03 грудня 2025 рокум. Рівне№460/16778/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Максимчука О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Керівника Здолбунівської окружної прокуратури в інтересах держави до Деражненської сільської ради Рівненського району (Деражненська об'єднана територіальна громада), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Відділ освіти, культури, молоді та спорту Деражненської сільської ради Рівненського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Опорний заклад «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
1. Стислий виклад позицій учасників справи.
Керівник Здолбунівської окружної прокуратури в інтересах держави (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду (далі - суд) з вказаним адміністративним позовом (позовною заявою) до Деражненської сільської ради Рівненського району (Деражненська об'єднана територіальна громада) (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлю Жильжанської філії опорного закладу "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Рівненського району Рівненської області та земельну ділянку з кадастровим номером 5623482002:02:001:0004 загальною площею 1,3000 га за Деражненською сільською радою та зобов'язати відповідача вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю Жильжанської філії ОЗ «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради Рівненського району Рівненської області, юридична адреса: вул. Шевченка, 43А, с. Деражне, Рівненського району Рівненської області, код ЄДРПОУ 35724185, фактична адреса: вул. Незалежності 76, с. Жильжа, Рівненського району Рівненської області, та земельну ділянку з кадастровим номером 5623482002:02:001:0004 загальною площею 1,3000 га за Деражненською сільською радою.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначає про те, що Здолбунівською окружною прокуратурою під час виконання повноважень визначених ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», були виявлені факти порушення вимог законодавства в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та будівлю закладу освіти - Жильжанської філії опорного закладу «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради Рівненського району Рівненської області (далі - Жильжанська філія ОЗ «Деражненський ліцей»). Відповідач, на переконання позивача, протиправно не вживає заходів щодо належного оформлення правовстановлюючих документів на будівлю та земельну ділянку, що створює передумови для зловживань зазначеним майном та може призвести до негативних наслідків. У зв'язку з наведеним позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та просить суд позовні вимоги задовольнити повністю.
Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву та у строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження у справі, свій відзив на позов до суду не подав. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (частина 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України).
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача надали свої пояснення, в яких позовні вимоги позивача підтримують та не заперечують щодо їх задоволення.
2. Заяви, клопотання учасників справи, інші процесуальні дії у справі.
Позовна заява подана до суду 15.09.2025 в електронній формі із використанням електронного кабінету підсистеми «Електронний суд» ЄСІТС, надійшла до суду і була зареєстрована в автоматизованій системі діловодства суду 16.09.2025.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.09.2025 визначено суддю Максимчука О.О. головуючим суддею (суддею-доповідачем) з розгляду справи за вказаною позовною заявою.
Ухвалою від 22.09.2025 суд прийняв вказану позовну заяву до розгляду і відкрив провадження в адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановив відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву та витребував у відповідача докази, залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Відділ освіти, культури, молоді та спорту Деражненської сільської ради Рівненського району Рівненської області (далі - Відділ освіти, культури, молоді та спорту Деражненської сільської ради) та в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Опорний заклад "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Рівненського району Рівненської області (далі - ОЗ «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради), встановив третім особам строк для подання пояснень на позовну заяву.
Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву та у строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження у справі, свій відзив на позов до суду не подав.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, а саме Відділ освіти, культури, молоді та спорту Деражненської сільської ради подала 14.10.2025 свої письмові пояснення на позовну заяву.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, а саме ОЗ "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради подала 15.10.2025 свої письмові пояснення на позовну заяву.
На момент розгляду справи по суті та ухвалення судом цього рішення інші заяви, клопотання від учасників справи до суду не надійшли, а також суд не здійснював інші процесуальні дії у справі (забезпечення доказів, вжиття заходів забезпечення позову, зупинення і поновлення провадження тощо).
З урахуванням вимог частини 4 статті 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
3. Встановлені судом обставини справи та зміст спірних правовідносин.
Розглянувши наявні у справі матеріали, з'ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх позовні вимоги та заперечення, дослідивши подані сторонами письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, що враховані судом при вирішенні спору по суті.
Здолбунівською окружною прокуратурою під час вивчення стану додержання вимог земельного законодавства в діяльності органів влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на майно та земельні ділянки загальноосвітніх та дошкільних закладів на території Рівненського району встановлено, що на нерухоме майно, а саме будівлю та земельну ділянку Жильжанської філії «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради, фактична адреса: вул. Незалежності, 76, с. Жильжа, Рівненського району Рівненської області, відсутні правовстановлюючі документи.
Рішенням Деражненської сільської ради №19 від 03.01.2017 «Про прийняття у власність Деражненської сільської ради об'єктів Деражненської, Дюксинської ім. Н.А.Хасевича, Постійненської, Бичальської та Жильжанської загальноосвітніх шкіл» вирішено прийняти з 03.01.2017 зі спільної власності територіальних громад Костопільського району у власність Деражненської сільської ради об'єкти Деражненської загальноосвітньої школи I-III ступенів Костопільської районної ради, Бичальської загальноосвітньої школи I-II ступенів Костопільської районної ради та Жильжанської загальноосвітньої школи I-II ступенів Костопільської районної ради з наявною штатною чисельністю.
Рішенням Деражненської сільської ради №743 від 24.05.2018 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у постійне користування відділу освіти, культури, молоді та спорту Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області», затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти (для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти Жильжанської ЗОШ I-II ступенів) та передано відділу освіти, молоді та спорту Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області у постійне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти (для ступенів), площею 1,3000 га, за рахунок земель житлової та громадської забудови Деражненської сільської ради в с. Жильжа, вул. Незалежності, 76 Костопільського району Рівненської області. Кадастровий номер земельної ділянки: 5623482002:02:001:004. Відділу освіти, молоді та спорту Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області оформити право на земельну ділянку в порядку, визначеного законодавством.
Рішенням Деражненської сільської ради №866 від 05.09.2018 «Про затвердження передавальних актів створення опорного закладу освіти та його філій», затверджено передавальний акт Жильжанської загальноосвітньої школи I-II ступенів Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області та реорганізованого (приєднано) до Деражненської загальноосвітньої школи I-III ступенів Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області. Пунктом 3 даного рішення перейменовано Деражненську загальноосвітню школу I-III ступенів Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області в опорний заклад «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області. Пунктом 4 затверджено статут опорного закладу «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області та внести зміни до відомостей про юридичну особу та створити опорний заклад освіти на базі «Деражненського ліцею» Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області.
Рішенням Деражненської сільської ради №1511 від 09.04.2020 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками відділом освіти Костопільської районної державної адміністрації та передачу їх в постійне користування навчальним закладам Деражненської сільської ради» передано у постійне користування опорному закладу «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області земельну ділянку за адресою: с. Жильжа, вул. Незалежності, 76, Костопільського району Рівненської області загальною площею 1,3000 га кадастровий номер 5623482002:02:001:0004. Пунктом 3 рішення передбачено директорам Постійненської ЗОШ I-III ступенів, Дюксинської ЗОШ I-III ступенів ім.Н.Хасевича, опорному закладу «Деражненський ліцей» оформити право власності на земельні ділянки в порядку визначеному чинним законодавством.
Рішенням Деражненської сільської ради Рівненського району Рівненської області №956 від 08.10.2024 затверджено Статут опорного закладу «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради Рівненського району Рівненської області (далі - Статут).
Пунктом 1.1. Статуту передбачено, що ОЗ «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради знаходиться у комунальній власності Деражненської сільської ради Рівненського району Рівненської області, є правонаступником Деражненської загальноосвітньої школи I-III ступенів Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області.
Згідно із пунктом 1.2. Статуту, юридична адреса опорного закладу освіти: 35053, Рівненська область, Костопільський район, село Деражне, вул. Шевченка, 43А.
Відповідно до пункту 1.4. опорний заклад «Деражненський ліцей» є повним правонаступником майнових і правових зобов'язань Жильжанської загальноосвітньої школи I-III ступенів та Бичальської загальноосвітньої школи I-III ступенів.
Пунктом 1.5. Статуту, опорний заклад «Деражненський ліцей» є юридичною особою, має самостійний баланс, печатку, штамп, ідентифікаційний номер, рахунок в установі банку.
Статутом передбачено, що Деражненський ліцей є опорним закладом освіти, має у своєму складі філії у селі Жильжа, Бичаль.
Рішенням Деражненської сільської ради №274 від 30.06.2021, утворено Жильжанську філію ОЗ «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради та затверджено Положення про Жильжанську філію опорного закладу «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради Рівненського району Рівненської області (далі - Положення).
Відповідно до пункту 1.1. Положення Жильжанська філія ОЗ «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради є територіально відокремленим структурним підрозділом ОЗ «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради.
Згідно із пунктом 1.5 Положення, Жильжанська філія ОЗ «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради не є юридичною особою.
Пунктом 1.7 Статуту та пунктом 1.2 Положення передбачено, що засновником Жильжанської філії ОЗ «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради є Деражненська сільська рада Рівненського району Рівненської області.
Управління опорним закладом освіти здійснює його Засновник (Деражненська сільська рада), відділ освіти, культури, молоді та спору Деражненської сільської ради, директор опорного закладу освіти, колегіальний орган управління опорного закладу освіти - педагогічна рада, загальні збори трудового колективу.
Відповідно до пункту 6.1 Положення, матеріально-технічна база опорного закладу освіти та його філії включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі навчального закладу. Майно закладу належить засновнику на праві власності, повного господарського відання або оперативного управління відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування і Статуту опорного закладу та укладених ним угод.
Згідно із пунктом 6.2. Положення, майно філії закріплюється за нею та перебуває в оперативному управління опорного закладу.
Пунктом 6.2 Статуту вказано, що утримання та розвиток матеріально-технічної бази опорного закладу освіти, його філій фінансується за рахунок коштів Засновника опорного закладу освіти.
Відповідно до пункту 7.1 Положення, фінансування опорного закладу та Жильжанської філії здійснюється Засновником відповідно до законодавства.
Листом Відділу освіти, культури, молоді та спорту Деражненської міської ради від 20.08.2025 за №140 повідомлено Здолбунівську окружну прокуратуру, що у 2018 році була виготовлена технічна документація із землеустрою щодо земельної ділянки Жильжанської філії, однак державна реєстрація на вказану земельну ділянку не проведена. Причинами затримки стали організаційні труднощі, правові обмеження та не оформлення права власності на будівлю закладу освіти.
Листом ОЗ «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради від 20.08.2025 №220 повідомлено Здолбунівську окружну прокуратуру про те, що правовстановлюючі документи на приміщення Жильжанської філії ОЗ «Деражненський ліцей» не виготовлялися у зв'язку із відсутністю коштів та при передачі всіх документів Жильжанською загальноосвітньою школою I-III ступенів опорному закладу було надано лише витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.
Листом Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області від 21.08.2025 №10-17-0.2-4056/2-25 повідомлено Здолбунівську окружну прокуратуру, що відповідно до кількісного обліку земель станом на 01.01.2016 зазначена земельна ділянка з кадастровим номером 5623482002:02:001:0004 площею 1,3 га обліковувалася у постійному користуванні Жильжанської загальноосвітньої школи. Державний акт на право постійного користування на зазначену земельну ділянку не видавався. В Державному земельному кадастрі земельна ділянка сформована 13.04.2018 відповідно до розробленої «Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в постійне користування відділу освіти, культури, молоді та спорту Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області для будівництва та обслуговування закладів освіти Жильжанської ЗОШ I-III ступенів в с. Жильжа, вул. Незалежності, 76, Костопільського району Рівненської області, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - 03.02 для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти.
Листом Деражненської сільської ради Рівненського району від 10.09.2025 №364, вказано, що за Жильжанською філією ОЗ «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради дійсно обліковується земельна ділянка площею 1,3000 га (для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти) з кадастром номером 5623482002:02:001:0004 та дане підтверджується довідкою з державної статистичної звітності №6.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (довідка від 03.09.2025 №442013818 та довідка від 03.09.2025 №442014150) право власності, інші речові права на об'єкти нерухомого майна - приміщення Жильжанської філії ОЗ «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради та земельної ділянки кадастровим номером 5623482002:02:001:0004 площею 1,3 га за власником майна, а саме Деражненською сільською радою не зареєстровано.
Отже, у цій справі, яка розглядається судом, предметом спору є бездіяльність відповідача, яка полягає у невиконанні ним обов'язку щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю Жильжанської філії ОЗ «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради, юридична адреса: вул. Шевченка, 43А, с. Деражне, Рівненського району Рівненської області, код ЄДРПОУ 35724185, фактична адреса: вул. Незалежності 76, с. Жильжа, Рівненського району Рівненської області, та земельну ділянку з кадастровим номером 5623482002:02:001:0004 загальною площею 1,3000 га за Деражненською сільською радою Рівненського району.
4. Нормативно-правове регулювання спірних правовідносин та висновки суду.
Встановивши наведені вище фактичні обставини справи та відповідні їм спірні правовідносини, суд вважає, що до спірних правовідносин за наведених фактичних обставин справи підлягають застосуванню такі норми права і висновки Верховного суду про їх застосування.
Відповідно до статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.
Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до вимог статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.
Статтею 1 Закону України «Про прокуратуру» від 14.01.20214 №1697-VII визначено, що прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.
Відповідно до положень частини 4 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.
У цій справі, охоронюваний законом інтерес полягає в реалізації гарантованого державною права на здобуття освіти усіма громадянами та доступність освіти. Тому порушено інтереси держави у соціальній та освітній галузі.
Рішенням Конституційного суду України від 08.04.1999 у справі № 3-рн/99, визначено, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
У постановах Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 826/2793/18 та від 06.02.2019 у справі № 810/3046/17 сформульовано визнання "інтересу держави" ("публічного інтересу") як важливої для значної кількості фізичних і юридичних осіб потреби, які відповідно до законодавчо встановленої компетенції забезпечуються суб'єктами публічної адміністрації. Тобто публічний інтерес є ні чим іншим, як певною сукупністю приватних інтересів.
Відтак, "інтереси держави" охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація "інтересів держави", особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.
Отже, спірні правовідносини обумовлені реалізацією прокурором передбачених КАС України та Закону України «Про прокуратуру» повноважень щодо захисту інтересів держави і спрямовані на усунення порушень законодавства при реалізації органом місцевого самоврядування права комунальної власності.
Приписами частини 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 53 Конституції України визначено, що кожен громадянин має право на освіту. Держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти.
До майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти відповідно до пункту 1 частини 1 статті 80 Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII «Про освіту» належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.
Відповідно до частини 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.
На підставі частини 1 статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі частини 1 статті 125 Земельного кодексу України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.
Кабінетом Міністрів України 17.10.2012 прийнято розпорядження №802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади», яким зобов'язано органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 та 2013 років заходи, пов'язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені навчальні заклади.
Необхідність оформлення відповідачем правовстановлюючих документів на будівлю та земельну ділянку Жильжанської філії ОЗ «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради, юридична адреса: вул. Шевченка, 43А, с. Деражне, Рівненського району Рівненської області, код ЄДРПОУ 35724185, фактична адреса: вул. Незалежності 76, с. Жильжа, Рівненського району Рівненської області, та земельну ділянку з кадастровим номером 5623482002:02:001:0004 загальною площею 1,3000 га прямо передбачена нормами законодавства.
Згідно зі статтею 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до пункту 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов'язковою.
Частиною 1 статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.
Тому, речові права на нерухоме майно, а саме будівлю Жильжанської філії ОЗ «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради, юридична адреса: вул. Шевченка, 43А, с. Деражне, Рівненського району Рівненської області, код ЄДРПОУ 35724185, фактична адреса: вул. Незалежності 76, с. Жильжа, Рівненського району Рівненської області, та земельну ділянку з кадастровим номером 5623482002:02:001:0004 загальною площею 1,3000 га підлягає реєстрації за Деражненською сільською радою Рівненського району відповідно до закону.
Відсутність правовстановлюючих документів на будівлю Жильжанської філії ОЗ «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради, юридична адреса: вул. Шевченка, 43А, с. Деражне, Рівненського району Рівненської області, код ЄДРПОУ 35724185, фактична адреса: вул. Незалежності 76, с. Жильжа, Рівненського району Рівненської області, та земельну ділянку з кадастровим номером 5623482002:02:001:0004 загальною площею 1,3000 га будівлю та земельну ділянку створює невиправдані передумови до зловживань під час розпорядження приміщенням та зазначеною земельною ділянкою, має ризики нормального функціонування закладу.
Зі змісту частини 2 статті 19 Конституції України та частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Відповідно до норм статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно зі статтею 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.
Наведене дає підстави висновку про те, що управління об'єктами закладами освіти, у тому числі прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об'єкти комунальної власності є обов'язком відповідних сільських, селищних, міських рад.
Приписами пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Окрім того, статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, зокрема, власні: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.
Органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти та в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.
Відповідно до статті 20 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» органи виконавчої влади, адміністрації навчально-виховних закладів, які організовують або забезпечують навчальний та виховний процеси зобов'язані забезпечити при цьому умови, які відповідають вимогам санітарних норм.
Відсутність правовстановлюючих документів на будівлю та земельну ділянку закладу освіти сприяє порушенню основних засад державної політики у сфері комунальної власності, забезпечення безпеки експлуатації об'єктів нерухомості, раціонального використання таких приміщень та земельної ділянки, що у свою чергу є порушенням загальнодержавних інтересів.
Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Враховуючи встановлені судом у цій справі і описані вище фактичні обставини, відповідні їм правовідносини, застосовані до них судом норми права, суд дійшов до висновку, що відповідач не довів правомірності своєї бездіяльності щодо не оформлення правовстановлюючих документів, а тому суд вважає, що у цій справі наявні фактичні та правові підстави для ухвалення судом рішення про повне задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача Деражненської сільської ради Рівненського району щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлю Жильжанської філії ОЗ «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради, код ЄДРПОУ 35724185, фактична адреса: вул. Незалежності 76, м. Жильжа, Рівненського району Рівненської області, та земельну ділянку з кадастровим номером 5623482002:02:001:0004 загальною площею 1,3000 га за Деражненською сільською радою Рівненського району та зобов'язання відповідача вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю Жильжанської філії ОЗ «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради, юридична адреса: вул. Шевченка, 43А, с. Деражне, Рівненського району Рівненської області, код ЄДРПОУ 35724185, фактична адреса: вул. Незалежності 76, с. Жильжа, Рівненського району Рівненської області, та земельну ділянку з кадастровим номером 5623482002:02:001:0004 загальною площею 1,3000 га за Деражненською сільською радою Рівненського району.
5. Розподіл судових витрат.
Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз, а тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов Керівника Здолбунівської окружної прокуратури в інтересах держави до Деражненської сільської ради Рівненського району (Деражненської об'єднаної територіальної громади), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Відділ освіти, культури, молоді та спорту Деражненської сільської ради Рівненського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Опорний заклад «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Деражненської сільської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлю Жильжанської філії опорного закладу «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради Рівненського району Рівненської області, код ЄДРПОУ: 35724185, фактична адреса: вул. Незалежності 76, с. Жильжа, Рівненського району Рівненської області, та земельну ділянку з кадастровим номером 5623482002:02:001:0004 загальною площею 1,3000 га за Деражненською сільською радою.
Зобов'язати Деражненську сільську раду вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю Жильжанської філії опорного закладу «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради Рівненського району Рівненської області, юридична адреса: вул. Шевченка, 43А, с. Деражне, Рівненського району Рівненської області, код ЄДРПОУ: 35724185, фактична адреса: вул. Незалежності 76, с. Жильжа, Рівненського району Рівненської області, та земельну ділянку з кадастровим номером 5623482002:02:001:0004 загальною площею 1,3000 га за Деражненською сільською радою.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасники справи:
Позивач: Керівник Здолбунівської окружної прокуратури в інтересах держави (місце проживання: вул. Княгині Ольги, буд. 36, м. Здолбунів, Рівненський р-н, Рівненська обл., 35705; РНОКПП: 0291007725);
Відповідач: Деражненська сільська рада Рівненського району (Деражненська об'єднана територіальна громада) (місцезнаходження: вул. Шевченка, 49А, с. Деражне, Рівненський р-н, Рівненська обл., 35053; код ЄДРПОУ: 04386166).
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Відділ освіти, культури, молоді та спорту Деражненської сільської ради Рівненського району Рівненської області (місцезнаходження: вул. Шевченка, 49а, с. Деражне, Рівненський район, Рівненська область, 35053, код ЄДРПОУ: 41705265);
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Опорний заклад "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Рівненського району Рівненської області (місцезнаходження: вул. Шевченка, 43а, с. Деражне Рівненського району Рівненської області, 35053, код ЄДРПОУ: 35724185).
Суддя Олександр МАКСИМЧУК