Справа № 686/32816/25
Провадження № 1-кс/686/10838/25
02 грудня 2025 року м. Хмельницький
Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника скаржника - ОСОБА_3 , слідчої ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу громадської організації «Жіночий Антикорупційний Рух» на бездіяльність уповноваженої особи Хмельницького РУП ГУНП у Хмельницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -
Громадська організація «Жіночий Антикорупційний Рух» звернулася до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду із скаргою на бездіяльність уповноваженої особи Хмельницького РУП ГУНП у Хмельницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Скаргу обґрунтовує тим, що 24 жовтня 2025 року громадська організація "Жіночий Антикорупційний Рух" подала до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 298 КК України (незаконне проведення пошукових робіт на об'єкті археологічної спадщини, знищення, руйнування або пошкодження об'єктів культурної спадщини) та ч. 2 ст. 364 КК України (зловживання владою або службовим становищем).
Однак до Єдиного реєстру досудових розслідувань, станом на момент подання скарги, зазначені відомості внесені не були, досудове розслідування не розпочате. Натомість, 03 листопада 2025 року заявником було отримано лист від заступника начальника Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_5 №178916-2025 від 03 листопада 2025 року, яким повідомлено, що звернення розглянуто відповідно до Закону України "Про звернення громадян", про що було складено відповідну довідку.
Отже, станом на день подання заяви відомості до ЄРДР не внесено.
Просить: поновити строк на подання скарги на бездіяльність органу досудового розслідування про невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань; зобов'язати уповноважену особу Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області невідкладно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, зазначені в заяві №97 від 24 жовтня 2025 року, поданій громадською організацією "Жіночий Антикорупційний Рух" про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 298 та ч. 2 ст. 364 КК України; зобов'язати уповноважену особу Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області повідомити письмово про внесення відомостей до ЄРДР та початок досудового розслідування.
Представник скаржника у судовому засіданні вимоги скарги підтримала у повному обсязі просила скаргу задовольнити.
Слідча у судовому засіданні повідомила, що матеріали за заявою громадської організації «Жіночий Антикорупційний Рух» № 97 від 24.10.2025 приєднано до матеріалів кримінального провадження №12024243000003511 та за фактами, викладеними у ній, проводиться розслідування, направлено запити щодо належності будівлі «Хмельницького музичного училища ім. В.І. Заремби» до переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та ряд інших запитів.
Заслухавши пояснення представника скаржниці та слідчої, дослідивши наявні матеріали, приходжу до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.304 КПК України скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Слідчим суддею встановлено, що представник громадської організації дізнався про рішення Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області не вносити відомості по його заяві до ЄРДР 03.11.2025 року, а відтак, з цієї причини ним було пропущено строк на звернення до слідчого судді із скаргою на бездіяльність щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
А тому слідчий суддя приходить до висновку про поновлення строку звернення до суду у зв'язку із поважними причинами його пропуску.
Із матеріалів скарги слідує, що 24.10.2025 громадська організація «Жіночий Антикорупційний Рух» звернулася до ХРУП ГУНП в Хмельницькій області та Хмельницької обласної прокуратури із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 298, ч.2 ст. 364 КК України.
У заяві вказали, що після придбання будівлі по вул. Проскурівській, 79, ТОВ «Проскурівінвест» ухилилося від укладення охоронного договору на пам'ятку культурної спадщини, що призвело до занедбання будівлі, її пошкодження та руйнування. Окрім того, зазначили, що з боку органів місцевого самоврядування та пов'язаних із ними особами, було вчинено дії, які сприяли ТОВ «Проскурівінвест» щодо знесення будівлі та оформлення землі, ігноруючи її охоронний статус.
Листом за підписом начальника ХРУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 №118909-2025 від 12.11.2025 матеріали перевірки за заявою голови ГО «Жіночий Антикорупційний Рух» ОСОБА_7 були направлені начальнику СВ ХРУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_8 для приєднання до ЄРДР №12024243000003511 від 02.11.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.194 КК України.
Однак відомості до ЄРДР внесено не було, хоча, як слідує із пояснень слідчої в судовому засіданні, за фактами, викладеними у заяві про вчинення кримінальних правопорушень, проводиться досудове розслідування та нею уже направлено ряд запитів до державних установ.
Покликання слідчої на те, що за фактами, про які йдеться у повідомленні про вчинення кримінального правопорушення, проводиться досудове розслідування, слідчою суддею відхиляються, оскільки із витягу з ЄРДР слідує, що у межах кримінального провадження №12024243000003511 розслідуються обставини загоряння споруди «Хмельницького музичного училища імені В.І. Заремби».
Частина 3 ст. 214 КПК України передбачає, що здійснення досудового розслідування, крім випадків, передбачених цією частиною, до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. У невідкладних випадках до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути проведений огляд місця події (відомості вносяться невідкладно після завершення огляду або отримання довідки, висновку спеціаліста). Для з'ясування обставин вчинення кримінального проступку до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути: відібрано пояснення; проведено медичне освідування; отримано висновок спеціаліста і знято показання технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису; вилучено знаряддя і засоби вчинення кримінального проступку, речі і документи, що є безпосереднім предметом кримінального проступку, або які виявлені під час затримання особи, особистого огляду або огляду речей.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела (п.4 ч.5 ст.214 КПК України).
Дані вимоги закону дотримані не були.
Слідчий суддя, не вдаючись в оцінку доказів та з'ясування фактичних обставин справи, на даній стадії перевіряє, чи дійсно в повідомленні є ті чи інші об'єктивні дані, що свідчать про ознаки того чи іншого злочину та приходить до висновку, що заява громадської організації «Жіночий Антикорупційний Рух» є заявою про вчинене кримінальне правопорушення, містить виклад обставини, що можуть свідчить про вчинення кримінального правопорушення вказаними у ній суб'єктами, а тому слідчий зобов'язаний був відповідно до частини 1 статті 214 КПК України невідкладно, але не пізніше 24 години після подання, внести відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
У ході розгляду скарги встановлено, що уповноваженою службовою особою Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області у визначений ст. 214 КПК України строк не виконано обов'язку щодо фіксації викладених відомостей про кримінальне правопорушення шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР, що свідчить про бездіяльність такої особи.
Враховуючи викладене, приходжу до висновку про обґрунтованість поданої скарги, оскільки заявник звернувся до органу досудового розслідування, виклав обставини, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, проте відомості за його заявою безпідставно не були внесенні до ЄРДР, в зв'язку з чим скарга підлягає задоволенню.
Слід зобов'язати уповноважених службових осіб Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області відповідно до ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення відповідно до заяви громадської організації «Жіночий Антикорупційний Рух» № 97 від 24.10.2025, яка була зареєстрована у Хмельницькому РУП ГУНП в Хмельницькій області за № 2067 від 30.10.2025.
Разом з тим, слідчий суддя вважає необґрунтованими вимоги скарги стосовно зобов'язання уповноважених службових осіб Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області внести відомості про кримінальні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 298 та ч. 2 ст. 364 КК України, оскільки чинний кримінальний процесуальний закон таких повноважень слідчому судді під час розгляду скарги не надає.
Так, кваліфікація злочину - це кримінально-правова оцінка поведінки (діяння) особи шляхом встановлення кримінально-правових (юридично значущих) ознак, визначення кримінально-правової норми, що підлягає застосуванню, і встановлення відповідності ознак вчиненого діяння конкретному складу злочину, передбаченому Кримінальним кодексом України, за відсутності фактів, що виключають злочинність діяння.
Положеннями ч. 5 ст. 214 КПК України, п. 2.1 розділу 1 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020, передбачено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушеня з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім'я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Вимоги вказаних нормативно-правових актів указують на обов'язок саме представника органу досудового розслідування визначати попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення.
Відтак, у цій частині вимог скарги слід відмовити.
Не підлягає задоволенню і вимога скарги щодо зобов'язання уповноваженої особи Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області повідомити заявника про внесення відомостей до ЄРДР та початок досудового розслідування, оскільки вказана вимога є похідною та, відповідно до приписів ст. 214 КПК України, після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, підлягає безумовному виконанню службовими особами протягом 24 год. з моменту внесення відомостей до ЄРДР.
Бездіяльності у цій частині станом на момент розгляду скарги не допущено.
Керуючись ст.ст.214,303,306,307 КПК України, -
Поновити строк звернення до слідчого судді із скаргою на бездіяльність щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Скаргу задовольнити частково.
Зобов'язати уповноважених службових осіб Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області відповідно до ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення відповідно до заяви громадської організації «Жіночий Антикорупційний Рух» № 97 від 24.10.2025, яка була зареєстрована у Хмельницькому РУП ГУНП в Хмельницькій області за № 2067 від 30.10.2025.
В задоволенні решти вимог скарги, - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя