19 листопада 2025 року Чернігів Справа № 620/8772/25
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Падій В.В.,
за участі секретаря Калюжної В.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Пупіна О.М.,
розглянувши у судовому засіданні в приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Військова частина НОМЕР_1 , про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить:
-визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яка оформлена протоколом засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 11 березня 2025 року № 2025-0311-1315, в частині причинного зв'язку захворювання що призвело до смерті ОСОБА_2 : «Захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби»;
-зобов'язати військово-лікарську комісію Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України внести зміни до постанови військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яка оформлена протоколом засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 11 березня 2025 року № 2025-0311-1315, в частині причинного зв'язку захворювання що призвело до смерті ОСОБА_2 : «Захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини».
Позов обґрунтований тим, що син позивачки - ОСОБА_2 було призвано на військову службу під час мобілізації для захисту Батьківщини, та він проходив військову службу з метою захисту Батьківщини. Перед призовом на військову службу, 06.05.2024 ОСОБА_2 було пройдено військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно з довідкою № 822 військово-лікарської комісії від 06.05.2024 № 4/3695, ОСОБА_2 було встановлено діагноз: хронічна радикулопатія на фоні поперекового остеохондроза та визнано придатним до військової служби. Згідно лікарського свідоцтва про смерть № 120 від 16.08.2024, виданого ДСУ Чернігівське бюро судово-медичної експертизи, смерть ОСОБА_2 настала внаслідок хвороби (патологічного стану): «хронічна ішемічна хвороба серця з АГ», «гостра серцево-судинна недостатність», «атеросклеротичний кардіосклероз». Вважають, що ОСОБА_2 ніс службу з метою захисту Батьківщини, в період з 23.06.2024 по 24.06.2024 брав участь у бойових діях; проходження військової служби має прямі негативні наслідки на стан здоров'я, оскільки створює значне навантаження на фізичне та психологічне здоров'я, надмірні фізичні навантаження, постійне носіння бронежилета, шолома й іншого спорядження, перегрівання, незбалансоване харчування, вплив пилу, диму, постійне психоемоційні перевантаження, високий рівень стресу тощо призводить до захворювань та загострення хронічних хвороб, що і призвело до смерті ОСОБА_2 , а тому постанова військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яка оформлена протоколом є протиправною та підлягає скасуванню.
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 08.08.2025 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Відповідачем поданий відзив на позов, в якому заперечують проти позову, наголошують, що у протоколі засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 11.03.2025 № 2025-0311-1315 містяться висновок лікаря-експерта, висновок комісії, перелік розглянутих комісією документів. Вважають, що згідно постанови Верховного Суду від 09.10.2019 у справі № 802/468/17-а встановлення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв з військовою службою є компетенцією військово-лікарської комісії, втручання у ці повноваження судом є недопустимо. Наголошують, що процедурних порушень при прийнятті оскаржуваної постанови ЦВЛК ЗС України про встановлення причинного зв'язку захворювань ними допущено не було.
Ухвалою суду від 07.10.2025 вирішено провести розгляд справи за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 14:00 год. 22.10.2025.
Ухвалою суду від 22.10.2025 задоволено заяву представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду; забезпечено проведення судових засідань, в тому числі, що призначено на 22.10.2025 о 14:00 год, у справі № 620/8772/25 в режимі відеоконференції за участю представника відповідача.
Ухвалою суду від 22.10.2025 залучено до участі у справі №620/8772/25 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 ); витребувано у Військової частини НОМЕР_1 письмові пояснення щодо розбіжностей, які містяться в Акті службового розслідування від 28.10.2024.Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Військовою частиною НОМЕР_1 подані суду пояснення щодо позову, в яких повідомляють, що за фактом смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 рядового ОСОБА_2 , Військовою частиною НОМЕР_1 було проведено службове розслідування, результати якого були затверджені наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 28.10.2024 за №1485. Відповідно до результатів службового розслідування, смерть рядового ОСОБА_2 сталася за обставин, за яких визнається такою, що пов'язана з проходженням військової служби, так як гостра серцево-судинна недостатність, яка виникла на фоні ішемічної хвороби серця з артеріальною гіпертензією є загальним захворюванням, та не входить до Переліку професійних захворювань, затвердженого постановою КМУ №1662 від 08.11.2000. Крім того, службовим розслідуванням було зазначено, що смерть рядового ОСОБА_2 сталася за обставин, за яких не визнається такою, що пов'язана з виконанням обов'язків військової служби відповідно до п. 11 розділу ІІ Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 за №332. Наголошують, що висновки службового розслідування в подальшому також були підтверджені висновком судово-медичної експертизи трупа ОСОБА_2 №120 від 17.02.2025, складеного судово-медичним експертом Менського МРВ СМЕ Олійником С.А., згідно якого було встановлено, що причиною смерті ОСОБА_2 , 1981 р.н. стало гостра серцево-судинна недостатність, яка виникла на фоні ішемічної хвороби серця з артеріальною гіпертензією, на яку він страждав при житті.
Ухвалою суду від 10.11.2025 підготовче провадження у справі закрито; призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 19.11.2025 о 14:00 год.Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримували, просили задовольнити позов повністю з підстав, викладених у позові.
Відповідач та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету позову на стороні відповідача - Військова частина НОМЕР_1 про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, надали суду заяви про розгляд справи за їх відсутності.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження, серії НОМЕР_3 , виданого повторно 26.03.2025 Відділом реєстрації актів цивільного стану у м. Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.
ОСОБА_2 призваний на військову службу по мобілізації та перебував на військовій службі на посаді стрільця помічника гранатометника механізованого відділення механізованого взводу механізованої роти механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_1 .
Згідно з довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 03.09.2024 №2336 ОСОБА_2 у період, з 23.06.2024 по 24.06.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецької області.
Згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.07.2024 № 200, ОСОБА_2 було спрямовано у відрядження до Військової частини НОМЕР_4 для навчання на навідника-оператора БМП-1.
15.08.2024, під час повернення з відрядження автобусом з Військової частини НОМЕР_4 до Військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_2 стало зле та він помер.
Згідно лікарського свідоцтва про смерть № 120 від 16.08.2024, виданого ДСУ Чернігівське бюро судово-медичної експертизи, смерть ОСОБА_2 настала внаслідок хвороби (патологічного стану): «хронічна ішемічна хвороба серця з АГ», «гостра серцево-судинна недостатність», «атеросклеротичний кардіосклероз».
Згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 19.11.2024 № 337 солдата військової служби за призовом під час мобілізації ОСОБА_2 , навідника механізованого відділення механізованого взводу механізованої роти механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , смерть настала внаслідок захворювання, було виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до висновку експерта № 462 від 14.02.2025 ДСУ Чернігівське бюро судово- медичної експертизи, смерть ОСОБА_2 15.08.2024 настала внаслідок гострої серцево-судинної недостатності, яка виникла на фоні ішемічної хвороби серця з артеріальною гіпертензією, на яку він страждав при житті, будь яких тілесних ушкоджень при дослідженні трупа не виявлено, в крові етанол не виявлено.
Відповідно до витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 11.03.2025 №2025-0311-1315, захворювання солдата ОСОБА_2 , РНОКПП № НОМЕР_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 : «Хронічна ішемічна хвороба серця з АГ. Атеросклеротичний кардіосклероз. Гостра серцево-судинна недостатність», яке стало причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , - Захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби.
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб'єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Зазначені критерії є вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.
В силу статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Згідно з пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2232-ХІІ, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).
Визначення військової служби міститься у частині першій статті 2 Закону № 2232-ХІІ та означає, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
На підставі частини другої цієї статті проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.
За змістом частини четвертої вказаної статті порядок проходження військової служби, права та обов'язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Частиною першою статті 3 Закону № 2232-XII визначено, що правовою основою військового обов'язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов'язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який діє дотепер.
Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
Статтею 70 Закону України від 19.11.1992 № 2801-XII «Основи законодавства України про охорону здоров'я» у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, встановлює причинний зв'язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України за № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 .11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення №402, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).
Положення №402 визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу. Це Положення поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов'язаних та резервістів (пункт 1.1 глави 1 розділу І Положення №402).
Як передбачено пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов'язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.
Основними завданнями військово-лікарської експертизи, як зазначено у пункті 1.3 глави 1 розділу I Положення №402, є, зокрема, добір громадян України, придатних за станом здоров'я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; визначення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв'язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.
Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
Пунктами 2.2. та 2.3. глави 2 розділу І Положення №402 встановлено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:
Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);
ВЛК регіону.
ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.
Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.
ЦВЛК має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв'язок.
Порядок встановлення причинного зв'язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, які призвані на збори, та осіб, звільнених з військової служби, зі службою у Збройних Силах України визначено главою 21
розділу II Положення № 402.
За змістом пункту 21.1, 21.2 глави 21 розділу II Положення № 402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв'язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
Причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов'язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.
Пунктом 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:
а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України».
в) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов'язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов'язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту.
д) «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».
е) «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини в період громадянської та Другої світової воєн» - якщо воно виникло під час захисту Батьківщини або виконання обов'язків військової служби у складі діючої армії і флоту у роки громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни.
Зазначені у підпунктах «д» та «е» постанови приймаються також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях.
Зазначені у підпунктах «д» та «е» постанови приймаються також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях.
Постанови ВЛК у формулюваннях, визначених підпунктами «д» та «е» не приймаються, якщо захворювання, у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, є наслідком:
вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення;
вживання або отруєння алкоголем, наркотичними засобами, токсичними чи отруйними речовинами, а також їх дії (асфіксія, інсульт, інфаркт, зупинка серця тощо), що підтверджено відповідним медичним висновком, за умов, що отруєння не пов'язано із впливом цих речовин на потерпілого військовослужбовця внаслідок їх застосування в технологічному процесі або незадовільного зберігання чи транспортування, а потерпілий до настання нещасного випадку був відсторонений від виконання обов'язків командиром (начальником);
навмисного спричинення шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).
є) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов'язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.
Визначення причинного зв'язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, особи, звільненої з військової служби, проводиться штатними ВЛК (21.9. глави 21 ІІ Положення №402).
Відповідно до пункту 21.16 глави 21 розділу II Положення № 402 якщо у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), складеному на військовослужбовця (осіб, звільнених з військової служби), зазначені хвороби (поранення), одержані (що виникли) за різних обставин, ВЛК приймає постанови про їх причинний зв'язок окремо.
Згідно із пунктом 21.18 глави 21 розділу II Положення № 402 якщо свідоцтво про хворобу не збереглося, підставою для прийняття постанови про причинний зв'язок захворювання (поранення) є записи в документах (історія хвороби, довідка архіву, медична довідка, медична, червоноармійська або службова книжки, прохідне свідоцтво, особова справа, свідоцтво про звільнення від військового обов'язку, військовий квиток, витяг із документів військової частини, матеріалів службового розслідування, дізнання, досудового слідства або суду).
За змістом пункту 21.20 глави 21 розділу II Положення № 402 якщо у військово-медичних документах, складених у роки Великої Вітчизняної війни, в інші періоди ведення бойових дій, у період проходження військової служби, є згадки про захворювання (поранення) або в цих самих документах зазначені тільки окремі симптоми захворювання (поранення), то ВЛК правомірна вирішувати питання їх причинного зв'язку і прийняття відповідної постанови.
На підставі пункту 21.25 глави 21 розділу II Положення № 402 для прийняття постанови про причинний зв'язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім'ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (копії документів), зокрема, довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу); довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності); медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров'я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу.
Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.
До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв'язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.
Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв'язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.
Судом встановлено, що згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.07.2024 № 200, ОСОБА_2 було спрямовано у відрядження до Військової частини НОМЕР_4 для навчання на навідника-оператора БМП-1.
15.08.2024, під час повернення з відрядження автобусом з Військової частини НОМЕР_4 до Військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_2 стало зле та він помер.
Згідно лікарського свідоцтва про смерть № 120 від 16.08.2024, виданого ДСУ Чернігівське бюро судово-медичної експертизи, смерть ОСОБА_2 настала внаслідок хвороби (патологічного стану): «хронічна ішемічна хвороба серця з АГ», «гостра серцево-судинна недостатність», «атеросклеротичний кардіосклероз».
Відповідно до висновку експерта № 462 від 14.02.2025 ДСУ Чернігівське бюро судово- медичної експертизи, смерть ОСОБА_2 15.08.2024 настала внаслідок гострої серцево-судинної недостатності, яка виникла на фоні ішемічної хвороби серця з артеріальною гіпертензією, на яку він страждав при житті, будь яких тілесних ушкоджень при дослідженні трупа не виявлено, в крові етанол не виявлено.
Відповідно до витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 11.03.2025 №2025-0311-1315, захворювання солдата ОСОБА_2 , РНОКПП № НОМЕР_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 : «Хронічна ішемічна хвороба серця з АГ. Атеросклеротичний кардіосклероз. Гостра серцево-судинна недостатність», яке стало причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , - Захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби.
Проте перед призовом на військову службу, 06.05.2024 ОСОБА_2 було пройдено військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 , та з довідки №822 військово-лікарської комісії від 06.05.2024 № 4/3695 ОСОБА_2 було встановлено лише діагноз: хронічна радикулопатія на фоні поперекового остеохондроза та визнано придатним до військової служби.
Тобто 06.05.2024, перед призовом на службу не були встановлені такі захворювання: «хронічна ішемічна хвороба серця з АГ», «гостра серцево-судинна недостатність», «атеросклеротичний кардіосклероз», від яких помер ОСОБА_2 .
Проте як випливає з підпункту д) пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань приймаються у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».
При цьому постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту, тобто в період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України.
Крім того така постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях, зазначених в абзаці першому цього підпункту.
Суд враховує, що в період, з 23.06.2024 по 24.06.2024 ОСОБА_2 брав участь у бойових діях, що підтверджується довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 03.09.2024 № 2336 Військової частини НОМЕР_1 .
Ураховуючи, що в період служби, а саме з 17.06.2024 по 15.08.2024, у позивача з'явились нові хвороби, а також те, що в цей період позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, для встановлення причинного зв'язку захворювання позивача ВЛК мала встановити початок таких захворювань відповідно до Положення №402, за необхідності витребувати відповідні докази та надати їм оцінку, проте ВЛК цього не зробила.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом у постанові від 25.04.2025 у справі № 620/11008/24.
За висновком Верховного Суду, наведеним у постанові від 11 квітня 2025 року у справі № 480/278/23 (провадження № К/990/3734/24) невтручання в оцінку підстав прийняття висновку відповідача щодо встановлення причинного зв'язку захворювання зі смертю військовослужбовця на підставі медичних документів, для проведення якої потрібні спеціальні знання в медичній сфері, що виходить за межі необхідного дослідження щодо застосування норм матеріального права, не позбавляє суд обов'язку перевіряти дотримання процедури прийняття відповідного висновку ВЛК.
Суд вважає, що вказаний висновок є застосовним до цієї справи у контексті з'ясування дотримання ВЛК відповідної процедури, а саме щодо надання оцінки всім обставинам, медичним документам та іншим доказам, під час прийняття відповідного рішення ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку захворювання військовослужбовця, в тому числі витребуванням додаткових медичних документів, що стосуються ОСОБА_2 .
Як указано вище, завданням ВЛК відповідно до Положення №402, є, зокрема, визначення причинного зв'язку захворювань у військовослужбовців, що призводить до їх смерті. Для цього відповідач наділений правом витребовувати медичні документи, архівні довідки, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття постанови.
Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року під дискреційним слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за певних обставин.
Комітет Міністрів Ради Європи сформулював принципи, які слугують змістовими гарантіями ухвалення справедливого рішення. Здійснюючи дискреційні повноваження, адміністративний орган: переслідує лише ту мету, задля якої його наділено такими повноваженнями; дотримується принципу об'єктивності й безсторонності, враховуючи лише ті чинники, які стосуються конкретної справи; дотримується принципу рівності перед законом, не допускаючи несправедливої дискримінації; забезпечує належну рівновагу між несприятливими наслідками, які його рішення може мати для прав, свобод чи інтересів осіб, та переслідуваною при цьому метою; приймає своє рішення в межах строку, прийнятного під кутом зору питання, яке вирішується; забезпечує послідовне застосування загальних адміністративних приписів з одночасним врахуванням конкретних обставин кожної справи.
У пункті 2.4 Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 3-рп/2016 ідеться про те, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України), одним з елементів якого є правова визначеність положень законів та інших нормативно-правових актів.
За правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці, неминуче призводить до сваволі (абзац другий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини).
Конституційний Суд України виходить із того, що принцип правової визначеності не виключає визнання за органом державної влади певних дискреційних повноважень у прийнятті рішень, однак у такому випадку має існувати механізм запобігання зловживанню ними. Цей механізм повинен забезпечувати, з одного боку, захист особи від свавільного втручання органів державної влади у її права і свободи, а з другого - наявність можливості в особи передбачати дії цих органів.
Практика ЄСПЛ свідчить, що надання правової дискреції органам влади у вигляді необмежених повноважень є несумісним з принципом верховенства права і закон має з достатньою чіткістю визначати межі такої дискреції, наданої компетентним органам, та порядок її здійснення, з урахуванням законної мети цього заходу, щоб забезпечити особі належний захист від свавільного втручання (див. рішення від 02 листопада 2006 року у справі «Волохи проти України», від 02 серпня 1984 року у справі «Мелоун проти Сполученого Королівства»).
При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.
Отже враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позов має бути задоволений частково шляхом визнання протиправною та скасування постанови військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яка оформлена протоколом засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 11 березня 2025 року № 2025-0311-1315, в частині причинного зв'язку захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2 : «Захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби» та зобов'язати військово-лікарську комісію Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України повторно розглянути питання щодо причинного зв'язку захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2 , з урахуванням висновків суду, а в іншій частині позову відмовити.
Розподіл судових витрат здійснювався відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яка оформлена протоколом засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 11 березня 2025 року № 2025-0311-1315, в частині причинного зв'язку захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2 : «Захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби».
Зобов'язати військово-лікарську комісію Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України повторно розглянути питання щодо причинного зв'язку захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2 , з урахуванням висновків суду.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 484 (чотириста вісімдесят чотири) грн 48 коп.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення виготовлено 02 грудня 2025 року.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_6 ).
Відповідач: Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (вул. Госпітальна, буд. 16, м. Київ, 01133, код ЄДРПОУ - 08356179).
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 ).
Суддя В.В. Падій