Україна
Донецький окружний адміністративний суд
02 грудня 2025 року Справа №200/4299/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Аляб'єва І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо витребування доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (війська частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності і зобов'язання вчинити певні дії,
У серпні 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_2 (далі - НОМЕР_4 , відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування і невиплати збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень, у зв'язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10.10.2022 по 08.01.2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов'язати нарахувати і виплатити збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень у зв'язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10.10.2022 по 08.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що він має право на отримання підвищеної додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 №168, оскільки виконувались бойові завдання саме на підставі бойових наказів та розпоряджень, що є підставою для здійснення вказаної виплати позивачу.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.10.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ; АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (ідентифікаційний код: НОМЕР_6 ) про визнання протиправною бездіяльності і зобов'язання вчинити певні дії - задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень, у зв'язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10.10.2022 по 30.11.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень у зв'язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10.10.2022 по 30.11.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2024 апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону (війська частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.10.2023 року у справі № 200/4299/23 задоволено. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.10.2023 року у справі № 200/4299/23 скасовано. Відмовлено у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності і зобов'язання вчинити певні дії повністю.
Постановою Верховного Суду від 24.09.2025 касаційну скаргу адвоката Мандрика Владислава Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.10.2023 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2024 - скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.
В постанові Постановою Верховного Суду від 24.09.2025 зазначено: «Без відповіді судів першої та апеляційної інстанцій залишилося і головне питання, з якого власне й виник спір, що і стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом. Йдеться про те, які саме завдання, за якою посадою і де виконував в спірний період позивач, якого було відправлено в службове відрядження в оперативне підпорядкування НОМЕР_7 прикордонного загону, та чим це підтверджується.
Отже, якщо позивач, протягом періоду щодо якого виник спір (з 10.10.2022 до 08.01.2023), проходив військову службу, перебуваючи на підставі бойового наказу Адміністрації Держприкордонслужби України у відрядженні НОМЕР_7 прикордонного загону, проте не виконував бойових чи інших завдань, які, в розумінні пункту 1 Постанови №168, дають підстави для виплати додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн розмірі, то які завдання він у такому випадку виконував протягом цього часу та де конкретно проходив службу у цей час.
Поза увагою залишили суди попередніх інстанцій також копію рапорту (на який указав у своїх поясненнях НОМЕР_7 прикордонний загін) щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону в контексті того, чи були випадки нарахування/виплати (за спірний період) додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн розмірі іншим прикордонникам, які в той самий період, що й позивач, були у складі НОМЕР_7 прикордонного загону і несли службу на тій самій території (ділянці), що й позивач, якщо так, то чим це було зумовлено.».
Ухвалою суду від 20.10.2025 прийнято до розгляду адміністративну справу №200/4299/23. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Військову частину НОМЕР_3 (ідентифікаційний код: НОМЕР_8 ). Вирішено, розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження. Зобов'язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали надати до Донецького окружного адміністративного суду належним чином засвідчені копії: довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_1 за період з 10.10.2022 по 30.11.2022 (помісячно із зазначенням складових); табель обліку робочого часу щодо ОСОБА_1 за період з 10.10.2022 по 30.11.2022 (або відповідну довідку); наказів командирів (начальників) щодо виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 ; відомості про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або щодо забезпечення ОСОБА_1 здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; витяги з наказів (довідки тощо) безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, з 10.10.2022 по 30.11.2022. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_3 ) у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали надати до Донецького окружного адміністративного суду належним чином засвідчені копії: витяги з бойових наказі (бойових розпоряджень або журналу службово-бойових дій, книги прикордонної служби) відносно ОСОБА_1 ; рапортів відносно ОСОБА_1 про участь у бойових діях; відомості і відповідне документальне підтвердження щодо завдань, які виконував ОСОБА_1 протягом з 10.10.2022 по 30.11.2022 та де конкретно він проходив службу в цей період, а також пояснення щодо підстав видачі довідки від 08.01.2023 № 3861.
Військовою частиною НОМЕР_3 надані пояснення в яких зазначено, що відповідно до бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.09.2022 №1276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 №1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 №1697/гриф Позивач у складі НОМЕР_9 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідно до бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.09.2022 №1276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 №1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 №1697/гриф Позивач у складі НОМЕР_9 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 . Дані розпорядження надати немає можливості, оскільки вони скасовані та мають обмежений гриф допуску. Дані бойові розпорядження видавалися стосовно НОМЕР_9 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) (в цілому, без зазначення прізвищ військовослужбовців) та стосувалися прийняття під охорону та оборону певну ділянку державного кордону України в межах відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_2 . На підставі даних бойових наказів (розпоряджень) в НОМЕР_9 прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) видавались власні бойові розпорядження (за підпорядкованістю). Дані бойові розпорядження до військової частини НОМЕР_3 не надавалися. Копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу (документів, які підтверджують виконання бойових завдань Позивачем), надати не має можливості, так як їх облік та ведення безпосередньо здійснювалося у НОМЕР_9 прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) та до управління ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) не надавалися. Оскільки журнали бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журнали надходження розпоряджень по підрозділу в період з жовтня 2022 року по січень 2023 року до управління ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходили, надати інформацію які завдання (накази, розпорядження) виконував позивач як військовослужбовець протягом жовтня 2022 року - січня 2023 року та де конкретно він проходив службу в цей період у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) надати не має можливості, так як облік несення служби здійснювався в прикордонній комендатурі швидкого реагування № НОМЕР_9 НОМЕР_1 прикордонного загону та не є власністю ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) та до військової частини не надавалися. . Докази стосовно виконання Позивачем під час перебування у відрядженні у НОМЕР_7 прикордонному загоні у період з 10.10.2022 по 08.01.2023 завдань, що визначені п. 2 наказу №392, п.3 наказу №628 на адресу військової частини НОМЕР_3 з в прикордонній комендатурі швидкого реагування № НОМЕР_10 прикордонного загону не надходили.
Проте, підставою для складання рапортів керівництвом НОМЕР_9 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) зазначені: бойове розпорядження коменданта НОМЕР_11 ПРИКЗ вiд 11.10.2022 №637(гриф), ЖБД вiд 21.10.2022 №245 ст. 1-10, бойове розпорядження коменданта НОМЕР_11 ПРИКЗ вiд 26.10.2022 №693 (гриф). Дані документи у власності та володінні військової частини НОМЕР_3 не перебували та не перебувають, тому надати їх немає можливості.
Виходячи з наданих пояснень Військової частини НОМЕР_3 суд вбачає, що документи на підставі яких складалися рапорти керівництвом НОМЕР_9 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) перебувають у володінні 1 та НОМЕР_12 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону.
Згідно частини 1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються, зокрема, письмовими, речовими і електронними доказами.
Згідно ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з положеннями ч. 3 цієї ж статті КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Згідно положень ч.ч. 6-9 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Судом виявлено необхідність у витребуванні доказів у 1 та 2 прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ).
Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно ч. 3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Суд вважає, що для повного, всебічного та об'єктивного розгляду адміністративної справи, для з'ясування обставин, що мають значення для вирішення справи, необхідно витребувати у 1 та 2прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) докази.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 80, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Витребувати у 1 та НОМЕР_12 прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу (документів, які підтверджують виконання бойових завдань ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ; АДРЕСА_1 ); витяги з бойових наказів (бойових розпоряджень або журналу службово-бойових дій, книги прикордонної служби) відносно ОСОБА_1 ; рапортів відносно ОСОБА_1 про участь у бойових діях; відомості і відповідне документальне підтвердження щодо завдань, які виконував ОСОБА_1 протягом з 10.10.2022 по 30.11.2022 та де конкретно він проходив службу в цей період, зокрема, копію бойового розпорядження коменданта 24 ПРИКЗ вiд 11.10.2022 №637(гриф), ЖБД вiд 21.10.2022 №245 ст. 1-10, бойове розпорядження коменданта 24 ПРИКЗ вiд 26.10.2022 №693 (гриф); пояснення
Звернути увагу учасників справи на те, що на період дії воєнного стану, введеного в Україні з 24.02.2022 Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 (про те, що в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо) та наказом голови Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2022 №14/1-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи», режим роботи суду передбачає направлення учасниками справи всіх процесуальних документів до суду через їх особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд», а в разі неможливості користування вказаною підсистемою - на офіційну електронну адресу суду inbox@adm.dn.court.gov.ua (з обов'язковим підписанням всіх документів кваліфікованим електронним підписом).
Суд роз'яснює, що відповідно до ч.7 ст.80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали складено і підписано 02.12.2025.
Суддя І.Г. Аляб'єв