Україна
Донецький окружний адміністративний суд
02 грудня 2025 року Справа№200/8524/25
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Хмельницькій області) за змістом якого просить суд:
визнати дії ГУ ПФУ у Хмельницькій області неправомірними та скасувати рішення ГУ ПФУ у Хмельницькій області від 22.10.2025 №052530005001 про відмову позивачу у призначенні пенсії за його заявою від 15.10.2025;
зобов'язати ГУ ПФУ у Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача від 15.10.2025, врахувавши: період роботи 05.12.2002 - 14.12.2002, 22.09.2003 - 27.09.2003, 07.11.2003 - 11.11.2003, 10.02.2004 - 11.02.2004, 28.07.2004 - 31.07.2004, 29.06.2005 - 30.06.2005, 31.10.2007 - 31.10.2007, 29.12.2007 - 31.12.2007, 28.04.2009 - 30.04.2009, 29.06.2009 - 30.06.2009, 29.04.2012 - 30.04.2012, 30.04.2013 - 30.04.2013, 31.10.2013 - 01.11.2013, 28.04.2014 - 30.04.2014, 30.04.2015 - 30.04.2015, 31.05.2016 - 31.05.2016, 31.07.2016 - 31.07.2016, 30.06.2017 - 30.06.2017, 11.10.2017 - 24.10.2017 до пільгового стажу позивача відповідно до записів трудової книжки за професією, що дає право на призначення пенсії відповідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
врахувати до спеціального та пільгового стажу роботи період з 05.04.2022 по 25.09.2025 за професією машиніста бурових устаткувань з повним робочим днем в шахті, що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України з 05.04.2022 по 25.09.2025 у кратному пільговому обчисленні (один місяць служби за три місяці);
зобов'язати ГУ ПФУ у Хмельницькій області призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 15.10.2025.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначає, що ГУ ПФУ у Хмельницькій області винесено протиправне рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком, оскільки відповідачем пільговий стаж враховано не у повному обсязі, невірно обраховано спецстаж та не зараховано пільговий стаж за час військової служби в особливий період із застосуванням кратності.
Водночас, трудова книжка позивача містить усі належні записи, що підтверджують пільговий стаж позивача, а тому мають бути враховані за Постановою від 31.03.1994 №202. Окрім того, позивач належними доказами підтвердив факт його мобілізації з 05.04.2022 та проходження військової служби по теперішній час, що є підставою для зарахування вказаного періоду до пільгового стажу позивача у кратному співвідношенні - один місяць за три.
Ухвалою суду від 05.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
Вказана ухвала доставлена до електронного кабінету відповідача 08.11.2025.
У встановлений судом строк відзиву на позовну заяву відповідачем до суду не подано.
Оскільки подання до суду відзиву є правом відповідача, а не його обов'язком, та з урахуванням того, що неподання відзиву розгляду справи не перешкоджає, (ч. 6 ст. 162 КАС України), суд розгляд справи здійснив на підставі наявних у ній матеріалів.
Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серія НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
ОСОБА_1 15.10.2025 звернувся до територіальних органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням ГУ ПФУ у Хмельницькій області від 22.10.2025 № 052530005001 у призначенні пенсії позивачу відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відмовлено, в обґрунтування вказано таке.
Вік заявника 41 рік 6 місяців 9 днів. Страховий стаж з урахуванням роботи за Списком № 1 складає 43 роки 28 днів, з них пільговий стаж - 21 рік 9 місяців 28 днів, у тому числі: на підземних і відкритих гірничих роботах (Постанова № 202) - 18 років 5 місяців 5 днів; військова служба в особливий період - 3 роки 4 місяці 23 дні.
За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано усі періоди роботи.
У призначенні пенсії вирішено відмовити, у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу - 25 років
Заявник матиме право на пенсійну виплату з 07.04.2034, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відомості форми РС-право (в аспекті спірних правовідносин) свідчать про таке.
05.12.2002 - 14.12.2002 зараховано до страхового стажу;
22.09.2003 - 27.09.2003 зараховано до страхового стажу;
07.11.2003 - 11.11.2003 зараховано до страхового стажу;
10.02.2004 - 11.02.2004 зараховано до страхового стажу;
28.07.2004 - 31.07.2004 зараховано до страхового стажу;
29.06.2005 - 30.06.2005 зараховано до страхового стажу;
31.10.2007 - 31.10.2007 зараховано до страхового стажу;
29.12.2007 - 31.12.2007 зараховано до страхового стажу;
28.04.2009 - 30.04.2009 зараховано до страхового стажу;
29.06.2009 - 30.06.2009 зараховано до страхового стажу;
29.04.2012 - 30.04.2012 зараховано до страхового стажу;
30.04.2013 - 30.04.2013 зараховано до страхового стажу;
31.10.2013 - 01.11.2013 зараховано до страхового стажу;
28.04.2014 - 30.04.2014 зараховано до страхового стажу;
30.04.2015 - 30.04.2015 зараховано до страхового стажу;
31.05.2016 - 31.05.2016 зараховано до страхового стажу;
31.07.2016 - 31.07.2016 зараховано до страхового стажу;
30.06.2017 -30.06.2017 зараховано до страхового стажу;
11.10.2017 - 24.10.2017 зараховано до страхового стажу.
Період з 05.04.2022 по 31.08.2025 (військова служба в особливий період) зараховано до пільгового стажу в одинарному розмірі.
Відомості трудової книжки позивача НОМЕР_3 у розрізі спірного періоду (05.12.2002 - 14.12.2002, 22.09.2003 - 27.09.2003, 07.11.2003 - 11.11.2003, 10.02.2004 - 11.02.2004, 28.07.2004 - 31.07.2004, 29.06.2005 - 30.06.2005, 31.10.2007 - 31.10.2007, 29.12.2007 - 31.12.2007, 28.04.2009 - 30.04.2009, 29.06.2009 - 30.06.2009, 29.04.2012 - 30.04.2012, 30.04.2013 - 30.04.2013, 31.10.2013 - 01.11.2013, 28.04.2014 - 30.04.2014, 30.04.2015 - 30.04.2015, 31.05.2016 - 31.05.2016, 31.07.2016 - 31.07.2016, 30.06.2017 - 30.06.2017, 11.10.2017 - 24.10.2017), свідчать про таке:
запис 3. ДП «Вугільна Компанія» «Краснолиманська» 05.12.2002 прийнятий учнем машиніста бурової установки підземним на період практики;
запис 4. ДП «Вугільна Компанія» «Краснолиманська» 23.01.2003 звільнений за закінченням строку трудового договору
запис 9. ДП «Вугільна Компанія» «Краснолиманська» 22.09.2003 прийнятий учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті на період практики;
запис 10. ДП «Вугільна Компанія» «Краснолиманська» 16.10.2003 звільнений за власним бажанням;
запис 11. 07.11.2003 ДП «Вугільна Компанія» «Краснолиманська» прийнятий гірником підземного з повним робочим днем у шахті тимчасово;
запис 12. 05.01.2004 ДП «Вугільна Компанія» «Краснолиманська» прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті;
запис 13. 10.02.2004 ДП «Вугільна Компанія» «Краснолиманська» переведений машиністом бурових установок підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті;
запис 14. 01.08.2007 ДП «Вугільна Компанія» «Краснолиманська» переведений машиністом бурових установок підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті;
запис 15. 02.10.2017 ДП «Вугільна Компанія» «Краснолиманська» звільнений за власним бажанням;
запис 16. 11.10.2017 ПАТ ШУ «Покровське» прийнятий машиністом бурових установок підземним з повним робочим днем у шахті.
запис 17. 06.09.2018 ПАТ ШУ «Покровське» переведений машиністом бурових установок підземним з повним робочим днем у шахті.
запис 18 ПАТ ШУ «Покровське» перейменовано у ПРАТ ШУ «Покровське».
Згідно військового квитка ОСОБА_1 серія НОМЕР_4 позивач 23.07.2022 призваний у Збройні Сили України під час загальної мобілізації, 25.07.2022 прийняв військову присягу у військовій частині НОМЕР_5 .
Відомості військового квитка ОСОБА_1 серія НОМЕР_4 та довідки військової частини НОМЕР_6 від 16.09.2025 № 1553/12182 свідчать, що позивач перебуває на військовій службі та брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, у здійсненні заходів із національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення. зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку зі збройною агресією російської федерації проти України загалом за період з 09.08.2022 по 31.05.2025.
Довідкою військової частини НОМЕР_6 від 25.09.2025 № 1553/12878 підтверджено, що молодший сержант ОСОБА_1 перебуває на військовій службі за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_6 .
Правова позиція суду обґрунтована таким.
Щодо періодів роботи: 05.12.2002 - 14.12.2002, 22.09.2003 - 27.09.2003, 07.11.2003 - 11.11.2003, 10.02.2004 - 11.02.2004, 28.07.2004 - 31.07.2004, 29.06.2005 - 30.06.2005, 31.10.2007 - 31.10.2007, 29.12.2007 - 31.12.2007, 28.04.2009 - 30.04.2009, 29.06.2009 - 30.06.2009, 29.04.2012 - 30.04.2012, 30.04.2013 - 30.04.2013, 31.10.2013 - 01.11.2013, 28.04.2014 - 30.04.2014, 30.04.2015 - 30.04.2015, 31.05.2016 - 31.05.2016, 31.07.2016 - 31.07.2016, 30.06.2017 - 30.06.2017, 11.10.2017 - 24.10.2017.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058)
Стаття 114.
3. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788)
Стаття 14. Особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії
Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Постановою Кабінету міністрів України від 31 березня 1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Розділ I. Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (далі - Порядок № 383)
Пункт 2 Порядку № 383. Під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 затверджено Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (чинна протягом спірного періоду)
Відповідно розділу I Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. «ГІРНИЧІ РОБОТИ» Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд.
Підрозділ 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень
Пункт 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах
Статтею 62 Закону № 1788 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінетом Міністрів України від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. (далі - Порядок № 637)
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.
Висновки суду.
Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що право на передбачену ч.3 ст. 114 Закону №1058, пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, ч. 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.
При цьому згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постанові від 25.04.2019 у справі № 336/6112/16-а надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічне вказано Верховним Судом у постановах від 31.10.2019 у справі №688/4170/16-а, від 20.01.2021 у справі №311/2865/13-а та від 20.05.2021 у справі №593/1278/16-а.
Судом на підставі відомостей трудової книжки позивача установлено, що у спірні періоди він працював учнем машиніста бурової установки підземним, учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті, гірником підземним з повним робочим днем у шахті; машиністом бурових установок підземним з повним робочим днем у шахті. Усі перелічені посади відповідають Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку на підставі Постанови № 202.
Спірне у справі рішення не містить мотивів відмови у зарахування до пільгового стажу за Постановою № 202 періодів з 05.12.2002 - 14.12.2002, 22.09.2003 - 27.09.2003, 07.11.2003 - 11.11.2003, 10.02.2004 - 11.02.2004, 28.07.2004 - 31.07.2004, 29.06.2005 - 30.06.2005, 31.10.2007 - 31.10.2007, 29.12.2007 - 31.12.2007, 28.04.2009 - 30.04.2009, 29.06.2009 - 30.06.2009, 29.04.2012 - 30.04.2012, 30.04.2013 - 30.04.2013, 31.10.2013 - 01.11.2013, 28.04.2014 - 30.04.2014, 30.04.2015 - 30.04.2015, 31.05.2016 - 31.05.2016, 31.07.2016 - 31.07.2016, 30.06.2017 - 30.06.2017, 11.10.2017 - 24.10.2017.
Водночас, як вже відзначалося, трудова книжка позивача у повній мірі підтверджує належність вказаних періодів роботи до пільгового обчислення стажу за Постановою №202.
Відповідач, у свою чергу, не виконав обов'язку доказування, передбаченого ч. 2 ст. 77 КАС України, а тому періоди роботи позивача з: 05.12.2002 - 14.12.2002, 22.09.2003 - 27.09.2003, 07.11.2003 - 11.11.2003, 10.02.2004 - 11.02.2004, 28.07.2004 - 31.07.2004, 29.06.2005 - 30.06.2005, 31.10.2007 - 31.10.2007, 29.12.2007 - 31.12.2007, 28.04.2009 - 30.04.2009, 29.06.2009 - 30.06.2009, 29.04.2012 - 30.04.2012, 30.04.2013 - 30.04.2013, 31.10.2013 - 01.11.2013, 28.04.2014 - 30.04.2014, 30.04.2015 - 30.04.2015, 31.05.2016 - 31.05.2016, 31.07.2016 - 31.07.2016, 30.06.2017 - 30.06.2017, 11.10.2017 - 24.10.2017, належить зарахувати до пільгового стажу відповідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 за Постановою № 202 (25 років).
Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу роботи період з 05.04.2022 по 25.09.2025 за професією машиніста бурових устаткувань з повним робочим днем в шахті, що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у кратному пільговому обчисленні (один місяць служби за три місяці).
Стаття 24 Закону № 1058 визначає періоди, з яких складається страховий стаж, а саме ч. 1 цієї статті передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина третя).
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно зі статтею 57 Закону № 1788-XII військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Відповідно до п. 11 статті 11 Закону № 1058-IV загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного Законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та «Про військовий обов'язок і військову службу".
Особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій (абзац п'ятий статті 1 Закону України від 21.10.1993 № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»).
Згідно з ч. 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Закон України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Частиною другою статті 1-2 цього Закону (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 8 Закону № 2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 17-1 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) також передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України 17.07.1992 прийняв постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Порядок № 393), пунктом 3 якого становлено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.
Варто зауважити, що пункт 3 Порядку № 393 до 19.02.2022 був викладений у такій редакції: до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.
Однак, Кабінет Міністрів України постановою від 16.02.2022 № 119 (набрала чинності 19.02.2022) вніс зміни до згаданого пункту, внаслідок чого пільгове обчислення календарної вислуги можливе тільки для визначення розміру пенсії, а не її призначення.
З урахуванням того, що на момент звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії (15.10.2025) пункт 3 Порядку № 393 діяв у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119, то періоди проходження військової служби підлягають зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в календарному обчисленні, тобто повної кількості календарних днів, а не у пільговому.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 19.06.2025 у справі №360/665/24.
У спірному рішенні ГУ ПФУ у Хмельницькій області наведено такий розрахунок пільгового стажу:
на підземних та відкритих гірничих роботах (Постанова № 202) 18 років 5 місяців 5 днів;
військова служба в особливий період - 3 роки 4 місяці 23 дні;
пільговий стаж становить 21 рік 9 місяців 28 днів.
Тобто відповідачем час служби у ЗСУ зараховано до пільгового стажу, але в одинарному розмірі, тобто без застосування кратності, що не суперечить правозастосуванню викладеному у постанові Верховного Суду від 19.06.2025 у справі №360/665/24.
З огляду на вказане, суд відмовляє у частині позовних вимог про у кратне (один місяць служби за три місяці) зарахування до пільгового стажу періоду служби у ЗСУ, який дає право на призначення пенсії, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.
Водночас суд вважає обґрунтованими вимоги позивача про зарахування до пільгового стажу роботи період з 05.04.2022 по 25.09.2025 за професією машиніста бурових устаткувань з повним робочим днем в шахті, що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки саме такий період служби підтверджено довідкою військової частини НОМЕР_6 від 25.09.2025 № 1553/12878.
Щодо позовних вимог про зобов'язання ГУ ПФУ в Хмельницькій області призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 15.10.2025.
Судом установлено невмотивованість висновків відповідача, викладених в оспорюваному рішенні у частині незарахування до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, періодів роботи позивача з 05.12.2002 - 14.12.2002, 22.09.2003 - 27.09.2003, 07.11.2003 - 11.11.2003, 10.02.2004 - 11.02.2004, 28.07.2004 - 31.07.2004, 29.06.2005 - 30.06.2005, 31.10.2007 - 31.10.2007, 29.12.2007 - 31.12.2007, 28.04.2009 - 30.04.2009, 29.06.2009 - 30.06.2009, 29.04.2012 - 30.04.2012, 30.04.2013 - 30.04.2013, 31.10.2013 - 01.11.2013, 28.04.2014 - 30.04.2014, 30.04.2015 - 30.04.2015, 31.05.2016 - 31.05.2016, 31.07.2016 - 31.07.2016, 30.06.2017 - 30.06.2017, 11.10.2017 - 24.10.2017 та періоду проходження військової служби в особливий період з 01.09.2025 по 25.09.2025, що є підставою для визнання такого рішення протиправним та його скасування.
Водночас, повноваження щодо розрахунку стажу та призначення пенсії належать до дискреційних повноважень органів пенсійного фонду.
Статтею 245 КАС України врегульовано повноваження суду при вирішенні справи, а саме:
1. При вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
2. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3. У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Отже на підставі викладених норм ст. 245 КАС України та з урахуванням установлених фактичних обставин, суд визнає протиправним та скасовує рішення ГУ ПФУ у Хмельницькій області від 22.10.2025 № 052530005001 та зобов'язує відповідача повторно розглянути заяву позивача від 15.10.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 із зарахуванням до пільгового стажу за Постановою № 202 (25 років) періоди роботи позивача з 05.12.2002 - 14.12.2002, 22.09.2003 - 27.09.2003, 07.11.2003 - 11.11.2003, 10.02.2004 - 11.02.2004, 28.07.2004 - 31.07.2004, 29.06.2005 - 30.06.2005, 31.10.2007 - 31.10.2007, 29.12.2007 - 31.12.2007, 28.04.2009 - 30.04.2009, 29.06.2009 - 30.06.2009, 29.04.2012 - 30.04.2012, 30.04.2013 - 30.04.2013, 31.10.2013 - 01.11.2013, 28.04.2014 - 30.04.2014, 30.04.2015 - 30.04.2015, 31.05.2016 - 31.05.2016, 31.07.2016 - 31.07.2016, 30.06.2017 - 30.06.2017, 11.10.2017 - 24.10.2017 та періоду проходження військової служби в особливий період з 01.09.2025 по 25.09.2025.
Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позов належить частково з підстав та у спосіб, що обґрунтовані судом у цьому рішенні.
Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь, оскільки основна позовна вимога задоволена повністю, а похідна судовим збором не оплачується.
Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області (29000 Хмельницька обл., м. Хмельницький, вулиця Чекірди Гната, будинок 10, ЄДРПОУ 21318350) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 22.10.2025 № 052530005001.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.10.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» періоди роботи з 05.12.2002 - 14.12.2002, 22.09.2003 - 27.09.2003, 07.11.2003 - 11.11.2003, 10.02.2004 - 11.02.2004, 28.07.2004 - 31.07.2004, 29.06.2005 - 30.06.2005, 31.10.2007 - 31.10.2007, 29.12.2007 - 31.12.2007, 28.04.2009 - 30.04.2009, 29.06.2009 - 30.06.2009, 29.04.2012 - 30.04.2012, 30.04.2013 - 30.04.2013, 31.10.2013 - 01.11.2013, 28.04.2014 - 30.04.2014, 30.04.2015 - 30.04.2015, 31.05.2016 - 31.05.2016, 31.07.2016 - 31.07.2016, 30.06.2017 - 30.06.2017, 11.10.2017 - 24.10.2017 та періоду проходження військової служби в особливий період з 01.09.2025 по 25.09.2025.
У решті позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області (29000 Хмельницька обл., м. Хмельницький, вулиця Чекірди Гната, будинок 10, ЄДРПОУ 21318350) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.
Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.
Рішення суду складено у повному обсязі - 02.12.2025.
Суддя І.В. Буряк