02 грудня 2025 року Чернігів Справа № 620/10619/25
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
пропро визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у перерахунку з 20.03.2024 пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із заробітку нарахованого за період роботи (служби) в зоні відчуження з 26.04.1986 по 28.04.1986, в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно довідки №70 від 16.03.2007 виданої ГУ МВС України в Київській області відділом зони ЧАЕС з урахуванням збереженого грошового забезпечення, що було нараховане та виплачене за основним місцем служби;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області здійснити з 20 березня 2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як військовослужбовцю начальницького складу органів внутрішніх справ, що виконував роботи пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітку за роботу (службу) в зоні відчуження, з урахуванням всіх виплат за період з 26.04.1986 по 28.04.1986 згідно довідки №70 від 16.03.2007 виданої ГУ МВС України в Київській області відділом зони ЧАЕС, включаючи збережене грошове забезпечення за основним місцем служби у розмірі 7,17 крб.за кожен день та у відповідності до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964 щодо кратності оплати праці в залежності від зони відчуження, з урахуванням фактично виплачених сум.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що в липні 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було зменшено розмір індивідуального коефіцієнта заробітної плати для розрахунку пенсії та сума заробітної плати (грошового забезпечення) за роботу під час ліквідації наслідків аварії (далі-ЛНА) на ЧАЕС. Головне управління протиправно вилучило з розрахунку збережене грошове забезпечення за основним місцем служби у розмірі 7,17 крб. за кожен день з 26 по 28 квітня 1986 року, що призвело до зниження пенсії.
Ухвалою суду від 02.10.2025 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надіслало відзив на позов, у якому з вимогами позивача не погоджується та зазначає, що ОСОБА_1 01.09.2025 звернувся із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки №70 від 16.03.2007. На момент звернення позивача із вказаною заявою про проведення перерахунку пенсії, зазначений перерахунок вже був проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області. Враховуючи вказане, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії, оскільки така вже розрахована з урахуванням довідки з 20.03.2024.
Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області правом подання відзиву на позов не скористалося.
Позивач подав відповідь на відзив та зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у своєму відзиві вказує, що розрахунок індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії по інвалідності проводився на підставі довідки від 16.03.2007 №70, яка видана відділом зони Чорнобильської ЧАЕС, коефіцієнт складав - 4,25698. Тобто, до липня 2025 року розрахунок містив всі складові довідки №70 від 16.03.2007, включаючи збережене грошове забезпечення за основним місцем служби, але в формулі розрахунку була застосована середньомісячна кількість робочих днів - 25,4. З липня 2025 року коефіцієнт було зменшено, як видно з документів пенсійної справи та, як вказано в листах та в наданому розрахунку ГУ ПФУ в Чернігівській області індивідуальний коефіцієнт для обчислення моєї пенсії тепер складає - 3,79888. Позивач також вказує на те, що розмір пенсії по інвалідності ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Нарахування заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ в підвищених розмірах здійснювалось виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського складу також з окладів за військове звання. Усі інші надбавки, підвищення і компенсації, процентна надбавка за вислугу років за основним місцем роботи нараховувались на одинарний посадовий оклад. Таким чином, у заробіток для обчислення пенсії по інвалідності зазначеній категорії осіб включається збережений середньомісячний заробіток за основним місцем роботи та оплата за кратністю за виконання робіт безпосередньо у зоні відчуження.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.
ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Київською облдержадміністрацією 23.06.2022 (а.с. 41), особою з інвалідністю внаслідок війни 2-ї групи, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_2 від 13.06.2022 (а.с. 13).
Позивач працював в Чорнобильському РВВС на посаді оперуповноваженого БХСС в званні лейтенант. За наказом УВС Київського облвиконкому був відряджений до зони відчуження, де безпосередньо брав участь в ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 26.04.1986р. по 05.08.1986, що підтверджується копіями маршрутного листа від 21.02.2007 №20/Б-40 (а.с. 14 зворотний бік).
Захворювання пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується Експертним висновком №00124 від 14.04.2022 та довідкою МСЕК серія АВ №1075000 від 06.05.2022 (а.с. 9, 14). Інвалідність встановлена на строк «довічно».
ОСОБА_1 , як пенсіонер - інвалід війни 2-ї групи (ступінь втрати працездатності - 80%), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області і отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ у розмірі відшкодування фактичних збитків - із заробітку одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, що не заперечується відповідачами.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року у справі № 620/8189/24, яке 25 березня 2025 року набрало законної сили, було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату з 20 березня 2024 року пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром.
Проте, згідно з даними електронного кабінету, в липні 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було зменшено розмір індивідуального коефіцієнта заробітної плати для розрахунку моєї пенсії та сума заробітної плати (грошового забезпечення) за роботу під час ліквідації наслідків аварії (далі-ЛНА) на ЧАЕС.
Згідно з даних «Довідки по зарплаті, що врахована при призначенні/ перерахунку пенсії» з особистого кабінету порталу електронних послуг Пенсійного фонду України, з моменту нарахування пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, тобто з 05.04.2023 по червень 2025 в графі «Заробітки» - «Довідка» була вказана сума - 0,00090, а сума коефіцієнтів заробітної плати - 4,25698 (а.с. 23).
Після перерахунку в липні 2025 року в «Довідці по зарплаті, що врахована при призначенні/перерахунку пенсії» (копія додається) за квітень 1986 року в графі «Заробітки» - «Довідка» сума вже становила - 0,00068, а сума коефіцієнтів заробітної плати - 3,79888 (а.с. 24).
Таким чином, розмір грошового забезпечення за квітень 1986 року зменшився з 900,00 крб. до 680,00 крб., так як Головне управління вилучило з розрахунку збережене грошове забезпечення за основним місцем служби у розмірі 7,17 крб. за кожен день з 26 по 28 квітня 1986 року.
Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листами № 8766-8161/Б-02/8-2500/25 від 31.07.2025, №9106-8161/Б-02/8-2500/25 від 07.08.2025, від 11.08.2025 №9216-8479/Б-02/8-2500/25 та №9953-9363/Б-02/8-2500/25 від 27.08.2025 повідомило, що згідно Постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Також, Головне управління зазначає, що згідно з розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 №1031 визначено, на військовослужбовців начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ , які виконували роботи пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС поширюється порядок і розміри підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964. При цьому грошове забезпечення в підвищених розмірах виплачувалось виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, також і окладів за військове чи спеціальне звання.
Підставою відмови в перерахунку пенсії, згідно з листами Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вказано те, що в довідці про заробітну плату від 16.03.2007 №70 завищена денна тарифна ставка, тому з 20.03.2024 збережений середньомісячний заробіток за дні роботи в зоні відчуження не враховувався; при обчисленні пенсії було враховано виключно суму оплати праці за дні роботи в зоні, яка з 26.04.1986 по 28.04.1986 року згідно розрахунку приведеного нижче ГУ ПФУ в Чернігівській області, становить - 68,00крб. за три дні.
На заяву позивача від 01.09.2025 про перерахунок пенсії відповідно до довідки №70 від 16.03.2007 як військовослужбовцю з 20.03.2024 з урахуванням збереженого грошового забезпечення за місцем служби під час ЛНА на ЧАЕС, Головне управління в Одеській області прийняло Рішення №932190107929 від 10.09.2025 (а.с. 40) про відмову у перерахунку пенсії, з огляду на те, що пенсія заявника розрахована з урахуванням вищезазначеної довідки з 20.03.2024.
Із зазначеним розміром заробітної плати, а відповідно нарахованої на її підставі сумою пенсії позивач не погоджується, що стало підставою для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, визначення соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України від 28.02.91 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII).
Відповідно до статті 10 Закону №796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі, проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
До військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов'язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.
Відповідно до ст. 54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.
Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Порядок №1210) визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідно до статті 15 Закону №796-XII, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, довідка про заробітну плату (грошове забезпечення) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 р. №1031 було визначено, що на військовослужбовців, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС порядок та розміри підвищеної оплати праці передбачені розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964. При цьому грошове утримання в підвищених розмірах виплачувалося виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також і окладів за військове чи спеціальне звання.
Відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 оплата праці працівників, зайнятих на роботах у третій, другій та першій небезпечних зонах, здійснюється відповідно в чотирикратному, трикратному та двократному розміру, понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленої за основним місцем роботи.
Процентна надбавка за вислугу років та інші надбавки за основним місцем служби нараховувались на одинарний посадовий оклад.
За змістом наведених норм, розмір пенсії по інвалідності ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціальної політики України від 12.04.2013 особам офіцерського складу до середнього заробітку для нарахування пенсії включаються всі елементи грошового забезпечення за умови, що вони не носять разового характеру.
Відповідно до наказу МОУ «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» 07.06.2018 № 260 грошове забезпечення військовослужбовця охоплює: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
Так, відповідно до архівної довідки виданої НПУ ГУНП в Київській області №68 від 11.04.2023 (а.с. 16) такі елементи грошового забезпечення як: посадовий оклад, за звання, надбавка за вислугу років мали постійний характер - нараховувались та виплачувались щомісячно.
Пунктом 5 Положення про грошове утримання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ СРСР від 19 березня 1984 року № 090 передбачено виплату грошового забезпечення за неповний місяць, де розмір виплат за кожний календарний день визначається шляхом поділу суми грошового забезпечення, належного за повний календарний місяць, на кількість календарних днів у цьому місяці.
Порядок обчислення пенсій по інвалідності, пов'язаної із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС визначено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2001 року №125-р, яким встановлено Порядок обчислення пенсій працівникам органів внутрішніх справ та військовослужбовцям внутрішніх військ МВС, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і стали інвалідами внаслідок променевої хвороби.
За змістом вказаного розпорядження пенсія призначається із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за фактично відпрацьований час, який обчислюється у наступному порядку: сума грошового утримання, що складається з посадового окладу і окладу за спеціальними званнями, у кратних розмірах в одному з календарних місяців роботи 1986 року ділиться на кількість фактично відпрацьованих днів у цьому місяці. Заробіток за один день збільшується на розмір премії, що була виплачена за безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у цьому місяці, і множиться на 30 календарних днів. До одержаного умовного місячного заробітку додається надбавка за вислугу років.
Судом встановлено, що в пенсійній справі ОСОБА_1 міститься довідка №70 від 16.03.2007 про заробітну плату (грошове забезпечення) одержане за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 році, видану ГУ МВС України в Київській області відділом зони ЧАЕС, відповідно до якої за роботу (службу) в населених пунктах в зоні відчуження м. Припять 26.04.1986р. та м. Чорнобиль з 27.04.86р. до 28.04.86р., за місцем роботи (служби) в Чорнобильському РВВС на посаді оперуповноваженого БХСС в званні лейтенант: посадовий оклад - 95,00 крб., оклад за званням - 110, 00 крб., надбавка за вислугу років -10,25 крб.; виплачена заробітна плата (грошове забезпечення) з 26.04.86р. по 28.04.86р. в сумі складає: 89 крб. 81 коп. за три дні роботи в зоні з урахуванням коефіцієнта відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 №207-7 (а.с. 16 зворотна сторона).
Згідно з маршрутним листом №20/Б-40 від 21.02.2007 (а.с. 14 зворот) та довідки №Б-1175 від 12.12.2023р. ГУ МВСУ в Київській області (а.с. 15 зворот) виданої відповідно до наказів УВС Київського облвиконкому про виплату кратних окладів особовому складу ОСОБА_1 , як працівник Чорнобильського РВВС УВС Київського облвиконкому був залучений до ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 26.04.1986р.- м. Прип'ять (зона ІІІ - кратність -5), та 27-28.04.1986р.- м. Чорнобиль (зона ІІ - кратність- 4).
Відповідно до вимог пункту 7 Порядку №1210 довідка видана Головним управлінням МВС України в Київській області містить відомості про заробітну плати (доходу), яку (який) позивач одержував за основним місцем роботи з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I-3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Працівникам і службовцям, відрядженим у зону ЧАЕС та призваним на військові збори, за якими зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна зарплата, відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 постанови №207-7, працю оплачували у ІІІ, ІІ та І зонах небезпеки у 4-, 3-, та 2-кратному розмірі, виходячи із тарифної ставки за основним місцем роботи, тобто на одну кратність менше, оскільки за основним місцем роботи за ними зберігається середня зарплата. А тому загальний показник кратності не може перевищувати 5-кратний розмір у найвищій ІІІ зоні небезпеки. Якщо відрядженим особам за основним місцем роботи зберігали грошове забезпечення, то показник кратності для розрахунку оплати праці за роботу в зоні відчуження зменшувався на одиницю.
Отже, оплата праці за дні роботи (служби) в зоні відчуження обчислена наступним чином: 4-х кратному розмірі за 26.04.1986 та 3-х кратному розмірі за 27- 28.04.1986, оскільки зберігалось середньомісячна заробітна плата (грошове забезпечення) за основним місцем служби, а тому показник кратності для розрахунку оплати праці за роботу у зоні відчуження зменшувався на одиницю, так як і вказано в довідці №70 від 16.03.2007, а саме - 5(1+4) та 4(1+3).
Відповідно до довідки №70 від 16.03.2007р. виданої ГУ МВС в Київській області, заробітна плата (грошове забезпечення) у період з 26.04.1986 по 28.04.1986 за роботу в населених пунктах зони відчуження по місцю служби Чорнобильський РВВС УВС Київського облвиконкому складає - 89,81 крб., а саме:
1) з 26.04.1986 по 26.04.1986 - за один день становить - 34,49 крб.:
- 7,17 крб. - збережений середній заробіток за день, що зберігався за основним місцем служби - (95 крб. посадовий оклад + 110 крб. звання + 10,25 надбавка за вислугу років = 215,25 : 30 днів квітня 1986р. = 7,17крб.)
- 27,32 крб. ( 6,83 крб.х 4 (кратність) - підвищена оплата праці за роботу в зоні з урахуванням кратності; - де, 6,83 - це оплата у підвищених розмірах за несення служби в зонах за один день (95 крб. посадовий оклад + 110 крб. звання = 205 : 30 днів квітня 1986р. = 6,83крб.)
2) з 27.04.1986 по 28.04.1986 - за два дні становить - 55,32 крб.:
- 14,34 крб. (7,17 х 2) -збережений середній заробіток за 2 дні, що зберігався за основним місцем служби.
- 40,98 крб.( 6,83 крб. х 2дні х 3 (кратність)) - підвищена оплата праці за роботу в зоні за 2 дні з урахуванням кратності.
Загальна сума грошового забезпечення з 26.04.1986 по 28.04.1986 складає: 34,49 крб. + 55,32 крб. = 89,81крб.
Отже, відповідно до довідки № 70 від 16.03.2007 виданої Головним управлінням МВС України в Київській області про заробітну плату (грошове забезпечення), до грошового забезпечення для визначення пенсії були включені:
- збережений середній заробіток за три дні роботи (служби) в зоні відчуження з 26.04.1986 по 28.04.1986 у сумі - 21,51 крб.;
- підвищена оплата праці за три дні роботи (служби) в зоні відчуження з 26.04.1986 по 28.04.1986 у сумі - 68,30 крб.
З огляду на довідку № 70 від 16.03.2007 грошове забезпечення з 26.04.1986 по 28.04.1986 складає - 89,81 крб. з урахуванням кратності 5 (1+4) та 4 (1+3) відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7.
З огляду на розрахунок коефіцієнту заробітної плати, що є основною складовою для обчислення пенсії, наданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області, такий коефіцієнт дорівнює 3,79888.
Такий коефіцієнт грошового забезпечення (заробітної плати) обрахований відповідачем із вилученням збереженого грошового забезпечення за основним місцем служби, що було фактично отримане у період роботи в зоні відчуження.
Згідно з довідкою №70 від 16.03.2007 сума грошового забезпечення з 26.04.1986 по 28.04.1986 складає 89,81крб. ( ~ 90,00 крб - округлено до цілого)
Отже, середньоденна сума грошового забезпечення: 90,00крб. : 3дн = 30,00 крб.; середньомісячна сума грошового забезпечення (для військовослужбовців) - 30 календарних днів): 30крб. х 30дн = 900,00 крб.; індивідуальний коефіцієнт: 900,00крб. : 179крб. = 5,02793, де 179 крб. - це середня зарплата по країні за 1986р.
Отже, суд погоджується із доводами позивача, що відповідно до довідки №70 від 16.03.2007 грошове забезпечення з 26.04.1986 по 28.04.1986 за роботу (службу) під час ЛНА на ЧАЕС складає 900,00 крб., а не 680,00крб. як визначило ГУ ПФУ в Чернігівській області з липня 2025 року, а коефіцієнт для обчислення пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків становить 5,02793, а не 3,79888, як рахує ГУ ПФУ в Чернігівській області, чим суттєво знижує основний розмір пенсії особи.
Суд також звертає увагу на те, що Довідка №70 від 16.03.2007 підписана уповноваженими особами державного органу та скріплена гербовою печаткою.
Крім того, згідно з актом Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві від 21.07.2023 №2600-1003-1/5522 (а.с. 17) перевіркою встановлено, що період роботи в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль та м. Прип'ять з 26.04.1986 по 28.04.1986 та суми заробітної плати, вказані у довідці від 16.03.2007 № 70 відповідають даним оригіналів первинних документів, наданим організацією для перевірки. При перевірці використано: книги особових рахунків по заробітній платі за 1986 рік, книга наказів на відрядження ЧАЕС, первинні документи, що перевірялися, зберігаються належним чином в архіві підприємства, прошиті, пронумеровані.
У жовтні 2023 року була проведена повторна звірка відомостей з первинними документами зазначених у довідці №70 від 16.03.2007 видану Головним управлінням МВС України у Київській області, відділом зони Чорнобильської АЕС про що 24.10.2023 надійшов лист 2600-1003-9/207974 від ГУ ПФУ в м. Києві управління контрольно-перевірочної роботи за підписом начальника управління контрольно-перевірочної роботи щодо проведення перевірки ОСОБА_2 : «Оскільки інших документів при перевірці не надано, вважаємо при призначенні пенсії враховувати акт від 21.07.2023 № 2600-1003-1/5522.» (а.с. 18).
Отже суми грошового забезпечення, зазначені у довідці №70 від16.03.2007 є підтвердженими та достовірними, відповідають оригіналам первинних документів.
У рішенні Конституційного Суду України (Другий сенат) від 25.04.2019 №1-р(II)/2019 міститься висновок, згідно з яким аналіз положень, зокрема статті 16 Конституції України дає підстави для висновку, що особи, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту; за Конституцією України посилений соціальний захист вказаних категорій осіб вимагає від держави виконання обов'язку визначати такий обсяг їх соціального забезпечення, який гарантуватиме їм гідні умови життя, а також повне відшкодування заподіяної шкоди.
Рішенням від 17.07.2018 №6-р/2018 Конституційний Суд України звернув увагу на засадничий характер обов'язку держави щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи та на необхідність виокремлення категорії громадян України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і потребують додаткових гарантій соціального захисту у зв'язку з надзвичайними масштабами вказаної катастрофи та її наслідків. Такі гарантії, пільги та компенсації є особливою формою відшкодування завданої шкоди вказаній категорії громадян, а тому скасування чи обмеження цих пільг, компенсацій і гарантій без рівноцінної їх заміни свідчитиме про відступ держави від її конституційного обов'язку. Пільги, компенсації та гарантії є такими, що захищені Конституцією України від негативних наслідків для цієї категорії осіб при внесенні змін до законодавства України. Приписи статті 3 Конституції України, згідно з якими держава відповідає перед людиною за свою діяльність (частина друга), зобов'язують державу обґрунтовувати зміну законодавчого регулювання, зокрема, у питаннях обсягу пільг, компенсацій та гарантій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Конституційний Суд України у рішенні від 20.03.2020 №5-рп/2002 наголосив на недопустимості скасування окремих пільг, компенсацій та гарантій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зазначивши, що "відповідно до статті 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов'язком держави. Одним із тяжких наслідків аварії на ЧАЕС стала втрата здоров'я громадянами. Законами України таких громадян віднесено до відповідних категорій, вони потребують відновлення втраченого здоров'я, постійної медичної допомоги та соціального захисту з боку держави.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення адміністративного позову.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до ст. 5 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у перерахунку з 20.03.2024 пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із заробітку нарахованого за період роботи (служби) в зоні відчуження з 26.04.1986 по 28.04.1986, в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно довідки №70 від 16.03.2007 виданої ГУ МВС України в Київській області відділом зони ЧАЕС з урахуванням збереженого грошового забезпечення, що було нараховане та виплачене за основним місцем служби.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області здійснити з 20 березня 2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як військовослужбовцю начальницького складу органів внутрішніх справ, що виконував роботи пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітку за роботу (службу) в зоні відчуження, з урахуванням всіх виплат за період з 26.04.1986 по 28.04.1986 згідно довідки №70 від 16.03.2007 виданої ГУ МВС України в Київській області відділом зони ЧАЕС, включаючи збережене грошове забезпечення за основним місцем служби у розмірі 7,17 крб. за кожен день та у відповідності до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964 щодо кратності оплати праці в залежності від зони відчуження, з урахуванням фактично виплачених сум.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П'ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14005, код ЄДРПОУ 21390940.
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385.
Дата складення повного рішення суду - 02.12.2025.
Суддя Ю. О. Скалозуб