02 грудня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/959/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О. розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/959/24 за позовом ОСОБА_1 до Сіверськодонецької районної державної адміністрації Луганській області про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду,
До Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/959/24, в якій заявник просить суд:
- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року по справі № 360/959/24;
- зобов'язати Сіверськодонецьку районну державну адміністрацію Луганської області подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 09 грудня 2025 року по справі №360/959/24;
- у разі неподання такого звіту або за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду накласти на керівника Сіверськодонецької районної державної адміністрації Луганської області штраф у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину з якого стягнути на користь позивача.
В обґрунтування заяви зазначив таке.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року в справі № 360/959/24, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2025 року в справі № 360/959/24, задоволено позов ОСОБА_1 до Сіверськодонецької районної державної адміністрації Луганської області та зобов'язано стягнути з останньої на користь позивача середній заробіток за час затримки виконання рішення суду за період з 13 січня 2022 року по 12 травня 2024 року у розмірі 362 477 грн 70 коп, а також судовий збір у сумі 3 624 грн 77 коп.
На виконання вказаного, рішення, яке набрало законної сили 10 березня 2025 року, Луганським окружним адміністративним судом 27 травня 2025 року видано виконавчий лист.
19 серпня 2025 року вказаний виконавчий лист надійшов на виконання до Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області, яке прийняло його на виконання, що підтверджується листом Головного управління Державної казначейської служби у Луганській області № 04-30-10/2895 від 25 вересня 2025 року.
Втім, станом на час подання цієї заяви, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року в справі № 360/959/24, яке набрало законної сили 10 березня 2025 року, не виконується.
На заяву сторони позивача про стан та строки виконання рішення суду згідно з виконавчим листом Луганського окружного адміністративного суду від 27 травня 2025 року по справі №360/959/24 про стягнення з Сіверськодонецької районної державної адміністрації Луганській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання рішення суду, Головне управління Державної казначейської служби України в Луганській області листом від 25 вересня 2025 року № 04-30- 10/2895 повідомило, що відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 № 845 (із змінами), Головним управлінням Державної казначейської служби України у Луганській області 19 серпня 2025 року за вх. №08-5883 отримано та прийнято на виконання пакет документів по справі №360/959/24 від Управління Державної казначейської служби України у м. Сіверськодонецьку Луганської області.
Зі змісту цього листа також вбачається, що у зв'язку з відсутністю у Сіверськодонецької районної державної адміністрації Луганської області асигнувань за загальним фондом КПКВК 7821010, КЕКВ 2800 виконання рішення суду здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою», а виконавчий лист виданий від 27 травня 2025 року обліковується за бюджетною програмою КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» за другою чергою погашення заборгованості.
Подібну інформацію надано в листі № 02-46-08/1050 від 23 жовтня 2025 року Управління Державної казначейської служби України у м. Сіверськодонецьку Луганської області, яку надано в результаті розгляду адвокатського запиту представника позивача щодо виконання рішення суду про стягнення з Сіверськодонецької районної адміністрації Луганської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду за період з 13 січня 2022 року по 12 травня 2024 року у розмірі 362477,70 грн. згідно з рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 у справі №360/959/24.
Так, в цьому листі зазначено, що 19 серпня 2025 пакет документів було передано до Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області, у зв'язку з відсутністю асигнувань у боржника, для внесення до реєстру судових рішень КПКВК 3504040, «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» та які підлягають виконанню у третю чергу погашення заборгованості в порядку черговості надходження виконавчих документів до органу Казначейства.
Також, Сіверськодонецькою районною військовою адміністрацією Луганської області (далі - Сіверськодонецька РВА Луганської області) було проінформовано позивача листом №01.01-37/3284 від 22 жовтня 2025 року про те, що Сіверськодонецька РВА Луганської області звернулася до Луганської обласної державної (військової) адміністрації з пропозицією перерозподілити бюджетні кошти для виконання зазначеного вище рішення суду. Обласна адміністрація підтримала ініціативу та подала запит до Міністерства фінансів України щодо збільшення видатків за КЕКВ 2800, але останнє такої пропозиції не підтримало.
Таким чином, з огляду на наведене, сторона заявника вбачає, що вищезгадане рішення суду перебуває на виконанні в органах державного казначейства надто тривалий час і не виконано в межах розумних строків.
Ухвалою суду від 19.11.2025 заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Від Сіверськодонецької районної державної адміністрації Луганській області надійшли письмові пояснення щодо виконання рішення суду у справі №360/959/24, відповідно до яких зазначено наступне.
З метою виконання судового рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 по справі №360/959/24 про стягнення з Сєвєродонецької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду у сумі 362477,70 грн і нарахування єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у сумі 79745 грн Сіверськодонецька районна державна адміністрація - районна військова адміністрація здійснила часткову оплату боргу у сумі 14262 грн в межах затверджених кошторисних призначень на 2025 рік за відповідним кодом економічної класифікації видатків, а саме, за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки». Часткове виконання рішення суду підтверджується платіжними інструкціями.
У зв'язку з відсутністю кошторисних призначень на 2025 рік за відповідним кодом економічної класифікації видатків, для повного виконання рішення суду, Сіверськодонецька районна державна адміністрація - районна військова адміністрація звернулась до Луганської обласної державної (військової) адміністрації з пропозицією щодо перерозподілу бюджетних асигнувань та збільшенням видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» лист від 21.03.2025 №01.01-37/840.
Луганська обласна державна (військова) адміністрація підтримала пропозицію і звернулась до Міністерства фінансів України з проханням збільшити видатки за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки».
Міністерство фінансів України пропозицію Луганської обласної державної (військової) адміністрації про внесення змін до розпису асигнувань за загальним фондом Державного бюджету України на 2025 рік не підтримало (копія листа від 09.04.2025 № 08020-13-6/102587).
Кошторисні призначення Сіверськодонецької районної державної адміністрації - районної військової адміністрації за відповідним кодом економічної класифікації видатків залишились без змін, для повного виконання рішення суду кошторисні призначення відсутні.
Враховуючи, що відповідно до частини другої статті 6 Закону України «Про виконавче впровадження» та частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, Сіверськодонецька районна державна адміністрація - районна військова адміністрація запропонувала ОСОБА_1 звернутись до УДКСУ у м. Сєвєродонецьку Луганської області для подальшого виконання рішення суду.
Зараз рішення суду від 09 грудня 2024 по справі №360/959/24 знаходиться на виконанні в УДКСУ у м. Сєвєродонецьку Луганської області.
На вимогу Державної казначейської служби України від 16.07.2025 №02- 46-06/694 та на виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом від 27.05.2025 по справі №360/959/24, для подальшого виконання рішення суду у встановленому законодавством порядку, Сіверськодонецька районна державна адміністрація - районна військова адміністрація надіслала до УДКСУ у м. Сєвєродонецьку Луганської області розрахунок та реквізити для здійснення платежів (копія листа від 29.07.2025 №01.01-37/2270).
Також, з метою погашення боргу на користь ОСОБА_1 , Сіверськодонецька районна державна адміністрація - районна військова адміністрація вдруге надала пропозиції до Луганської обласної державної (військової) адміністрації про додаткове виділення коштів на погашення боргу на користь ОСОБА_1 (копія листа від 20.11.2025 №01.01-37/3578).
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає таке.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з положеннями частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Обов'язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності із приписами мотивувальної та резолютивної частин рішення суду).
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
У адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення (абзац другий частини першої статті 382 КАС України).
Відповідно до частини другої статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Ухвала суду про задоволення заяви та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу (частина шоста статті 382-1 КАС України).
З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.
Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб'єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.
Правовою підставою для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об'єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому йдеться не про будь-якого суб'єкта владних повноважень і не про будь-який обов'язок, який може виникнути у зв'язку з набранням судовим рішенням законної сили, а саме про виконання відповідачем в адміністративній справі обов'язку (обов'язків), який (які) покладено на нього судовим рішенням. Суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов'язків згідно із судовим рішенням та можливості суб'єкта владних повноважень їх виконати.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09.120.2024 у справі № № 360/959/24 позов ОСОБА_1 до Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганській області про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду задоволено.
Стягнуто з Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання рішення суду за період з 13 січня 2022 року по 12 травня 2024 року у розмірі 362477 (триста шістдесят дві тисячі чотириста сімдесят сім) гривень 70 копійок).
Сягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 3 624,77 грн (три тисячі шістсот двадцять чотири грн. 96 коп.).
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2025 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року у справі № 360/959/24 залишено без змін.
Рішення суду набрало законної сили 10.03.2025.
З метою виконання судового рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 по справі №360/959/24 про стягнення з Сєвєродонецької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду у сумі 362477,70 грн і нарахування єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у сумі 79745 грн Сіверськодонецька районна державна адміністрація - районна військова адміністрація здійснила часткову оплату боргу у сумі 14262 грн в межах затверджених кошторисних призначень на 2025 рік за відповідним кодом економічної класифікації видатків, а саме, за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки». Часткове виконання рішення суду підтверджується платіжними інструкціями.
У зв'язку з відсутністю кошторисних призначень на 2025 рік за відповідним кодом економічної класифікації видатків, для повного виконання рішення суду, Сіверськодонецька районна державна адміністрація - районна військова адміністрація звернулась до Луганської обласної державної (військової) адміністрації з пропозицією щодо перерозподілу бюджетних асигнувань та збільшенням видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» лист від 21.03.2025 №01.01-37/840.
Луганська обласна державна (військова) адміністрація підтримала пропозицію і звернулась до Міністерства фінансів України з проханням збільшити видатки за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки».
Міністерство фінансів України пропозицію Луганської обласної державної (військової) адміністрації про внесення змін до розпису асигнувань за загальним фондом Державного бюджету України на 2025 рік не підтримало (копія листа від 09.04.2025 № 08020-13-6/102587).
Кошторисні призначення Сіверськодонецької районної державної адміністрації - районної військової адміністрації за відповідним кодом економічної класифікації видатків залишились без змін, для повного виконання рішення суду кошторисні призначення відсутні.
Враховуючи, що відповідно до частини другої статті 6 Закону України «Про виконавче впровадження» та частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, Сіверськодонецька районна державна адміністрація - районна військова адміністрація запропонувала ОСОБА_1 звернутись до УДКСУ у м. Сєвєродонецьку Луганської області для подальшого виконання рішення суду.
Зараз рішення суду від 09 грудня 2024 по справі №360/959/24 знаходиться на виконанні в УДКСУ у м. Сєвєродонецьку Луганської області.
На вимогу Державної казначейської служби України від 16.07.2025 №02- 46-06/694 та на виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом від 27.05.2025 по справі №360/959/24, для подальшого виконання рішення суду у встановленому законодавством порядку, Сіверськодонецька районна державна адміністрація - районна військова адміністрація надіслала до УДКСУ у м. Сєвєродонецьку Луганської області розрахунок та реквізити для здійснення платежів (копія листа від 29.07.2025 №01.01-37/2270).
Також, з метою погашення боргу на користь ОСОБА_1 , Сіверськодонецька районна державна адміністрація - районна військова адміністрація вдруге надала пропозиції до Луганської обласної державної (військової) адміністрації про додаткове виділення коштів на погашення боргу на користь ОСОБА_1 (копія листа від 20.11.2025 №01.01-37/3578).
Отже, судом встановлено, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 у справі № 360/959/24 виконано не в повному обсязі.
Суд зазначає, що відповідно до положень частини 4 статті 382 КАС України, відсутність виконавчого провадження з примусового виконання судового рішення не перешкоджає розгляду заяви.
Оскільки рішення суду станом на дату звернення з заявою про встановлення судового контролю та її розгляду не виконано Сіверськодонецької районної державної адміністрації Луганській області, суд дійшов висновку про задоволення заяви про встановлення судового контролю.
Разом з тим, за наслідками розгляду зібраних матеріалів та враховуючи приписи частини 3 статті 382-1 КАС України, суд вважає, що достатнім строком для подання звіту про виконання судового рішення у цій справі становить два місяці з дня отримання відповідачем цієї ухвали.
Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Задовольнити заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.
Зобов'язати Сіверськодонецьку районну державну адміністрацію Луганської області протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали подати суду звіт про фактичне виконання в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 у справі № 360/959/24 за позовом ОСОБА_1 до Сіверськодонецької районної державної адміністрації Луганській області про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду.
Попередити керівника Сіверськодонецьку районну державну адміністрацію Луганської області про те, що згідно з положеннями статті 382-3 КАС України наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення є накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також можливість встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення чи зміна способу і порядку його виконання. Будь-якого альтернативного варіанту дій у такому випадку у суду немає.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 КАС України.
Суддя Є.О. Кисельова