Україна
Донецький окружний адміністративний суд
01 грудня 2025 року Справа№200/8579/25
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_2 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області) за змістом якого просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 31.10.2025 № 050130002430;
зобов'язати ГУ ПФУ в Запорізькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 15.03.2022, на підставі положень підпункту 14-6.2 пункту 14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою №202 періоди з 31.01.1994 по 08.12.1994 (провідна посада), з 23.12.1994 по 15.06.1996 (провідна посада), з 09.07.1996 по 18.01.1999 (провідна посада), з 04.09.2003 по 30.11.2014 (провідна посада), застосувавши роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначає, що ГУ ПФУ в Запорізькій області винесено протиправне рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком. Наполягає на протиправності незарахування до його пільгового стажу на провідних професіях при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови № 202 періодів з 31.01.1994 по 08.12.1994 (провідна посада), з 23.12.1994 по 15.06.1996 (провідна посада), з 09.07.1996 по 18.01.1999 (провідна посада), з 04.09.2003 по 30.11.2014 (провідна посада). Звертає увагу, що робота позивача, у вказані періоди на провідних посадах, підтверджена записами у трудовій книжці.
Крім того стверджує, що має право на застосування Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8. Покликається у цьому питанні на постанову Верховного Суду від 18.11.2024 № 200/1009/24.
Ухвалою суду від 07.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
ГУ ПФУ в Запорізькій області надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити, з огляду на таке.
До розрахунку в пільговому обчисленні не взято період роботи позивача з 18.10.2012 по 30.11.2014, оскільки відсутні інформація про проведення атестації робочих місць (номер та дата наказу).
Водночас позивачем не надано уточнюючих документів про підтвердження пільгового стажу за періоди роботи з 31.01.1994 по 08.12.1994 та з 09.07.1996 по 29.04.1998.
Також на момент призову на військову службу позивач не працював за професією/не займав посаду, яка дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, отже період проходження військової служби з 09.07.1996 по 18.01.1999 зараховано до страхового стажу.
Окрім того, відповідач із посиланням на ч. 2,3 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII не врахував надані позивачем довідки, згідно наведеного у відзиві переліку.
Вважає безпідставними покликання позивача на необхідність застосування Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992.
Звертає увагу суду на відсутність спору щодо періодів: 30.04.1998 - 31.12.1998, 01.01.1999 - 18.01.1999, 04.09.2003 - 31.12.2003, 01.01.2004 - 31.12.2004, 01.01.2005 - 31.05.2005, 01.06.2005 - 31.12.2005, оскільки такі зараховано до пільгового підземного стажу за провідними професіями, а період з 01.01.2006 - 31.12.2007 до пільгового підземного стажу (Постанова № 202). Щодо періоду з 01.01.2008 по 17.10.2012, то згідно довідки форма ОК-5 позивач працював за Списком № 1, код ЗПЗ01ЗА1.
Підсумовуючи, відповідач зазначає про відсутність у позивача права на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки пільговий підземний стаж за провідними професіями має становити 20 років, пільговий підземний стаж Постановою № 202 - 25 років. Відповідний пільговий підземний стаж у позивача відсутній.
Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України ID-картка № НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
ОСОБА_1 24.10.2025 звернувся до територіальних органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 31.10.2025 № 050130002430 у призначенні пенсії ОСОБА_1 відмовлено в обґрунтування вказано таке.
Вік заявника 50 років 7 місяців 10 днів. Страховий стаж складає 27 років 4 місяці 22 дні, з них пільговий стаж за Списком № 1 - 9 років 9 місяців 27 днів. До страхового стажу зараховано усі періоди.
Не взято до розрахунку в пільговому обчисленні період роботи з 18.10.2012 по 30.11.2014, оскільки відсутня інформація про проведення атестації робочих місць.
Не враховано, із посиланням на ч. 2,3 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII, надані позивачем довідки, згідно наведеного у рішенні переліку.
Таким чином вирішено відмовити у призначенні пенсії відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу.
Відомості форми РС-право свідчать, що період з 31.01.1994 по 08.12.1994 зараховано до загального страхового стажу; з 23.12.1994 по 15.06.1996 (військова строкова служба) зараховано до загального страхового стажу; з 09.07.1996 по 29.04.1998 зараховано до загального страхового стажу; з 30.04.1988 по 18.01.1999 ст. 14 П/П, підземні, сп. 1, п-р.1 п.а-в; з 04.09.2003 по 31.12.2005 ст. 14 П/П, підземні, сп. 1, п-р.1 п.а-в; з 01.01.2006 по 31.12.2007 ст. 14 П/П, пост.202, підземні сп. 1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 01.01.2008 по 17.10.2012 за Списком № 1; період з 18.10.2012 по 30.11.2014 до загального страхового стажу.
Відповідно військового квитка ОСОБА_1 серія НОМЕР_3 , позивача призвано на військову службу 23.12.1994 та 15.06.1996 звільнено з військової служби.
Відомості трудової книжки позивача НОМЕР_4 (в аспекті спірного періоду з 31.01.1994 по 08.12.1994, з 23.12.1994 по 15.06.1996, з 09.07.1996 по 18.01.1999, з 04.09.2003 по 30.11.2014), свідчать про таке:
запис 3. «Шахта Кіндратівка» 31.01.1994 прийнятий учнем прохідника з повним робочим днем у шахті»;
запис 4. «Шахта Кіндратівка» 07.02.1994 - 28.02.1994 направлений на курси гірників підземних;
запис 5. «Шахта Кіндратівка» 22.06.1994 переведений прохідником підземним з повним робочим днем під землею;
запис 6. «Шахта Кіндратівка» 08.12.1994 звільнений за власним бажанням;
з 23.12.1994 по 17.06.1996 військова служба.
запис 7. «Шахта Кіндратівка» 09.07.1996 прийнятий прохідником підземним з повним робочим днем під землею;
запис 8. «Шахта Кіндратівка» 18.01.1999 звільнений за скороченням штату у зв'язку із ліквідацією підприємства;
запис 15 виробниче об'єднання по видобутку вугілля «Орджонікідзевугілля» прийнятий прохідником з повним робочим днем у шахті з 04.09.2003
запис 16 Шахта «Вуглегірська» «Орджонікідзевугілля» 08.12.2003 переведений забійником підземним;
запис 17 Шахта «Вуглегірська» «Орджонікідзевугілля» 23.02.2006 переведений прохідником підземним;
запис 18 Шахта «Вуглегірська» «Орджонікідзевугілля» 10.03.2006 переведений забійником підземним;
запис 19 Шахта «Вуглегірська» «Орджонікідзевугілля» 08.06.2008 звільнений за власним бажанням;
запис 20 ДП «Артемвугілля» Шахта «імені Калініна» 17.06.2008 прийнятий забійником підземним з повним робочим днем у шахті
Згідно наявних записів довідки форма ОК-5 «Відомості по спеціальному стажу» судом установлено, що за період з 1998 по 2005, 2006 - 2007, 2008 роки код підстави для обліку спецстажу - ЗПЗ014А2, за період: 2006, 2007, 2008 - 2009 роки код підстави для обліку спецстажу - ЗПЗ014А1. За період 2010 - 2011 ЗПЗ013А1, 2011 - 2014 ЗПЗ013А1.
У матеріалах справи також наявні:
довідка архівного відділу днр від 27.04.2023 № 16.07-09/494/550-02/02 про те, що у документах архівного фонду «Шахта імені Калініна» ДП «Артемвугілля» в особових рахунках за січень 2013 - січень 2017 року наявні відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за період з січня 2013 року до січня 2017 року;
довідка архівного відділу днр від 27.04.2023 № 16.07-09/494/550-02/01 про те, що у документах архівного фонду «Шахта імені Калініна» ДП «Артемвугілля» в особових рахунках за червень 2008 року - грудень 2012 року наявні відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за вказаний період;
довідка архівного відділу днр від 27.04.2023 № 16.07-09/494/550-01 про те, що у документах архівного фонду «Шахта імені Калініна» ДП «Артемвугілля» в наказах по особовому складу наявні відомості про трудовий стаж ОСОБА_1 про прийняття на роботу забійником з 17.06.2008 та про звільнення з посади забійника на відбійних молотах з 23.01.2017. У наказі «Про результати атестації робочих місць» від 16.10.2007 № 51-ОТ наявний перелік професій зайнятість на яких передбачає право на пільги та компенсації, у тому числі на пільгове пенсійне забезпечення, а саме вихід на пенсію за наявності 20 років стажу, незалежно від віку.
Аналогічне викладено у наказі «Про результати атестації робочих місць» від 16.10.2012 № 980;
довідка архівного відділу днр від 27.04.2023 № 16.07-09/494/532-01 про те, що у документах архівного фонду ДП «шахта Кіндратівка» в наказах по особовому складу за 1993, 1994, 1996-1999 наявні відомості про трудовий стаж ОСОБА_1 , а саме про прийняття учнем електрослюсара на поверхні з 02.03.1993, звільнений 30.05.1993; про прийняття учнем прохідника з 31.01.1994, про переведення прохідником з 30.06.1994, про звільнення з займаної посади з з 08.12.1994; про прийняття на посаду прохідником з 09.07.1996 про звільнення з 18.01.1999. У наказі про атестацію від 15.07.1996 № 378 наявний Список № 1 робіт професій, посад на підземних роботах з особливо шкідливими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення по списку І РІ п. І - 1010100а.
Правова позиція суду обґрунтована таким.
Щодо періодів роботи з 31.01.1994 по 08.12.1994, з 09.07.1996 по 18.01.1999, з 04.09.2003 по 30.11.2014.
Перш за все суд звертає увагу, що відомості форми РС-право свідчать про те, що періоди роботи позивача з 30.04.1998 по 31.12.1998, з 01.01.1999 по 18.01.1999 зараховані за ст. 14 Закону № 1788, як провідні професії, аналогічним чином зараховано періоди з: 04.09.2003 по 31.12.2003, з 04.09.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.12.2004, з 01.01.2005 по 31.12.2005 тому у цій частині позовних вимог суд відмовляє, оскільки право позивача не порушено.
З цих підстав на предмет відповідності вимогам пенсійного законодавства щодо зарахування, як пільгового стажу, судом розглядаються періоди з 31.01.1994 по 08.12.1994, з 09.07.1996 по 29.04.1998, 01.01.2006 по 31.12.2007, з 01.01.2008 по 08.06.2008, з 17.06.2008 по 30.11.2014.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058)
Стаття 114.
3. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788)
Стаття 14. Особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії
Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Постановою Кабінету міністрів України від 31 березня 1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Розділ I. Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (далі - Порядок № 383)
Пункт 2 Порядку № 383. Під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 затверджено Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (чинна протягом спірного періоду)
Відповідно розділу I Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. «ГІРНИЧІ РОБОТИ» Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд.
Підрозділ 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень
Пункт 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах
Статтею 62 Закону № 1788 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінетом Міністрів України від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. (далі - Порядок № 637)
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.
Висновки суду.
Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що право на передбачену ч. 3 ст. 114 Закону №1058 пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, ч. 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.
При цьому згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постанові від 25.04.2019 у справі № 336/6112/16-а надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічне вказано Верховним Судом у постановах від 31.10.2019 у справі № 688/4170/16-а, від 20.01.2021 у справі №311/2865/13-а та від 20.05.2021 у справі № 593/1278/16-а.
Судом встановлено, що за період з 31.01.1994 по 08.12.1994, з 09.07.1996 по 29.04.1998, з 01.01.2008 по 08.06.2008, з 17.06.2008 по 30.11.2014 позивач працював лише на двох посадах, як забійник та як прохідник з повним робочим днем під землею, це підтверджується записами трудової книжки, до яких у органу пенсійного фонду зауважень не було.
У силу прямого припису ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 робота на посадах прохідників, вибійників на відбійних молотках належить до провідних професій, а тому позивач має право на зарахування до пільгового стажу період роботи з 31.01.1994 по 08.12.1994, з 09.07.1996 по 29.04.1998, з 01.01.2008 по 08.06.2008, з 17.06.2008 по 30.11.2014 саме на провідних посадах, а не лише до страхового чи за Списком № 1, як визначено відповідачем у формі РС-право.
Суд ураховує, що період стажу загалом з 01.01.2008 до 17.10.2012 відповідачем зараховано за Списком № 1, оскільки такий код вказано роботодавцем, про що свідчать відомості довідки ОК-5 та обліковано як ЗПЗ014А1, тоді як робота на провідних професіях обліковується за кодом ЗПЗ014А2. Проте, суд вважає, що посада позивача на той період - забійник підземний з повним робочим днем у шахті, відповідає провідній посаді, про що прямо вказано у ст. 14 Закону № 1788, та у ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.
Натомість ГУ ПФУ у Запорізькій області період роботи з 31.01.1994 по 08.12.1994 та з 09.07.1996 по 29.04.1998 зарахувало до страхового стажу період з 01.01.2008 по 08.06.2008 та з 17.06.2008 по 17.10. 2012 до пільгового за Списком № 1, період з 18.10.2012 по 30.11.2014 до страхового стажу.
Вказане пов'язано із ненаданням позивачем уточнюючих документів про підтвердження пільгового підземного стажу та відсутністю інформації про проведення атестації робочих місць (номер та дата наказу).
Поряд із цим суд звертає увагу, що відповідні уточнюючі довідки та інші документи позивачем надано, однак не взято до уваги територіальним органом пенсійного фонду з підстав їх отримання на тимчасово окупованій території.
З цього приводу суд застосовує усталену практику Верховного Суду, а саме: «Посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на те, що надані позивачем довідки видані на тимчасово окупованій території, а тому не мають юридичної сили є безпідставним, оскільки відомості, відображені в довідці, підтверджені записами трудової книжки, яка в силу приписів статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи».
Подібних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 23.01.2018 (справа №583/392/17), від 30.10.2018 (справа №234/3038/17), від 11.12.2018 (справа №360/1628/17), 31.03.2021 (справа № 242/5696/16-а).
Таким чином, право на передбачену частиною третьою статті 114 Закону №1058-IV пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких і виконувані роботи містяться у Списку, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше 25 років. Працівники зазначених у цій статті провідних професій мають право на таку пенсію за умови, якщо вони були зайняті на відповідних роботах не менше 20 років.
Отже, позовні вимоги щодо зарахування періодів роботи з 31.01.1994 по 08.12.1994, з 09.07.1996 по 29.04.1998, з 01.01.2008 по 08.06.2008, з 17.06.2008 по 30.11.2014 до пільгового стажу на провідних посадах є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Щодо періоду з 23.12.1994 по 17.06.1996 - проходження строкової військової служби.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Отже час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 05.12.2019 у справі №513/1195/16-а, від 01.03.2021 у справі №127/1762/17.
Станом на момент призову позивач працював на посаді прохідника з повним робочим днем у шахті та був звільнений з займаної посади, у зв'язку із призовом на строкову військову службу (рядок 5, 6 трудової книжки НОМЕР_4 ).
Таким чином, позивач на момент призову на строкову військову службу працював на посаді, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на провідній професії.
Щодо позовних вимог про застосувавши роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.
Закон № 1058.
Стаття 114
2. На пільгових умовах пенсія за віком призначається:
1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
3. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
5. У разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким доповнено пункт 16 цих положень абзацом наступного змісту: «Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії».
Відповідно до пункту 5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз'яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов'язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.
На виконання постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерством соціального забезпечення України видано роз'яснення від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»».
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;
кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Отже відповідно до роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.
Питання застосування вказаного роз'яснення аналізувалося колегіями суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 09.04.2025 (справа №200/6443/23) та у постанові від 18.11.2024 (справа 200/1009/24) й, серед іншого, зазначено, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз'ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.
Отже, з викладеного логічно виснувати про те, що Роз'яснення № 8 створює механізм взаємного зарахування періодів роботи за статтями 2 та 3 ст. 114 Закону № 1058, для надання особі, яка має не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку, але не відпрацювала повного стажу, призначити пенсію незалежно від віку за ст. 14 Закону № 1788 та 3 ст. 114 Закону № 1058.
Однак, Роз'яснення № 8 не є застосовним у випадку позивача, оскільки суд, як до речі і просив позивач, зарахував наявний у позивача пільговий стаж за ч. 3 ст.114 Закону № 1058 провідні професії (відбійник та прохідник). Поряд із цим у трудовій книжці позивача відсутні відомості про наявний у нього стаж роботи, передбачений у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення та який би не був урахований судом чи органом пенсійного фонду. Тобто у спірних правовідносинах відсутній об'єкт (пільговий стаж) для взаємозаліку.
Отже, у цій частині позовних вимог суд відмовляє.
Щодо позовних вимог про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону № 1058 з 15.03.2022, на підставі положень підпункту 14-6.2 пункту 14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зміст спірного у справі рішення свідчить, що відповідачем проаналізовано й відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільговий умовах за ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, оскільки позивач, досягши необхідного віку - 50 років, немає необхідного стажу - 25 років. Тобто відповідач не аналізував документи позивача на предмет можливості призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону № 1058.
Таким чином вимога про призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону № 1058, не підлягає задоволенню, з огляду на відсутність висновків територіального органу пенсійного фонду у цій частині.
Водночас, повноваження щодо розрахунку стажу та призначення пенсії належать до дискреційних повноважень органів пенсійного фонду.
Статтею 245 КАС України врегульовано повноваження суду при вирішенні справи, а саме:
1. При вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
2. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3. У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Отже на підставі викладених норм ст. 245 КАС України та з урахуванням установлених фактичних обставин, суд визнає протиправним та скасовує рішення ГУ ПФУ у Запорізькій області від 31.10.2025 № 050130002430 та зобов'язує відповідача повторно розглянути заяву позивача від 24.10.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 із зарахуванням до пільгового стажу на провідних професіях (20 років) періоди роботи позивача з 31.01.1994 по 08.12.1994, з 23.12.1994 по 15.06.1996, з 09.07.1996 по 29.04.1998, 01.01.2006 по 31.12.2007, з 01.01.2008 по 08.06.2008 та з 17.06.2008 по 30.11.2014.
Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позов належить частково з підстав та у спосіб, що обґрунтовані судом у цьому рішенні.
Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь, оскільки основна позовна вимога задоволена повністю, а похідна судовим збором не оплачується.
Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, Запорізька область, м. Запоріжжя, майдан Профспілок, буд.5, ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 31.10.2025 № 050130002430.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.10.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на провідних посадах (20 років) відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» періоди роботи з 31.01.1994 по 08.12.1994, з 23.12.1994 по 15.06.1996, з 09.07.1996 по 29.04.1998, 01.01.2006 по 31.12.2007, з 01.01.2008 по 08.06.2008 та з 17.06.2008 по 30.11.2014.
У решті позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, Запорізька область, м. Запоріжжя, майдан Профспілок, буд.5, ЄДРПОУ 20490012) на користь Державна судова адміністрація України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795, рахунок отримувача UA908999980313111256000026001, отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір в сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.
Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.
Повний текст судового рішення складено 02.12.2025.
Суддя І.В. Буряк