Ліпінським Г. С., цими працівниками складений акт про те, що вони перебувають на підконтрольній Україні території, склали цей акт про невихід на роботу працівників ЦКП Волноваської МТГ у зв'язку з військової агресією РФ проти України, що почалася 24.02.2022, і тимчасовою окупацією Волноваської МТГ. В акті зазначається, що жодної кадрової та бухгалтерської документації евакуйовано не було через відсутність можливості. Також не були вивезені будь-які матеріальні цінності, у тому числі комп'ютерна техніка та програми, які б допомогли організувати пошук людей. Директор ЦКП Волноваської МТГ ОСОБА_9 повідомила, що евакуювалася за кордон та не має можливості продовжувати виконання обов'язків керівника закладу.
В акті зазначені прізвища 13 працівників закладу, які вийшли на зв'язок після своєї евакуації на підконтрольну територію України, 5 прізвищ працівників закладу, які повідомили про евакуацію за кордон та 48 прізвищ інших працівників, перелік яких складено за інформацією евакуйованих працівників, що вийшли на зв'язок, відсутні з нез'ясованих обставин, місцеперебування їх невідомо, зв'язок відсутній. Серед цих прізвищ під номером 36 вказане прізвище ОСОБА_1 . В акті також вказано, що у відсутність керівника доручити вести табулювання працівників ОСОБА_10 до прояснення ситуації та наступних вказівок керівництва Волноваської міської ВЦА (а.с.84-85 т. 2).
Судом згенеровано відповідь №1686741 від 20.08.2025 з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела та суми доходів, отриманих від податкових агентів, та/або про суми доходів, отриманих самозайнятими особами, а також суму річного доходу, задекларованого фізичною особою в податковій декларації про майновий стан і доходи ОСОБА_1 за період з 1 кварталу 2022 по 1 квартал 2022, з якої вбачається, що ОСОБА_1 у січні, лютому, березні 2022 року отримував соціальні виплати з відповідних бюджетів в сумі по 3 902, 80 грн щомісячно, у лютому 2022 року отримав 103, 86 грн - додаткове благо від АТ «УНІВЕРСАЛ БАНК». Інформація про інші доходи відсутня (а.с.113 т. 2).
Згідно з частинами першою та другою статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Стаття 43 Конституції України гарантує право кожного на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.
Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022, в Україні введено воєнний стан, який діє на теперішній час.
Згідно з пунктом 3 цього Указу, у зв'язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30-34, 38, 39, 41-44, 53 Конституції України.
Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» встановлено, що воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
15.03.2022 прийнято Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», яким визначені особливості трудових відносин працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами, у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Частинами другою та третьою статті 1 Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» встановлено, що на період дії воєнного стану вводяться обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина відповідно до статей 43, 44 Конституції України.
У період дії воєнного стану не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих цим Законом.
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень КЗпП України, під час дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».
Відповідно до статті 13 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (у редакції від 15.03.2022 на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що призупинення дії трудового договору - це тимчасове припинення роботодавцем забезпечення працівника роботою і тимчасове припинення працівником виконання роботи за укладеним трудовим договором. Дія трудового договору може бути призупинена у зв'язку з військовою агресією проти України, що виключає можливість надання та виконання роботи. Призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення трудових відносин. Призупинення дії трудового договору роботодавець та працівник за можливості мають повідомити один одного у будь-який доступний спосіб. Відшкодування заробітної плати, гарантійних та компенсаційних виплат працівникам на час призупинення дії трудового у повному обсязі покладається на державу, що здійснює військову агресію проти України.
Верховний Суд в постанові від 18.02.2025 у справі №953/6821/23 (провадження № 61-4300св24) вказав, що «роботодавцю надано право тимчасово призупинити дію трудового договору з працівником у разі неможливості у зв'язку із військовою агресією проти України забезпечити працівника роботою. Водночас таке право не є абсолютним. Для застосування цієї норми права роботодавець має перебувати в таких обставинах, коли він не може надати працівнику роботу, а працівник не може виконати роботу. Зокрема, у випадку, якщо необхідні для виконання роботи працівником виробничі, організаційні, технічні можливості, засоби виробництва знищені в результаті бойових дій або їх функціонування з об'єктивних і незалежних від роботодавця причин є неможливим, а переведення працівника на іншу роботу або залучення його до роботи за дистанційною формою організації праці неможливо».
За правилами доказування, визначеними статтями 12, 81 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Відповідно до ч. 1 ст. 82 ЦПК України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їхніх представників.
Отже, відповідач не заперечує, що позивач працював за трудовим договором на посаді інженера-програміста на 0,5 ставки КЗ «ЦКП Волноваської МТГ», тому ця обставина оцінюється судом як встановлена.
Судом встановлено, що на підставі статті 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» відповідач наказом № 180 від 02.05.2022 призупинив дію трудового договору з позивачем з 02.05.2022 до припинення або скасування воєнного стану в Україні.
Відповідачем доведено, вище зазначеними належними та допустимими письмовими доказами, що прийняття відповідачем наказу про призупинення дії трудових договорів, зокрема, з відповідачем, обумовлено неможливістю належного повноцінного забезпечення працівників роботою, в зв'язку з тим, що з 24.02.2022 по 09.03.2022 на території Волноваської міської територіальної громади велися активні бойові дії, починаючи з 10.03.2022 по теперішній час вся територія Волноваської міської територіальної громади є повністю окупованою, здійснити евакуацію майна, кадрових та первинних бухгалтерських документів, оргтехніки КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» не було можливості, все майно КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» залишилося на тимчасово окупованій території, нерухоме майно відповідача за адресою: Донецька область, Волноваський район, Волноваська ТГ, м. Волноваха, вулиця Центральна, будинок 94, знесено до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, План роботи на 2022 рік був втрачений та фактично не виконувався з 24.02.2022, на 2023-2025 роки План роботи засновником закладу не затверджувався, фінансування за рахунок коштів місцевого бюджету здійснюється у мінімальному обсязі.
Зазначені фактичні обставини свідчать, що роботодавець не може надати позивачу роботу, а працівник не може її виконувати, бо виробничі, організаційні та технічні можливості відсутні, засоби виробництва знищені або залишились на тимчасово окуповані території України, роботодавець не має можливості перевести працівника на іншу роботу, залучення його до роботи за дистанційною формою організації праці неможливе.
Суд звертає увагу, що у зв'язку з втратою майна, кадрових та первинних бухгалтерських документів, евакуацією керівника КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» за кордон, відповідач був позбавлений можливості повідомити позивача про призупинення з ним трудового договору, враховуючи й ту обставину, що позивач працював в закладі з 18.01.2022, тобто трохи більше місяця, його контакти у інших працівників закладу були відсутні, а позивач фактично звернувся до роботодавця щодо надання інформації про трудовий договір через Волноваську міську ВЦА Волноваського району Донецької області тільки 22.01.2025.
На думку суду вище зазначені підстави відповідають підставам для призупинення дії трудового договору, визначеним у частині першій ст. 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», тому у задоволені позову в частині визнання незаконним та скасування наказу КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» №180 від 05.05.2022 «Про призупинення дії трудових договорів з працівниками ЦПК Волноваської МТГ щодо відсутності з нез'ясованих обставин» щодо призупинення дії трудового договору з ОСОБА_1 та поновлення трудового договору має бути відмовлено.
Щодо вимог стосовно зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за період з 18.02.2022 по 02.05.2022 та середню заробітну плату з 03.05.2022 по день поновлення дії трудового договору та фактичного допуска до роботи як оплату за час вимушеного прогулу суд зазначає таке.
Оскільки трудовий договір з ОСОБА_1 було призупинено відповідно до наказу №180 від 05.05.2022, а суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання його неправомірним та скасування, тому немає підстав для нарахування та стягнення заробітної плати з 03.05.2022 по день поновлення дії трудового договору та фактичного допуску до роботи як оплату за час вимушеного прогулу, бо ця вимога є похідною від вимоги про скасування наказу.
Оцінюючи в сукупності письмовий доказ, наданий позивачем, а саме довідку АТ КБ «ПРИВАТБАНК» від 25.02.2025, відповідно до якої ОСОБА_1 в лютому 2022 року отримав заробітну плату в розмірі 3 021, 76 грн, двома платежами: 15.02.2022 - 1 107, 98 грн та 24.02.2022 - 1 913, 78 грн, відомості зарахування заробітної плати (грошового забезпечення, степендії, тощо) за 28.01.2022, 15.02.2022, 24.02.2022, надані АТ КБ «ПРИВАТБАНК», та інформацію, надану відповідачем про виплату працівникам заробітної плати 24.02.2022 наперед, суд доходить висновку, що заробітна плата позивачу за період з 18.02.2022 по 28.02.2022 включно виплачена. Позивачем не надано суду доказів, які б свідчили про те, що в лютому 2022 року ним була одержана заробітна плата за інший період, про наявність заборгованості із заробітної плати за попередній період, яка йому була виплачена в лютому 2022 року.
Оцінюючи вище зазначені докази та інформацію, надану представником відповідача, суд також враховує положення ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено, що заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Виплата заробітної плати 28.01.2022 та 15.02.2022 відповідає вимогам цієї норми, а виплата другої частини саме 24.02.2022 підтверджує пояснення представника відповідача, що роботодавцем було прийняте рішення в надзвичайних умовах, які склалися в країні та у м. Волноваха, зокрема, виплатити працівникам другу частину заробітної плати за лютий наперед - 24.02.2022.
Наступний період з 01.03.2022 по 02.05.2022 включно, за який позивач просить стягнути заробітну плату. Позивач зазначає, що він в цей період не працював, у зв'язку з евакуацією з зони бойових дій. Відповідач стверджує, що йому невідомо було про місце знаходження працівника ОСОБА_1 , що не заперечує і позивач, який вказує в позовній заяві, що не звертався до роботодавця, бо був впевнений, що комунальний заклад не працює та звернувся до Волноваської міської ВЦА Волноваського району Донецької області, зокрема, щодо невиплати йому заробітної плати за час вимушеного простою 22.01.2025.
Статтею 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» передбачено особливості оплати праці в цей час. В статті вказано, що заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором. Роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати. Роботодавець звільняється від відповідальності за порушення зобов'язання щодо строків оплати праці, якщо доведе, що це порушення сталося внаслідок ведення бойових дій або дії інших обставин непереборної сили. Звільнення роботодавця від відповідальності за несвоєчасну оплату праці не звільняє його від обов'язку виплати заробітної плати. У разі неможливості своєчасної виплати заробітної плати внаслідок ведення бойові дії, строк виплати заробітної плати може бути відтермінований до моменту відновлення діяльності підприємства.
Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» та частиною першою статті 94 КЗпП України встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Частиною третьою статті 15 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що оплата праці працівників підприємства здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються підприємством після виконання зобов'язань щодо оплати праці. Аналогічне положення закріплено в частині п'ятій статті 97 КЗпП України.
Згідно з частиною першою статті 21 Закону України «Про оплату праці» працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.
Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» та частиною першою статті 94 КЗпП України встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Частиною третьою статті 15 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що оплата праці працівників підприємства здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються підприємством після виконання зобов'язань щодо оплати праці. Аналогічне положення закріплено в частині п'ятій статті 97 КЗпП України.
Згідно з частиною першою статті 21 Закону України «Про оплату праці» працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.
Суб'єкти організації оплати праці не мають права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами і колективними договорами (стаття 22 Закону України «Про оплату праці»).
Відповідно до частини 1, 2 статті 233 КЗпП України, працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116). Домашній працівник має право звернутися до суду із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення в місячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.
Судом не заперечується той факт, що в період з 01.03.2022 по 02.05.2022 позивач, з незалежних від нього причин, не міг виконувати обов'язки за трудовим договором у зв'язку з евакуацією з зони бойових дій та окупацією території міста Волноваха та відповідно до вище зазначених норм Законів України «Про оплату праці», «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»,КЗпП України мав право на оплату праці в цей період.
Однак, як вбачається зі ст. 233 КЗпП України строк звернення до суду із заявою про вирішення трудового спору, у тому числі про стягнення належної працівнику заробітної плати, обмежений трьома місяцями з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права. Встановлений ст. 233 КЗпП України строк звернення до суду не є строком позовної давності, а отже застосовується судом без заяви сторони спору.
Звернення до суду позивача 28.02.2025, тобто майже через три роки після факту невиплати заробітної плати, на думку суду, свідчить про те, що позивач пропустив строк, передбачений ст. 233 КЗпП України, бо як вбачається з наданої суду довідки АТ КБ «ПРИВАТБАНК» та пояснень позивача в позовній заяві востаннє йому заробітна плата була виплачена в лютому 2022 року, а отже позивач знав про порушення свого права, бо мав доступ до банківського рахунку, але дії, спрямовані на його відновлення став вчиняти тільки 22.01.2025, коли звернувся до Волноваської міської ВЦА Волноваського району Донецької області з електронним зверненням. Можливості звернутися до засновника КЗ «ЦКП Волноваської МТГ» позивач не був позбавлений, бо як встановлено судом офіційний веб-сайт Волноваської міської ВЦА Волноваського району Донецької області працював постійно.
Суд відхиляє аргументи позивача, що відповідачем не було враховано його статус особи з інвалідністю, та порушення в зв'язку з цим його прав в зв'язку з тим, що Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» не містить норм, які б передбачали особливості регулювання трудових відносин в умовах воєнного стану, стороною в яких є особи з інвалідністю, не містить таких норм і Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (в редакціях чинних на момент виникнення відносин).
На підставі викладеного, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В зв'язку з відмовою у задоволенні позову відповідно до ч. 6 ст. 141 ЦПК України судові витрати відносяться на рахунок держави.
Керуючись статтями 2, 11, 12, 13, 76-81, 141, 263-265, 354-355 ЦПК України статтями 10, 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», суд
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник-адвокат Ткаченко Тамара Володимирівна, до Комунального закладу «Центр культурних послуг Волноваської міської територіальної громади» про визнання незаконним та скасування наказу про призупинення дії трудового договору, зобов'язання нарахувати та виплатити заробітну плату та заробітну плату за час вимушеного прогулу - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Вінницького апеляційного суду. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повне рішення суду складене 03.12.2025.
Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідач: Комунальний заклад «Центр культурних послуг Волноваської міської територіальної громади», ЄДРПОУ 34209544, адреса: 85700, Донецька обл., м. Волноваха, вул. Центральна, буд. 94.
Суддя Олена БЕРЕЗОВСЬКА