02 грудня 2025 р. Справа № 520/9811/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Русанової В.Б.,
Суддів: П'янової Я.В. , Бегунца А.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2025, (головуючий суддя І інстанції: Сліденко А.В.) по справі № 520/9811/25
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії та спонукання до призначення пенсії,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 від 25.10.2024 № 2000-0304-9/187499;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи та навчання з 01.09.1988 по 16.06.1993, з 03.08.1993 по 16.10.1998, з 29.10.1998 по 28.08.2000;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення до територіального органу Пенсійного фонду України - 17.10.2024;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дати звернення до територіального органу Пенсійного фонду України - 17.10.2024.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2025 у задоволені позову відмовлено.
ОСОБА_1 (далі - позивач), не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просив його скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позов.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що трудовою книжкою позивача підтверджується трудовий стаж позивача на підземних роботах за Списком № 1.
Зазначає, що період навчання в інституті з 01.09.1988 по 16.06.1993 має бути включений до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки через менше ніж через три місяці був працевлаштований на роботу, яка дає право на пенсію на пільгових умовах.
Відповідач правом надання відзиву не скористався.
Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що 17.10.2024 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за вислугу років.
За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для прийняття рішення за результатами поданої заяви визначено ГУ ПФУ в Харківській області.
25.10.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення № 262540017164 про відмову у призначенні пенсії.
Підставою відмови вказано, що необхідний страховий стаж для призначення пенсії становить не менше 30 років; необхідний страховий стаж за вислугу років становить не менше 26 років 6 місяців станом на 11.10.2017р.; страховий стаж заявника становить - 33 р. 09 м. 02 д.; стаж заявника за вислугу років становить - 0.
Відповідно до пункту 2-1 розділу XV “Прикінцеві положення» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » № 1058, особам, які на день набрання чинності Законом України № 2148 “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», тобто на 11.10.2017 року, мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтею Закону України “Про пенсійне забезпечення », пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України “Про пенсійне забезпечення». За доданими документами до загального страхового стажу зараховано всі періоди роботи. Згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 25.07.1989 було визначено, що з 03.08.1993 по 16.10.1998, з 29.10.1998 по 28.08.2000, заявник працює на посадах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. На підставі наданих документів спеціальних стаж, що дає право на вислугу років відсутній.
Не погодившись з рішенням відповідача, позивач звернувся з позовною заявою до суду.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач діяв правомірно, в межах повноважень та у спосіб встановлений законодавством. Позивач не має права на призначення пенсії за вислугу років, тому що арифметичний показник роботи за Списком №1 є недостатнім для призначення пенсії за п. “а» ч.1 ст.13 Закону України від 05.11.1991р. №1788-ХІІ “Про пенсійне забезпечення» та п.1 ч.2 ст.114 Закону України Закону України від 09.07.2003р. №1058-ІV.
Надаючи оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV (в редакції на час звернення позивача до відповідача) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до ст.51 Закону №1788-XII пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.
Згідно зі ст.52 Закону №1788-XII право на пенсію за вислугу років мають: окремі категорії працівників авіації та льотно-випробного складу; робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих в технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи; механізатори (докери-механізатори) комплексних бригад на вантажно-розвантажувальних роботах у портах, а також плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз'їзних, приміського і внутріміського сполучення); працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах; робітники і майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання; деякі категорії артистів театрів та інших театрально-видовищних підприємств і колективів відповідно до пункту "ж" статті 55; працівники освіти, охорони здоров'я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту "е" статті 55; спортсмени відповідно до пункту "є" статті 55.
Умови реалізації права на пенсію за вислугу років окремими категоріями робітників і службовців авіації, а також льотно-випробного складу, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті, деталізовані приписами ст.54 Закону №1788-XII.
Умови реалізації права на пенсію за вислугу років окремими категоріями працівників інших галузей народного господарства деталізовані приписами ст.55 Закону №1788-XII, де указано, що згідно зі статтею 55 Закону №1788-XII право на пенсію за вислугу років мають: а) робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи; б) працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах; в) робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; г) механізатори (докери-механізатори) комплексних бригад на вантажно-розвантажувальних роботах у портах; д) плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз'їзних, приміського і внутріміського сполучення); е) працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015; є) спортсмени - заслужені майстри спорту, майстри спорту міжнародного класу - члени збірних команд при загальному стажі роботи не менше 25 років - у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку; ж) артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів при стажі творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, але не раніше досягнення 55 років.
Судом встановлено, що позивачем звернувся до пенсійного органу із заявою від 17.10.2024 в якій просив призначити пенсію за вислугу років.
Саме за наслідками розгляду саме цієї заяви від 17.10.2024 пенсійним органом прийнято рішення від 25.10.2024 № 2000-0304-9/187499, яке і є предметом судового оскарження.
Відмовляючи в призначені пенсії за вислугу років пенсійний орган виходив з відсутності у позивача стажу роботи,що дає право на її призначення.
Звертаючись до суду з позовом та оскаржуючи рішення пенсійного органу від 25.10.2024, позивач просив призначити пенсію за віком на пільгових умовах.
Колегія суддів зазначає, що з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах позивач до пенсійного органу не звертася.
Так, згідно з ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV).
Відповідно до п. “а» ч. 1 ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що "пенсія за віком на пільгових умовах" за жодних умов та обставин не може бути ототожнена із "пенсією за вислугу років".
Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25.10.2024 р. №262540017164 надано оцінку документам позивача та нормам права, саме щодо пенсії за вислугу років.
Жодного рішення щодо пенсії за віком на пільгових умовах пенсійним органом не приймалося, з такою заявою позивач до пенсійного органу не звертався.
Таким чином, суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального права при ухваленні судового рішення, а тому колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25.10.2024 р. №262540017164 .
Щодо позовних вимог про зобов'язання пенсійного органу зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи та навчання з 01.09.1988 по 16.06.1993, з 03.08.1993 по 16.10.1998, з 29.10.1998 по 28.08.2000 та призначити пенсію згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення 17.10.2024, колегія суддів вважає їх передчасними, з огляду на те, що відповідачем не надавалася оцінка цим періодам роботи та зарахуванню до стажу позивача, заява про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачем не подавалася.
З урахуванням наведено вище, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог апеляційної скарги та не вбачає підстав для скасування судового рішення.
Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв'язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2025 по справі № 520/9811/25 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді Я.В. П'янова А.О. Бегунц