Запорізької області
31.10.07 Справа № 24/335/06
Суддя Азізбекян Т.А.
За позовом : Прокурора Орджонікідзевського району м. Запоріжжя в інтересах Держави, орган, уповноважений здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах : Національний заповідник “Хортиця», м. Запоріжжя ( 69017 , м. Запоріжжя , острів Хортиця ).
До відповідача-1: Інституту механізації тваринництва Української академії аграрних наук, о. Хортиця ( 69017 , о. Хортиця , код 00496745).
Відповідача -2 : Виконавчого комітету Запорізької міської ради , м. Запоріжжя.
Відповідача -3 : Запорізької обласної державної адміністрації , м. Запоріжжя .
Відповідача -4 : Української академії аграрних наук , м. Київ .
Відповідача -5 : Міністерства культури і туризму України , м. Київ .
Суддя Азізбекян Т.А.
Секретар судового засідання Полєтахіна В.Ю.
Представники:
від позивача : Бондаренко А.В. ( дов. № 747 від 19.10.2007 р.).
від відповідача -1 : Полухіна І.І. ( дов. № 2-58-137 від 23.07.2007 р.).
від відповідача -2 : не прибув.
від відповідача -3 : Медведєва О.М. ( дов. № 08-41/2570 від 27.12.2006 р.).
від відповідача -4 : не прибув.
від відповідача -5 : не прибув.
17.07.2006 р. в господарський суд Запорізької області надійшла позовна заява про зобов'язання посадових осіб Інституту механізації тваринництва звільнити раніше передані Інститутом механізації тваринництва споруди , які знаходяться на о. Хортиця , Наукове містечко , 30-а , 43-б , 39 , а саме : адміністративної будівлі , будівлі матеріального складу та будівлі гаражу для автомобілів для використання їх Національним заповідником “Хортиця та передати їх на баланс заповідника.
Ухвалою від 19.07.2006 р. позовна заява прийнята к провадженню, слухання господарської справи призначено на 04.09.2006 р. о 14-30.
В судовому засіданні 04.09.2007 р. господарським судом в якості відповідача -2 залучений виконком Запорізької міської ради , слухання справи згідно із ст. 77 ГПК України відкладено на 22.09.2006 р. о 10-00.
Ухвалою від 22.09.2006 р. слухання справи відкладено на 17.10.2006 р. о 15-00 , суд зобов'язав позивача вточнити позовні вимоги .
В судове засідання 17.10.2006 р. представник відповідача -1 не прибув , ухвалою від 17.10.2006 р. слухання справи відкладено на 24.10.2006 р. о 14-30.
Прокуратура Орджонікідзевського району м. Запоріжжя в судовому засіданні 24.10.2006 р. звернулась до суду з письмовою заявою про уточнення предмету позову , просить суд : зобов'язати Інститут механізації тваринництва Української академії аграрних наук звільнити раніше передані та незаконно займаємі Інститутом механізації тваринництва споруди , які знаходяться на о. Хортиця , Наукове містечко , 30-а , 43-б , 39 , а саме : адміністративної будівлі , будівлі матеріального складу , будівлі гаража для автомобілів та автовагова для використання їх Національним заповідником “Хортиця» та передати їх на баланс заповідника .
В судовому засіданні 24.10.2006 р. господарським судом в якості відповідача -3 до участі у справі залучена Запорізька обласна державна адміністрація , м. Запоріжжя .
Ухвалою від 24.10.2006 р. розгляд справи відкладений на 11.12.2006 р. о 10-00 , від прокуратури та Національного заповідника “Хортиця» витребувані документи , які підтверджують проведення заходів , передбачених Постановою КМ України від 06.04.1993 р. № 254 “Про Національний заповідник “Хортиця» щодо забезпечення перебазування Інституту механізації тваринництва за межі острова Хортиця .
В судовому засіданні 11.12.2006 р. розгляд справи відкладений на 21.12.2006 р. о 17-00.
Господарським судом в судовому засіданні 21.12.2006 р. провадження у справі на підставі ст. 79 ГПК України зупинено , у зв'язку з направленням запиту до Кабінету Міністрів України та Міністерства культури і туризму України щодо результатів виконання Постанови від 06.04.1993 р. № 254.
Ухвалою від 15.03.2007 р. провадження у справі № 24/335/06 було поновлено з 06.04.2007 р. , у зв'язку із надходженням відповідей на запити суду.
Слухання справи призначено на 06.04.2007 р. о 12-00.
В судовому засіданні 06.04.2007 р. надійшло письмове клопотання від Запорізької обласної державної адміністрації про залучення до участі у справі в якості іншого відповідача -Українську академію аграрних наук України та в якості третьої особи -Міністерство культури України .
Господарським судом в судовому 06.04.2007 р. в якості відповідача -4 залучена Українська академія аграрних наук , м. Київ. , слухання справи призначено на 23.04.2007 р. о 12-00 , а потім на 25.05.2007 р. о 10-00.
В судовому засіданні 25.05.2007 р. до суду з письмовим клопотанням звернулась Запорізька обласна державна адміністрація , м. Запоріжжя про залучення до участі у справу в якості іншого відповідача - Міністерство культури і туризму України ( 01601, м. Київ , вулиця І.Франка , 19).
Ухвалою від 25.05.2007 р. господарським судом до участі у справі в якості відповідача -5 залучено Міністерство культури і туризму України , слухання справи призначено на 11.07.2007 р. о 14-30.
В судовому засіданні 11.07.2007 р. розгляд справи відповідно до вимог ст. 77 ГПК України відкладений на 20.07.2007 р. об 11-30.
В судовому засіданні 20.07.2007 р. сторони звернулись до суду з письмовим клопотанням про продовження терміну вирішення спору в порядку ст. 69 ГПК України , клопотання сторін задоволено. Слухання справи призначено на 03.10.2007 р. о 15-00.
28.09.2007 р. до господарського суду Запорізької області надійшло письмове клопотання Національного заповідника “Хортиця» про перенесення слухання справи , у зв'язку із неможливістю уповноваженого представника прибути в судове засідання .
Також , надійшло клопотання від Міністерства культури і туризму України про відкладення слухання справи , у зв'язку із неможливістю забезпечення у судове засідання 03.10.2007 р. уповноваженого представника.
Ухвалою від 03.10.2007 р. слухання справи № 24/335/06 призначено на 25.10.2007 р. о 15-00.
В судовому засіданні 25.10.2007 р. господарським судом оголошено перерву відповідно до ст. 77 ГПК України до 31.10.2007 р. о 12-00.
Господарським судом в судовому засіданні 31.10.2007 р. за згодою сторін оголошено вступну і резолютивну частини рішення.
В обґрунтування позовних вимог Національний заповідник “Хортиця» , м. Запоріжжя вказує , що перевіркою , проведеною сумісно з органами прокуратури було встановлено , що п. 4 Постанови КМ України № 254 від 06.04.1993 р. “Про Національний заповідник “Хортиця» та спільним Наказом Міністерства культури України і Української академії аграрних наук № 210 /52 від 25.04.1994 р. “Про передачу земельних угідь і майна експериментального господарства “Хортиця» Національному заповіднику “Хортиця» з балансу Української Академії Аграрних наук в особі Інституту механізації тваринництва на баланс Міністерства культури України в особі Національного заповідника “Хортиця» , було передане експериментальне господарство “Хортиця» з усіма активами і пасивами , основними , обіговими і матеріальними засобами , що засвідчується Актом приймання -передачі від 16.01.2005 р. , затвердженим Президентом У ААН та Міністром культури України.
Представник прокуратури та Національного заповідника “Хортиця» пояснили в судовому засіданні , що незважаючи на те , що УААН , Запорізькою обласною державною адміністрацією та Запорізьким виконкомом Ради здійснено перебазування Інституту механізації тваринництва за межі о. Хортиця та передачу дослідного господарства “Хортиця» заповіднику , реальна передача заповіднику звільнених споруд інституту , як того вимагала Постанова , не відбулася . За висновками представника прокуратури та Національного заповідника “Хортиця» , Інститут , отримавши нове приміщення , продовжує використовувати раніше звільнені приміщення на о. Хортиця для здійснення виробничої діяльності . Приміщення по вул. Ентузіастів , 14 та по вулиці Запорізького козацтва , 6 -А , інститутом здані в оренду іншим юридичним особам , що засвідчено Рахунковою Палатою України у Постанові Колегії Рахункової Палати від 03.09.2002 р. № 18-2.
Також, позивач зазначає , що виконавчим комітетом Запорізької міської Ради прийнято Рішення від 23.06.2005 р. № 213 /6 , яким оформлено право державної власності на об'єкти нерухомості , які знаходяться на о. Хортиця , Наукове містечко № 30 -а , 39 , 43-б . Пунктом 3 Рішення доручено провести реєстрацію права державної власності на вказані об'єкти та отримані Свідоцтва про право власності на об'єкти , які Інститут механізації тваринництва повинен передати Національному заповіднику “Хортиця».
Відповідно до Державного акту № 5 від 09.11.2005 р. , виданого Запорізькою міською радою , право постійного користування земельною ділянкою площею 2359 , 34 га на якій розташовано о. Хортиця та прилеглі до нього острови , надано заповіднику “Хортиця».
Просить позовні вимоги задовольнити .
Відповідач -1 ( Інститут механізації тваринництва Української Академії Аграрних наук) проти заявленого позову заперечив з наступних підстав.
Пунктом 4 Постанови КМ України № 254 від 06.04.1993 р. “Про Національний заповідник “Хортиця» передбачено Українській академії аграрних наук , Запорізькій обласній державній адміністрації забезпечити перебазування Інституту механізації тваринництва за межі острова Хортиці , перепрофілювати і передати заповіднику дослідне господарство “Хортиця» , однак зазначений пункт не був виконаний . Представник відповідача -1 пояснила щодо приміщення , яке знаходиться за адресою : вулиця Ентузіастів , 14 , то воно було збудоване та знаходиться на балансі Інституту з 1972 р. , а за адресою : вулиця Запорізького Козацтва, 6-а знаходиться виставковий павільйон , який не містить кабінетів .
За поясненнями представника , спірне нерухоме майно знаходиться на балансі Інституту і згідно ст.. 4 Закону України “Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України , галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» , Інститут без дозволу Президії Української академії аграрних наук не може ні передати , ні списати , ні навіть здати в оренду зазначене нерухоме майно . На сьогоднішній день на території о. Хортиця розташовані об'єкти нерухомості та інші основні засоби Інституту механізації тваринництва Української Академії Аграрних наук загальною вартістю 1 883 928 тис. грн. , які використовуються для виконання науково -дослідної роботи .
Просить у задоволенні позовних вимог відмовити .
Відповідач-2 ( виконавчий комітет Запорізької міської Ради , м. Запоріжжя ) звернувся до суду з письмовим клопотанням про розгляд справи без участі представника виконкому .
Відповідач -3 ( Запорізька обласна державна адміністрація , м. Запоріжжя) зазначив, що на підставі Рішення Запорізької міської ради від 09.11.2005 р. № 5 “Про видачу державного акта на право постійного користування земельною ділянкою Національному заповіднику “Хортиця» , 21.12.2005 р. за № 030526100043 зареєстрований державний акт на право постійного користування землею . Згідно вказаного Державного акту на право постійного користування землею Національному заповіднику “Хортиця» було надано в постійне користування земельні ділянки загальною площею 2359 , 3400 га , у тому числі земельні ділянки сторонніх землекористувачів .
На підставі Постанови КМ України від 06.04.1993 р. № 254 “Про національний заповідник “Хортиця» та спільного наказу Міністерства культури України і Української академії аграрних наук від 25.04.1994 р. № 210/62 “Про передачу земельних угідь і майна експериментального господарства “Хортиця» Національному заповіднику “Хортиця» була створена комісія для вирішення питання щодо передачі експериментального господарства “Хортиця» з балансу Української академії аграрних наук в особі Інституту механізації тваринництва на баланс Міністерства культури України в особі Національного заповідника “Хортиця» . Створеною комісією складений Акт приймання -передачі , який було затверджено Міністерством культури України та Українською академією аграрних наук від 11.01.2005 р. , про те , що Українська академія аграрних наук передає з балансу Української академії аграрних наук в особі Інституту механізації тваринництва , а Міністерство культури України приймає на баланс в особі Національного заповідника “Хортиця» експериментальне господарство “Хортиця» , з усіма активами і пасивами , основними , обіговими і матеріальними засобами. Перебазування Інституту механізації тваринництва Української академії аграрних наук за межі острова Хортиця не проведено .
Також , представником Запорізької обласної державної адміністрації зазначено , що вимоги п. 4 Постанови КМ України від 06.04.2004 р. № 254 Запорізькою обласною державною адміністрацією виконані у повному обсязі , шляхом передання приміщення , розташованого за адресою : м. Запоріжжя , вулиця Ентузіастів , 14.
Крім того , іншим представником Запорізької обласної державної адміністрації вказується , що Постанова КМ України виконана частково , шляхом виділення приміщення по вулиці Ентузіастів , 14 , у м. Запоріжжі . Обласна державна адміністрація , у зв'язку із змінами чинного законодавства не має повноважень та матеріальної можливості виконати Постанови КМ України 1993 р.
Просить у задоволенні позову до Запорізької обласної державної адміністрації відмовити.
Відповідач -4 ( Українська академія аграрних наук України , м. Київ) вказує , що в Постанові КМ України від 06.04.1993 р. № 254 доручалося Українській академії аграрних наук та Запорізькій обласній державній адміністрації забезпечити перебазування Інституту механізації тваринництва за межі острова Хортиця . За висновками відповідача -4 в Постанові йшлася мова про перебазування , а не виселення .
Як зазначається Академією аграрних наук України , за роки , що пройшли після прийняття Постанови , коштів з державного бюджету на її виконання не одержувалось , не мала на це кошти і Запорізька обласна державна адміністрація , а тому перебазування Інституту за межі острова Хортиця не здійснено . Земельна ділянка на вулиці Запорізького козацтва , 6-а , де планувалось поряд з раніше побудованими виробничим корпусом і виставочним павільйоном побудувати 9 -поверховий науково -лабораторний корпус , куди міг би перебазуватися Інститут , місцева влада віднесла до паркової зони , в межах якої будівництво подібних спору заборонено .
Просить у задоволенні позову відмовити.
Відповідач -5 ( Міністерство культури і туризму України , м. Київ ) зазначає , що Українську академію аграрних наук визначено відповідальною за виконання п. 4 Постанови КМ України . Також , представник Міністерства вказує , що якщо у Інституту є потреба у приміщеннях , фінансування цих заходів в установленому бюджетним законодавством порядку , подається бюджетний запит. Те , що Держава на сьогодні не фінансує створення лабораторного корпусу Інституту , не є виною міністерства .
Просить у задоволенні позову до Міністерства культури і туризму України відмовити.
Розглянувши матеріали справи , вислухавши пояснення представників сторін , суд -
06.04.1993 р. КМ України прийнята Постанова № 254 “Про національний заповідник “Хортиця» , відповідно до п. 4 якої доручено Українській академії аграрних наук , Запорізькій обласній державній адміністрації забезпечити перебазування Інституту механізації тваринництва за межі острова Хортиці , перепрофілювати і передати заповіднику дослідне господарство “Хортиця» .
25.04.1994 р. Українською академією аграрних наук виданий Наказ № 210/62 “Про передачу земельних угідь та майна дослідного господарства “Хортиця» Національному заповіднику “Хортиця» .
16.01.1995 р. Міністром культури України та Президентом Української академії аграрних наук підписаний Акт приймання -передачі експериментального господарства “Хортиця» з балансу Української академії аграрних наук в особі Інституту механізації тваринництва на баланс Міністерства культури України в особі Національного заповідника “Хортиця» .
Згідно Листа Рахункової палати України від 14.09.2006 р. № 04-1768 , в матеріалах перевірки , проведеної у 2002 р. стосовно стану правового , організаційного та фінансового забезпечення функціонування Національного заповідника “Хортиця» зазначалося , що реальна передача заповіднику споруд Інституту механізації тваринництва не відбулася , чим не виконано вимоги постанови КМ України від 06.04.1993 р. № 254 “ Про Національний заповідник “Хортиця» . Пунктом 4 вказаної постанови Уряду було зобов'язано Запорізьку обласну державну адміністрацію забезпечити перебазування Інституту механізації тваринництва за межі острова Хортиця і передати заповіднику дослідне господарство “Хортиця» .
Згідно пояснень представника Запорізької обласної державної адміністрації від 20.07.2007 р. , відповідними органами влади Постанова КМ України була виконана частково , а саме земельні ділянки та майно дослідного господарства “Хортиця» було передано на баланс заповідника , та виділені приміщення по вулиці Ентузіастів , 14. Відповідно до чинного законодавства місцеві органи виконавчої відокремлені від здійснення фінансового -господарської діяльності , не мають у володінні та розпорядженні об'єктів нерухомості , крім таких , що безпосередньо забезпечують їх функціонування . Запорізька обласна державна адміністрація не має у володінні та користуванні приміщень для виселення інституту механізації тваринництва . За поясненнями представника Запорізької обласної державної адміністрації , у зв'язку із змінами чинного законодавства на цей час не має повноважень та матеріальної можливості виконати Постанову КМ України 1993 р.
23.06.2005 р. виконавчим комітетом Запорізької міської ради прийнято Рішення № 213/6 “Про оформлення права державної власності на об'єкти нерухомості за адресою : о. Хортиця , Наукове містечко № 30-а , 39 , 43-б» , відповідно до якого вирішено оформити право державної власності на об'єкти нерухомості за адресою : о. Хортиця Наукове містечко № 30-а , 39 , 43-б . Інституту механізації тваринництва Української академії аграрних наук в місячний термін провести реєстрацію права державної власності на об'єкти нерухомості.
Як зазначалось представниками Інституту механізації тваринництва та Української академії аграрних наук , при підготовці Постанови КМ України від 06.04.1993 р. № 254 передбачалося , що перебазування Інституту буде здійснюватися на нову науково -дослідну базу в Хортиць кому районі м. Запоріжжя по вулиці Запорізького козацтва , 6-а , де у 1980 році було побудовано і введено в дію виробничий корпус , виставковий павільйон ( 1989 р.) і закладено “нульовий “ цикл 9 -ти поверхового лабораторного корпусу Інституту . Через припинення бюджетного фінансування будівництво лабораторного корпусу Інституту не було завершено . На сьогоднішній час , земельна ділянка , на якій здійснювалось будівництво нової науково -дослідної бази Інституту , згідно листа Головного управління архітектури та містобудування відноситься до паркової зони , що свідчить про неможливість реалізації проекту створення нової бази Інституту по вулиці Запорізького козацтва , 6-а. Перебазування Інституту без створення повноцінної науково - експериментальної бази , зруйнує його інфраструктуру і негативно вплине на ефективність науково -дослідної роботи.
Представник прокуратури пояснив , що Постанова КМ України від 06.04.1993 р. виконана , шляхом надання Інституту приміщень , розташованих за адресами : - вулиця Ентузіастів , 14 ; - вулиця Запорізького Козацтва , 6-а.
З таким висновком прокуратури погодитись не можна , оскільки приміщення за адресою : м. Запоріжжя , вулиця Ентузіастів , 14 збудовані та обліковуються на балансі Інституту з 1972 року , а приміщення за адресою : м. Запоріжжя , вулиця Запорізького козацтва , 6-а , де у 1980 році було побудовано і введено в дію виробничий корпус , виставковий павільйон ( 1989 р.) і закладено “нульовий “ цикл 9 -ти поверхового лабораторного корпусу Інституту .
Запорізькою обласною державною адміністрацією на ім'я Прем'єр Міністра України направлений лист від 05.04.2007 р. № 08-24/0850 “Про збереження Інституту механізації тваринництва Української академії аграрних наук» , про те , що при підготовці Постанови передбачалося , що перебазування Інституту механізації тваринництва мало бути здійснено на нову науково -дослідну базу в Хортиць кому районі м. Запоріжжя по вулиці Запорізького козацтва , 6-а , де у 1980 -1989 роках було побудовано та введено в дію виробничі приміщення і закладено “нульовий» цикл 9 -ти поверхового лабораторного корпусу інституту , проте , через відсутність бюджетного відшкодування , будівництво лабораторного корпусу було зупинено , практично , не почавшись .
За період , що минув після прийняття Постанови КМ України , з балансу Інституту механізації тваринництва на баланс Національного заповідника “Хортиця» було передано земельні угіддя та все майно експериментального господарства “Хортиця», чим значно погіршилися умови функціонування інституту .
З урахуванням викладених обставин у їх сукупності , суд не знаходить достатніх правових підстав для виселення Інституту механізації тваринництва Української академії аграрних наук з приміщень ( споруди) , які знаходяться на о. Хортиця , Наукове містечко , 30-а , 43-б , 39 , а саме : адміністративної будівлі , будівлі матеріального складу , будівлі гаража для автомобілів та автовагова для використання їх Національним заповідником “Хортиця» та передання їх на баланс заповідника .
Станом на день прийняття рішення по суті , суду не надані документи , які підтверджують факт перебазування Інституту механізації тваринництва Української академії аграрних наук за межі острова Хортиця .
При цьому слід зазначити , що в цьому випадку термін “перебазування» не передбачає “виселення» , а саме забезпечення Інституту механізації тваринництва Української академії аграрних наук приміщеннями , необхідними для здійснення повноцінної науково -дослідної діяльності .
У позові слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 49, 82, 84-85 Господарського процесуального кодексу України , суд -
У позові відмовити .
Суддя господарського суду Азізбекян Т.А.
(відповідно до вимог ст.85 ГПК України рішення підписано -27.11.07 р.)