про відмову у відкритті провадження у справі
01 грудня 2025 року ЛуцькСправа № 140/14618/25
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Волдінер Ф.А., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Старовижівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання укласти договір,
До суду надійшов позов керівника ОСОБА_1 до Старовижівської селищної ради, відповідно до якого просить:
1) визнати протиправним та скасувати рішення Старовижівської селищної ради Волинської області №48/45 від 17.06.2025 року "Про визнання таким, що втратило чинність рішення сесії Старовижівської селищної ради від 09 липня 2021 №11/36 «Про передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 0725084000:04:000:0016 гр. ОСОБА_1 в с. Брунетівка» та рішення Старовижівської селищної ради Волинської області №48/46 від 17.06.2025 року "Про внесення змін до рішень Старовижівської селищної ради від 10.09.2024 року №39/28 «Про виготовлення звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 0725084000:04:000:0016 для обслуговування будівель оздоровчого призначення на території Старовижівської селищної ради» та від 06.03.2025 року №45/3 «Про внесення змін у рішення Старовижівської селищної ради…», яким внесено наступні зміни до рішення Старовижівської селищної ради від 10.09.2024 року №39/28 «Про виготовлення звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 0725084000:04:000:0016 для обслуговування будівель оздоровчого призначення на території Старовижівської селищної ради» та рішення Старовижівської селищної ради від 06.03.2025 року №45/3 «Про внесення змін у рішення Старовижівської селищної ради…»;
2) зобов'язати Старовижівську селищну раду Волинської області у місячний термін укласти з ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 0725084000:04:000:0016 для обслуговування будівель оздоровчого призначення на території Старовижівської селищної ради.
Позовні вимоги обґрунтовані таким.
13.08.2020 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській області та ОСОБА_1 , було укладено договір купівлі-продажу об'єкта малої приватизації, за результатами продажу на аукціоні, згідно якого позивачем було придбано наступне нерухоме майно:
спальний корпус №1, загальною площею 52.7 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 53045690-250;
спальний корпус №2, загальною площею 50.5 кв.м.. розташований за адресою: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 530355807250;
спальний корпус №3, загальною площею 52,5 кв.м.. розташований за адресою: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 530875607250;
спальний корпус №4, загальною площею 252,7 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_4 , реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 530450407250;
адміністративно-побутовий корпус №5, загальною площею 294.1 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_5 , реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 530461307250;
гараж-прохідна, загальною площею 104.9 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_6 , реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 530420107250;
господарське приміщення №6, загальною площею 51.5 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_7 , реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 530436607250;
артезіанська свердловина із насосною станцією №8, загальною площею 4.8 кв.м., розташовані за адресою: АДРЕСА_8 , реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 530629807250;
водонапірна башта №9, загальною площею 1,8 кв.м., розташований за адресою: Волинська обл., Старовижівський р-н, Буцинська сільська рада, Пісочне урочище, 76/9, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 530726407250;
овочесховище №10, загальною площею 29,9 кв.м., розташований за адресою: Волинська обл., Старовижівський р-н, Буцинська сільська рада, Пісочне урочище, 76/10, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 530759007250;
вбиральня №11, загальною площею 7,2 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_9 , реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 530817307250.
На виконання умов договору, 14.09.2020 року було складено акт приймання-передачі вказаного державного майна та зареєстровано право власності на вказані об'єкти.
11.05.2023 року ОСОБА_1 було подано заяву(клопотання) до Старовижівської селищної ради з вимогою надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер 0725084000:04:000:0016, площею 0,6 га, категорія земель: землі рекреаційного призначення, що розташована за адресою Волинська область, Старовижівський район, Поліська сільська рада, для подальшого укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки.
09.06.2023 року Старовижівською селищною радою було прийнято рішення №27/143 від 09.06.2023 року "Про розгляд заяви ОСОБА_1 ", яким було відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер 0725084000:04:000:0016, площею 0,6 га, що у подальшому може бути підставою для укладення договору купівлі-продажу, згідно якого ОСОБА_1 набуде права власності або оренди на дану земельну ділянку.
29.02.2024 року Волинським окружним адміністративним судом розглянувши справу №140/33317/23за позовом ОСОБА_1 до Старовижівської селищної ради
Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, було прийнято рішення, яким:
· визнано протиправним та скасовано рішення Старовижівської селищної ради Волинської області №27/143 від 09 червня 2023 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 », яким було відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та/або наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер 0725084000:04:000:0016, площею 0,6 га;
· зобов'язано Старовижівську селищну раду Волинської області надати ОСОБА_1 дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер 0725084000:04:000:0016, площею 0,6 га, категорія земель: землі рекреаційного призначення, що розташована за адресою: Волинська область, Старовижівський район, Поліська сільська рада.
10.09.2024 року Старовижівською селищною радою було прийнято рішення №39/29 "Про виготовлення звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 0725084000:04:000:0016 для обслуговування будівель оздоровчого призначення на території Старовижівської селищної ради", яким було надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 0725084000:04:000:0016, площею 0,6 га для обслуговування будівель оздоровчого призначення та пунктом 3 рішення після затвердження вказаного звіту вирішено передати ОСОБА_1 в оренду дану земельну ділянку.
На виконання даного рішення ОСОБА_1 було замовлено та виготовлено звіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 0725084000:04:000:0016 за власний кошт в розрахунку на те, що право на земельну ділянку збережеться за ОСОБА_1 як власником розміщеної на ній будівлі. Однак, відповідачем не дочекавшись затвердження звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки та не надавши навіть примірників Договору оренди земельної ділянки вирішено позбавити ОСОБА_1 права на користування вказаної земельною ділянкою скасувавши рішення про передачу мені в оренду земельної ділянки.
17.06.2025 року Старовижівською селищною радою було прийнято рішення №48/46 "Про внесення змін до рішень Старовижівської селищної ради від 10.09.2024 року №39/28 «Про виготовлення звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 0725084000:04:000:0016 для обслуговування будівель оздоровчого призначення на території Старовижівської селищної ради» та від 06.03.2025 року №45/3 «Про внесення змін у рішення Старовижівської селищної ради…», яким внесено наступні зміни до рішення Старовижівської селищної ради від 10.09.2024 року №39/28 «Про виготовлення звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 0725084000:04:000:0016 для обслуговування будівель оздоровчого призначення на території Старовижівської селищної ради» та рішення Старовижівської селищної ради від 06.03.2025 року №45/3 «Про внесення змін у рішення Старовижівської селищної ради…», що стосується передачі в оренду земельної ділянки ОСОБА_1
17.06.2025 року Старовижівською селищною радою було прийнято рішення №48/45 Про визнання таким, що втратило чинність рішення сесії Старовижівської селищної ради від 09 липня 2021 №11/36 «Про передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 0725084000:04:000:0016 гр. ОСОБА_1 в с. Брунетівка», яким визнано таким, що втратило чинність рішення сесії Старовижівської селищної ради від 09 липня 2021 №11/36 «Про передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 0725084000:04:000:0016 гр. ОСОБА_1 в с. Брунетівка».
Вказані рішення позивач вважає протиправними, адже на вказаній земельній ділянці є належна позивачу будівля та відповідно договір оренди не укладено до цього часу внаслідок бездіяльності відповідача, який не надав позивачу для підписання та реєстрації права примірник договору оренди земельної ділянки, а 10.04.2024 року за власним рішенням взагалі надав дозвіл на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки та після затвердження вказаного звіту передав ОСОБА_1 в оренду дану земельну ділянку.
З посиланням на норми Цивільного та Земельного кодексів, судову практику судів господарської юрисдикції, позивач вказує, що на рівні правозастосовної практики наявні однозначні висновки, які визначають, що земельне та цивільне законодавство імперативно передбачало та передбачає перехід права на земельну ділянку в разі набуття права власності на об'єкт нерухомості, що відображає принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, який хоч безпосередньо й не було закріплено в загальному вигляді в законі, однак мав свій вияв у правилах ст. 120 ЗКУ, ст. 377 ЦКУ, інших положеннях законодавства.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, серед іншого, чи немає підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Підстави відмови у відкритті провадження в адміністративній справі передбачені частиною першою статті 170 КАС України, зокрема, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали, суд дійшов висновку про те, що дану позовну заяву не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Статтею 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Поняття «суд, встановлений законом» містить, зокрема, таку складову, як дотримання усіх правил юрисдикції та підсудності.
Критеріями розмежування судової юрисдикції є суб'єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.
Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до частини другої статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Спором адміністративної юрисдикції у розумінні пункту 1 частини першої статті 3 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
За правилами пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Ужитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій, чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Разом із тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб'єктів владних повноважень.
Водночас, Верховний суд неодноразово звертав увагу, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.
Виходячи із матеріалів справи та наведеного позивачем законодавчого регулювання спірних правовідносин, слід дійти висновку, що змістом цих правовідносин є реалізація, з одного боку, органом місцевого самоврядування своїх повноважень в частині розпорядження землями комунальної власності, а з іншого - особою права на користування земельною ділянкою на якій розміщені об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності цієї особи.
Приписами статті 2 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) встановлено, що Земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.
Згідно зі статтею 5 ЗК України одним із принципів земельного законодавства є забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави.
Пунктами «а», «в» частини першої статті 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
В контексті наведеного суд звертає увагу, що предметом спору у цій справі є право фізичної особи на користування земельною ділянкою, на якій розміщенні об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності цієї особи.
В контексті наведеного, позивачем обрано спосіб захисту його права - примушування відповідача (орган місцевого самоврядування), як учасника спірних правовідносин, до укладання договору оренди земельної ділянки.
Відтак, спір стосується приватних інтересів позивача, що свідчить про цивільно-правову природу спірних правовідносин.
Зважаючи на зміст спірних правовідносин слід дійти висновку, що у даній справі орган місцевого самоврядування, реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, відповідно до статті 5 ЗК України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими він вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, тобто є рівноправним суб'єктом земельних відносин. У цьому спорі учасники земельних відносин не підпорядковані один одному, а отже, суб'єкт владних повноважень - орган місцевого самоврядування - владних управлінських функцій не здійснює.
Зазначене виключає кваліфікацію правовідносин сторін у цій справі як такі, що засновані на управлінських чи контролюючих функціях однієї сторони стосовно іншої, а отже, цей позов не має визначених КАС України ознак адміністративного.
Щодо визначення юрисдикції даного спору, суд виходить з такого.
Відповідно до частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Позивачем у даній справі є фізична особа, отже спір належить до юрисдикції загальних судів.
Приписами частини першої статті 30 ЦПК України визначено, що позови, що виникають із приводу нерухомого майна, пред'являються за місцезнаходженням майна або основної його частини.
Оскільки спірна земельна ділянка перебуває у розпорядженні Старовижівської селищної ради Ковельського району Волинської області, то даний спір за правилами виключної підсудності належить до розгляду Ковельським міськрайонним судом.
Відтак, з наведених вище мотивів у відкритті провадження в адміністративній справі необхідно відмовити на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України.
Керуючись пунктом 1 частини першої статті 170, статтями 248, 256, 295 КАС України, суддя
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Старовижівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання укласти договір.
Роз'яснити позивачу, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та доданими до неї документами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня підписання ухвали суддею.
Суддя Ф.А. Волдінер