про повернення позовної заяви
01 грудня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/5536/25-а
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Григораш В.О., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 , в інтересах якої звернулась мати ОСОБА_2 до Чернівецького відділу Управління Державної міграційної служби в Чернівецькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчиняти дії,-
24.11.2025 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , в інтересах якої звернулась мати ОСОБА_2 до Чернівецького відділу Управління Державної міграційної служби в Чернівецькій області з такими позовними вимогами:
- визнати протиправною відмову Чернівецького відділу УДМС у Чернівецькій області, щодо видачі моїй дочці паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, та зобов'язати Чернівецький відділ УДМС у Чернівецькій області оформити та видати моєї дочки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.
Розглянувши позовну заяву та додані до неї документи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Згідно з частиною 2 статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Вимоги до позовної заяви та доданих до неї документів визначені у статті 160 і 161 цього КАС України.
За змістом частини 2 статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Нормами пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України обумовлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Відповідно до вимог частини 2 статті 43 КАС України встановлено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Схожі за змістом норми містяться в частині 2 статті 47 ЦПК України, а саме неповнолітні особи віком від чотирнадцяти до вісімнадцяти років, а також особи, цивільна дієздатність яких обмежена, можуть особисто здійснювати цивільні процесуальні права та виконувати свої обов'язки в суді у справах, що виникають з відносин, у яких вони особисто беруть участь, якщо інше не встановлено законом. Суд може залучити до участі в таких справах законного представника неповнолітньої особи або особи, цивільна дієздатність якої обмежена.
Суд звертає увагу на те, що фізичні особи завжди мають адміністративну процесуальну правоздатність, але реалізувати свої процесуальні права та обов'язки може не кожна фізична особа. Так, інтереси фізичних осіб, які не досягли повноліття, як сторони чи третьої особи представляють у суді їхні законні представники. Самостійно такі особи не можуть звертатися до адміністративного суду та брати участь в адміністративному процесі.
Водночас суд зазначає, що до досягнення повноліття фізичні особи можуть самостійно реалізувати свої процесуальні права та обов'язки у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно (особисто) брати участь, зокрема, і в спорах щодо документування паспортом громадянина України (учасниками відповідних правовідносин є фізичні особи, які досягли 14-річного віку). Іншими словами, у спорах стосовно порушених прав і інтересів фізичної особи, саме у публічно-правовому спорі, така особа є позивачем в розумінні наведених вище норм.
Відповідно до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр" та Постанови КМУ №302 від 25.03.2015 року - паспорт громадянина України (ID-картка) видається вперше з 14 років. Як зазначалось вище, згідно з частиною 2 статті 43 КАС України, особа до досягнення повноліття може самостійно реалізовувати свої адміністративні процесуальні права, якщо вона є учасником відповідних публічно-правових відносин. В даному ж випадку спірні правовідносини стосуються оформлення паспорта неповнолітньої особи. Відтак, очевидним є те, що з 14 років неповнолітня особа (дитина) може особисто звернутися до суду, якщо, в т.ч. ДМС (Міграційна служба) безпідставно на думку позивача відмовляє у видачі паспорта.
Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 04.11.2011 ОСОБА_1 , народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відтак, на момент звернення до суду Мельничук Марини Миколаївни, в інтересах ОСОБА_1 - останній виповнилось 14 років.
Оглянувши текст поданої позовної заяви суд встановив, що в даному позові містяться анкетні дані (П.І.Б., та ін.) та підпис ОСОБА_2 (мати ОСОБА_1 ), однак відсутній підпис самої ОСОБА_1 .
За таких обставин, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для повернення позовної заяви.
Відповідно до частини 8 статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
На підставі наведеного та керуючись статтями 169, 241, 243, 248 КАС України, суд -
1. Позовну ОСОБА_3 , в інтересах якої звернулась мати ОСОБА_2 відділу Управління Державної міграційної служби в Чернівецькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчиняти дії повернути позивачу.
2. Роз'яснити, що відповідно до частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Згідно статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
У відповідності до статей 293, 295, 297 КАС України ухвала може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.
Суддя В.О. Григораш