02 грудня 2025 року Справа № 480/10813/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/10813/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 року з урахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 № 6065 від 03.09.2024, на 01.01.2021 № 6066 від 03.09.2024, на 01.01.2022 № 6067 від 03.09.2024 та на 01.01.2023 № 6068 від 03.09.2024, надісланих Управлінням Служби безпеки України в Сумській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку його пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2020 року у розмірі 62 % з розміру грошового забезпечення з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії та інших видів грошового забезпечення, розмір яких вказаний у довідці виданій Управлінням Служби безпеки України в Сумській області станом на 01.01.2020 № 6065 від 03.09.2024, та з врахуванням проведених індексацій пенсії, а також доплати відповідно до постанови КМ України від 14.07.21 № 713 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2021 року у розмірі 62 % з розміру грошового забезпечення з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії та інших видів грошового забезпечення, розмір яких вказаний у довідці виданій Управлінням Служби безпеки України в Сумській області станом на 01.01.2021 № 6066 від 03.09.2024 та з врахуванням проведених індексацій пенсії, а також доплати відповідно до постанови КМ України від 14.07.21 № 713 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2022 року у розмірі 62 % з розміру грошового забезпечення з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії та інших видів грошового забезпечення, розмір яких вказаний у довідці виданій Управлінням Служби безпеки України в Сумській області станом на 01.01.2022 № 6067 від 03.09.2024 та з врахуванням проведених індексацій пенсії, а також доплати відповідно до постанови КМ України від 14.07.21 № 713 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 року у розмірі 62 % з розміру грошового забезпечення з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії та інших видів грошового забезпечення, розмір яких вказаний у довідці виданій Управлінням Служби безпеки України в Сумській області станом на 01.01.2023 № 6068 від 03.09.2024 та з врахуванням проведених індексацій пенсії, а також доплати відповідно до постанови КМ України від 14.07.21 № 713 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що для проведення перерахунку пенсії до ГУ ПФУ в Сумській області надійшли оновлені довідки Управління Служби безпеки України в Сумській області від 03.09.2024 №6065, №6066, №6067, №6068 про розмір грошового забезпечення, однак відповідач відповідний перерахунок пенсії не провів. Вважає, що такі дії відповідача суперечать вимогам чинного законодавства та порушують права позивача на отримання пенсії в належному розмірі.
Ухвалою суду від 19.12.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/10813/25, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 по справі № 480/3536/24, Управлінням Служби безпеки України в Сумській області підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення від 03.09.2024 №6065, №6066, №6067, №6068 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.
В подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії згідно оновлених довідок від 03.09.2024 №6065, №6066, №6067, №6068 про грошове забезпечення, однак отримав відмову.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, тобто з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення, тобто чотирьох складових.
Крім того, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.
Наведена позиція повністю узгоджується із висновком, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи № 160/8324/19. Вказане рішення залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року у справі №160/8324/19.
У зв'язку з цим варто зазначити, що відповідно до частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Зі змісту наведених норм вбачається, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб, і підлягає обов'язковому виконанню, зокрема, на всій території України органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями. У випадку невиконання судового рішення передбачається встановлена законом відповідальність.
Відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Отже, перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Тому отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивача, має наслідком виникнення для відповідача обов'язку вчинити відповідні дії щодо перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, що зазначені у такій довідці.
Однак, на переконання суду, відповідачем фактично нівелюється рішення Верховного Суду у справі №160/8324/19.
При цьому, у рішеннях ЄСПЛ від 28.11.1999 р. по справі «Brumarescu v. Romania» та від 24.07.2003 р. по справі «Ryabykh v. Russia» Європейським судом зазначено, що одним з основоположних аспектів принципу верховенства права є юридична визначеність, яка передбачає, що в разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, яке набрало законної сили, не може ставитися під сумнів.
На виконання вказаного рішення суду від 22.07.2024 по справі № 480/3536/24, Управлінням Служби безпеки України в Сумській області надано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки від 03.09.2024 №6065, №6066, №6067, №6068 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, для проведення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.01.2023 перерахунку пенсії.
Відтак, у відповідача ГУ ПФУ України в Сумській області у зв'язку з отриманням зазначених довідок виник обов'язок перерахувати пенсію позивача.
Однак, не зважаючи на те, що виникли підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення, визначених в довідці уповноваженого органу, відповідач безпідставно не провів перерахунок пенсії позивача на підставі вказаної довідки, чим допустив протиправну бездіяльність.
Особливою формою здійснення права на пенсію є пенсійні правовідносини, які водночас виступають як один із видів суспільних відносин. Пенсійні правовідносини розглядаються як особлива форма соціальної взаємодії, що об'єктивно виникає в суспільстві відповідно до закону, учасники якої мають взаємні кореспондуючі права та обов'язки і реалізують їх з метою задоволення своїх потреб та інтересів в особливому порядку, який не заборонений державою чи гарантований і охороняється нею в особі певних органів.
Людина вступає в пенсійні правовідносини для реалізації свого права на отримання пенсійного забезпечення і такі відносини, за загальним правилом, мають безстроковий характер.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку що Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Сумській області було протиправно не проведено перерахунку пенсії позивача з врахуванням оновлених довідок від 03.09.2024 №6065, №6066, №6067, №6068 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 рік, наданих Управлінням Служби безпеки України в Сумській області. А відтак позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії позивача у розмірі 62 % з розміру грошового забезпечення, з врахуванням проведених індексацій пенсії, а також доплати відповідно до постанови КМ України від 14.07.21 № 713 без обмеження пенсії максимальним розміром, суд зазначає, що такі вимоги є похідними і мають вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.
Суд зазначає, що відповідач у відповідь на заяву позивача відмовив йому у перерахунку пенсії, взагалі заперечуючи право позивача на такий перерахунок. Відтак спору щодо виплати позивачу пенсії у розмірі 62% від суми грошового забезпечення, з врахуванням проведених індексацій пенсії, а також доплати відповідно до постанови КМ України від 14.07.21 № 713 без обмеження пенсії максимальним розміром, на час звернення позивача у цій справі до суду, не існувало.
Також, відповідач ще не здійснив перерахунок пенсії позивача на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.
На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 1 211,20 грн., сплачений при зверненні до суду.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі оновлених довідок від 03.09.2024 №6065, №6066, №6067, №6068 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, виданих Управлінням Служби безпеки України в Сумській області.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, ЄДРПОУ 21108013) здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) згідно з довідкою від 03.09.2024 №6065 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, виданою Управлінням Служби безпеки України в Сумській області, з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, ЄДРПОУ 21108013) здійснити з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) згідно з довідкою від 03.09.2024 №6066 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, виданою Управлінням Служби безпеки України в Сумській області, з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, ЄДРПОУ 21108013) здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) згідно з довідкою від 03.09.2024 №6067 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, виданою Управлінням Служби безпеки України в Сумській області, з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, ЄДРПОУ 21108013) здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) згідно з довідкою від 03.09.2024 №6068 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданою Управлінням Служби безпеки України в Сумській області, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) судовий збір, сплачений при зверненні до суду в сумі 1 211 грн. 20 коп.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.В. Воловик