01 грудня 2025 року справа № 580/9039/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гарнізонної військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного Центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Гарнізонної військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного Центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (далі - відповідач), в якому (з урахуванням позовної заяви у новій редакції вх.№42129/25 20.08.2025) позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати висновок (довідку) Гарнізонної військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України № 766 від 11.02.2025;
- зобов'язати Гарнізонну військово-лікарську комісію Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України повторно розглянути питання встановлення причинного наслідкового зв'язку захворювань ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням висновків суду.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що довідкою Гарнізонної військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України № 766 від 11.02.2025 протиправно визнано захворювання такими, що пов'язані з проходженням військової служби, а не такими, що пов'язані із захистом Батьківщини, оскільки обстеження ВЛК проведено поверхнево без врахування всіх наданих медичних документів, в яких вказані його захворювання з початку несення служби (з 2009 року).
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав, тому суд на підставі ч.2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновку вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач проходить службу в головному в ІНФОРМАЦІЯ_2 на посаді викладача циклової комісії фізичної підготовки та спорту відділу циклових комісій центру перепідготовки та підвищення кваліфікації особового складу.
Згідно довідки Гарнізонної військово-лікарської комісії Головного військово - медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України №766 від 11.02.2025, в якій міститься діагноз та постанова про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії. каліцтва), зокрема, поширений міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз шийного, грудного та поперекового відділів хребта, гемангіома тіла L5 хребця, кили Шморля Th5, Th6, Th7, Th8, Th9, Th10, Thll, Th12 3 помірним порушенням функції. Наслідки перенесених операцій: (08.12.2014 року) - видалення новоутворення на рівні L5-S1, (03.07.2015 р.) - видалення аневризмальної кісти на рівні L5-S1 справа, у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців поперекової ділянки, незначної радикулопатії L5-S1 справа, Наслідки курсів променевої терапії (60 Гр.) 2015 року. Деформуючий артроз колінних суглобів ІІ ст. з больовим синдромом у правому колінному суглобі, артроз обох кульшових суглобів І ст. Артроз міжфалангових суглобів правої стопи І ст. наслідки після операції: (02.06.2022) - діагностичної артроскопії правого колінного суглоба у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців. Віддалені наслідки операції (2010) - артроскопії правого колінного суглоба з приводу хвороби Гоффа у вигляді зміцнілих рубців. Тендиноз обох наколінників. Гіпертонічна хвороба І ст.- ІІ ст. ризик ІІ. СН 0 ст. Хронічний вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт стадії нестійкої ремісії з незначним порушенням функції. Невропатія зовнішнього шкірного нерву стегна з незначним порушенням функції. Короткозорість ст. 0,25Д при гостроті зору з корекцією 0,95 обох очей. СКХ: дрібні поодинокі конкременти нирок без порушення функцій нирок, аліментарне ожиріння І ст. Фолікуліт, постійно ремітуючий перебіг, стадія нестійкої ремісії. Двобічна хронічна сенсоневральна приглухуватість з легким порушенняям слухуправоруч та середнім порушенням слуху ліворуч. Часткова вторинна адентія верхньої та нижньої щелеп. - Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби.
Вважаючи протиправним рішення відповідача щодо визначення захворювань такими, що пов'язані з проходженням військової служби, а не такими, що пов'язані із захистом Батьківщини, позивач звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що cпірні правовідносини врегульовані, зокрема, Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232), Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон №3543) та Положенням про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2024 №441, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.07.2024 за №1089/42434 (далі - Положення 441).
Згідно з частиною 1 статті 1 Закону №2232 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.
Відповідно до частини 3 статтею 1 даного Закону №2232 військовий обов'язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов'язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Згідно абз. 4 ст. 1 Закону №3543 мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи прихованою.
Відповідно до абз. 3 ч. 5 ст. 22 Закону №3543 особливості проходження медичного обстеження військовозобов'язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров'я України.
Так, порядок проведення військово-лікарськими комісіями (далі - ВЛК) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) медичного огляду громадян призовного віку; військовозобов'язаних, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах (далі - ВВНЗ); військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їхніх сімей; осіб, звільнених з військової служби Держприкордонслужби та військових частин прикордонних військ СРСР та їх органів управління, дислокованих на території України; військовослужбовців Держприкордонслужби та працівників Держприкордонслужби, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I, II груп патогенності; військовослужбовців Держприкордонслужби, які проходять військову службу на кораблях, катерах та суднах забезпечення Морської охорони Держприкордонслужби; льотного складу та авіаційного персоналу Держприкордонслужби, з метою визначення їх придатності за станом здоров'я до військової служби (роботи за фахом), встановлення причинного зв'язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) з проходженням військової служби та встановлення причинного зв'язку, захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), які призвели до смерті військовослужбовців Держприкордонслужби - врегульовано Положенням №441.
Згідно з пунктом 2 розділу І Положення №441 медичний огляд - огляд, який проводять ВЛК, ЛЛК Держприкордонслужби, включає вивчення та оцінку стану здоров'я та фізичного розвитку особи на момент огляду з метою визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за відповідним рівнем освіти та військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з прийняттям письмової постанови. Придатність до військової служби - стан здоров'я та фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, посадовими інструкціями службові обов'язки з конкретної військової спеціальності в Держприкордонслужбі в мирний час та особливий період.
Пунктом 3 розділу І Положення №441 передбачено, що з метою проведення медичного огляду в Держприкордонслужбі утворюються:
- постійно діючі ВЛК, ЛЛК;
- тимчасово діючі ВЛК - для медичного огляду кандидатів на навчання у ВВНЗ, кандидатів на військову службу за контрактом.
Згідно пп. 1 п. 4 розділу І Положення №441 до постійно діючих ВЛК відносяться госпітальні (гарнізонні) ВЛК, які утворюються:
- госпітальна ВЛК - у закладах охорони здоров'я Держприкордонслужби. За клінічними профілями в закладах охорони здоров'я Держприкордонслужби може бути створено декілька госпітальних ВЛК;
- гарнізонна ВЛК - при клініках амбулаторно-поліклінічної допомоги, поліклініках закладів охорони здоров'я (органів) Держприкордонслужби.
На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладаються:
- проведення медичного огляду, контрольного та повторного медичних оглядів осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;
- проведення медичного огляду водолазів;
- ведення книги протоколів засідань ВЛК, ЛЛК (додаток 4) та здавання її в архів;
- контроль за повнотою та якістю проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, строком проведення медичного огляду;
- проведення разом із медичними спеціалістами військово-медичних клінічних центрів (клінічних госпіталів) та начальниками служб охорони здоров'я органів Держприкордонслужби, що перебувають у зоні відповідальності закладу охорони здоров'я Держприкордонслужби, аналізу визнання військовослужбовців Держприкордонслужби непридатними до військової служби, розробка пропозицій щодо поліпшення стану здоров'я військовослужбовців Держприкордонслужби, їх узагальнення та надання до ЦВЛК.
Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право:
- приймати постанови відповідно до цього Положення;
- за погодженням з керівниками органів Держприкордонслужби залучати до роботи на правах членів ВЛК медичних фахівців інших закладів охорони здоров'я (за згодою).
Згідно пп. 1, 2 п. 1 розділу ІІ Положення №441 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров'я і фізичного розвитку осіб на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням постанови. Під придатністю до військової служби в цьому Положенні розуміється такий стан здоров'я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати службові обов'язки з конкретної військової спеціальності, у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу враховуються актуальні результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами медичного огляду, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматися рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.
Лікарі під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в електронній системі охорони здоров'я, що характеризують стан здоров'я військовослужбовця Держприкордонслужби, та з іншими медичними документами, які надає військовослужбовець Держприкордонслужби, а також вносять відповідні медичні записи до електронної системи охорони здоров'я, у порядку, визначеному законодавством.
Медичний огляд проводиться з метою визначення придатності:
- кандидатів до військової служби за контрактом;
- кандидатів до участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки у складі національного контингенту та національного персоналу;
- військовослужбовців Держприкордонслужби до військової служби;
- військовослужбовців Держприкордонслужби до військової служби за військовою спеціальністю;
- кандидатів на навчання у ВВНЗ;
- військовослужбовців, працівників Держприкордонслужби для роботи з ДІВ, джерелами ЕМП, ЛВ, мікроорганізмами I, II груп патогенності;
- військовослужбовців Держприкордонслужби до проходження служби на кораблях, катерах та суднах забезпечення Морської охорони Держприкордонслужби;
а також з метою визначення:
- можливості проходження військової служби військовослужбовцями Держприкордонслужби та проживання членів їх сімей за кордоном;
- необхідності тривалого спеціалізованого лікування, медичного спостереження за членами сімей військовослужбовців Держприкордонслужби, транспортабельності їх за станом здоров'я;
- потреби у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва);
- потреби в тривалому лікуванні.
Постанови ВЛК, ЛЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 5) (далі - Розклад хвороб), таблиць додаткових вимог до стану здоров'я (додаток 6) (далі - ТДВ). Розклад хвороб розроблено відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров'я десятого перегляду (далі - МКХ-10).
Як встановлено судом із матеріалів справи, Згідно довідки Гарнізонної військово-лікарської комісії Головного військово - медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України №766 від 11.02.2025, в якій міститься діагноз та постанова про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії. каліцтва), зокрема: поширений міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз шийного, грудного та поперекового відділів хребта, гемангіома тіла L5 хребця, кили Шморля Th5, Th6, Th7, Th8, Th9, Th10, Thll, Th12 3 помірним порушенням функції. Наслідки перенесених операцій: (08.12.2014 року) - видалення новоутворення на рівні L5-S1, (03.07.2015 р.) - видалення аневризмальної кісти на рівні L5-S1 справа, у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців поперекової ділянки, незначної радикулопатії L5-S1 справа, Наслідки курсів променевої терапії (60 Гр.) 2015 року. Деформуючий артроз колінних суглобів ІІ ст. з больовим синдромом у правому колінному суглобі, артроз обох кульшових суглобів І ст. Артроз міжфалангових суглобів правої стопи І ст. наслідки після операції: (02.06.2022) - діагностичної артроскопії правого колінного суглоба у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців. Віддалені наслідки операції (2010) - артроскопії правого колінного суглоба з приводу хвороби Гоффа у вигляді зміцнілих рубців. Тендиноз обох наколінників. Гіпертонічна хвороба І ст.- ІІ ст. ризик ІІ. СН 0 ст. Хронічний вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт стадії нестійкої ремісії з незначним порушенням функції. Невропатія зовнішнього шкірного нерву стегна з незначним порушенням функції. Короткозорість ст. 0,25Д при гостроті зору з корекцією 0,95 обох очей. СКХ: дрібні поодинокі конкременти нирок без порушення функцій нирок, аліментарне ожиріння І ст. Фолікуліт, постійно ремітуючий перебіг, стадія нестійкої ремісії. Двобічна хронічна сенсоневральна приглухуватість з легким порушенняям слухуправоруч та середнім порушенням слуху ліворуч. Часткова вторинна адентія верхньої та нижньої щелеп. - Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби.
Підставою для звернення позивача до суду із цим позовом є ті обставини, що на його думку відповідачем протиправно визнано захворювання позивача такими, що пов'язані з проходженням військової служби, а не такими, що пов'язані із захистом Батьківщини, оскільки обстеження ВЛК проведено поверхнево без врахування всіх наданих медичних документів, в яких вказані його захворювання з початку несення служби (з 2009 року).
Матеріалами справи підтверджено, що під час проведення медичного огляду ОСОБА_1 посадовими особами Головного військово - медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України було перелічені наявні у позивача захворювання на момент такого огляду та перенесені у минулому оперативні втручання (лікування), що свідчить про дотримання відповідачем вимог Положення №441 при здійснені медичного огляду позивача.
Також суд зазначає, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
Отже, надання оцінки діагнозу захворювання ОСОБА_2 на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до його військової служби, виходить за межі судового розгляду.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18 та від 12.02.2021 у справі №820/5570/16.
За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення, а судові витрати - не підлягають розподілу.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Керуючись статтями 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, 370 КАС України, суд,
У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ