Справа №500/4911/25
03 грудня 2025 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Кременецького відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернулась до суду в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 з позовом до Кременецького відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, у якому просила:
визнати протиправною відмову Кременецького відділу Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області в оформленні та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ,
зобов'язати Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області в особі Кременецького відділу Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, без надання згоди на збір і обробку її персональних даних.
Позов обґрунтовано тим, що Кременецьким відділом УДМС України в Тернопільській області за результатами розгляду заяви відмовлено у видачі паспорта у формі книжечки через те, що особа подала не в повному обсязі документи, необхідні для оформлення й видачі паспорта, а саме вказано на відсутність рішення суду. Позивач, посилаючись на постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17, зазначає, що відмова відповідача в оформленні та видачі паспорта у формі книжечки є протиправною, у зв'язку з чим звернулася до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 19.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
На адресу суду від Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 здійснюється територіальними підрозділами Державної міграційної служби України відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, яким затверджено Тимчасовий порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 (далі - Тимчасовий порядок).
Представник відповідача звертає увагу, що територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта, якщо, зокрема, особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта.
Так, при зверненні до територіального підрозділу ДМС позивач рішення суду про зобов'язання Кременецького відділу УДМС України в Тернопільській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, на її ім'я, не подала.
Таким чином, представник відповідача вважає, що Кременецьким відділом УДМС України в Тернопільській області за результатами розгляду заяви позивача прийнято законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог чинного законодавства, відтак заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Кременецьким відділом УДМС України в Тернопільській області до суду подано відзив у якому представник відповідача наводить аналогічні доводи, що зазначені Управлінням Державної міграційної служби України в Тернопільській області у своєму відзиві та просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Позивач подала до суду відповідь на відзив.
Суд зазначає, що розгляд даної справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку черговості.
Дослідивши докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
19.06.2025 до Кременецького відділу УДМС у Тернопільській області із заявою про видачу паспорта громадянина України у зв'язку із досягненням 14-ти річного віку звернулася ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та подала наступні документи:
1) заяву про видачу паспорта громадянина України, Додаток 1 до Тимчасового порядку;
2) 2 фотокартки розміром 3,5х4,5 см;
3) свідоцтво про народження НОМЕР_1 видане 20.06.2011 Дунаївською сільською радою Кременецького району Тернопільської області;
4) копію паспорта батька серії НОМЕР_2 виданим 13.03.2001 Миколаївським РВ УМВС України в Львівській області;
5) копію паспорта матері серії НОМЕР_3 виданим 08.07.2004 Личаківським РВ ЛМУ УМВС України в Львівській області;
6) витяг з реєстру територіальної громади від 19.06.2025 № 2025/008163042;
7) заяву від 19.06.2025 №КО-39/6/6119-25.
16.07.2025 Кременецьким відділом УДМС у Тернопільській області прийнято рішення про відмову ОСОБА_2 в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року на її ім'я, у зв'язку із тим, що при зверненні заявником подано не всі документи, необхідні для оформлення паспорта.
В рішенні зазначено, що при зверненні до територіального підрозділу ДМС, ОСОБА_2 рішення суду про зобов'язання Кременецького відділу УДМС у Тернопільській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, на її ім'я, не подала.
Про прийняте рішення про відмову у оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року ОСОБА_2 було повідомлено шляхом надіслання відповідного повідомлення від 16.07.2025.
Не погоджуючись із такою відмовою Кременецького відділу УДМС в Тернопільській області, позивач звернулася з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Рішення відповідача (дії, вчиненні при його прийнятті) як суб'єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.
Статтею 5 Закону України ''Про громадянство України'' №2235-ІІІ визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки встановлено Положенням, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.
Відповідно до пунктів 1-3 5, 8, 9-11 цього Положення паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16 річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються КМУ. Паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.
Частиною другою статті 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI закріплено, що кожен громадянин України, який досяг 14 річного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України.
Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі ID-картки визначено постановою КМУ від 25.03.2015 №302. Відповідно до пунктів 2-4 цього Порядку, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов'язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.
Отже, чинним законодавством передбачена можливість видачі паспорта громадянина України як у формі книжечки, так і у формі ID-картки.
Суд вважає, що заявник, звернувшись до відповідача з відповідними документами, має право на отримання паспорту у формі книжечки. При цьому, варто відмітити, що у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв'язку з неможливістю їх реалізації.
Відповідно до пункту 3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 ДМС до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Враховуючи те, що Законом №5492-VI має вищу юридичну силу від Положення від 26.06.1992 №2503-ХІІ, у спірних правовідносинах щодо віку видачі паспорту громадянина України мають бути застосовані приписи статті 21 Закону України №5492-VI.
Таким чином, не вбачається відсутності у відповідача можливості видачі позивачу паспорту громадянина України у формі книжечки, як до так і після досягнення нею 16 років.
До такого ж висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи №Пз/9901/2/18 (№806/3265/17), а також у постанові від 21.12.2022 у справі №420/5353/20.
Суд звертає увагу, що оскаржуване рішення не містить посилань щодо технічної неможливості відповідачем оформити паспорт у формі книжечки особі, без надання згоди на обробку персональних даних. В ньому стверджується про відсутність одного з необхідних документів - рішення суду, що і стало підставою для відмови позивачу у видачі паспорту.
Разом з тим, якщо законодавством належним чином не врегульовано правовідносини щодо видачі паспорту книжечки, то будь-які ризики щодо такої неврегульованості законодавства не можуть покладатися на фізичних осіб, а покладаються саме на відповідача, який, від імені Держави, здійснює владні функції у цій сфері.
При цьому, варто зауважити, що демократичне суспільство передбачає можливість особи мати різні погляди, в тому числі на використання персональних даних, а також вимагати дотримання своїх прав, які не заборонені законом, а навпаки є правомірними. Держава, з урахуванням конституційного принципу верховенства права, має за свою мету сприяти реалізації прав людини. Тому справедливим є допомога людині у реалізації її прав, а не створення або продовження нових правових конфліктів.
До також висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи №Пз/9901/2/18 (№806/3265/17), а також у постанові від 21.12.2022 у справі №420/5353/20.
За встановлених обставин суд не вбачає відсутності у відповідача можливості видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки. При цьому суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
З огляду на викладене, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є зобов'язання відповідача оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII.
Позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Кременецького відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про відмову ОСОБА_2 у оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року від 16.07.2025.
Зобов'язати Кременецький відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складено і підписано 03 грудня 2025 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 паспорт НОМЕР_4 );
- ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1 );
відповідачі:
- Кременецький відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Хмельницького Богдана, 17, А, м. Кременець, Кременецький р-н, Тернопільська обл., 47004, код ЄДРПОУ: 37839038).
- Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Текстильна, 1Б, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46007, код ЄДРПОУ: 37839038).
Головуючий суддя Мартиць О.І.