про повернення позовної заяви
01 грудня 2025 рокум. ПолтаваСправа № 440/15133/25
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Бевза В.І., розглянувши матеріали адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "СТАР-МАЙСТЕР" про відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, -
Позивач Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "СТАР-МАЙСТЕР" про відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, а саме просить:
- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю “Стар-Майстер»на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області невідшкодовану сум витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2 за період з січня 2025 року по вересень 2025 року у розмірі 11452,28 грн.
Ухвалою суду від 10 листопада 2025 року позовну заяву залишено без руху. Постановлено недоліки усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду доказ надіслання листом з описом вкладення копії позовної заяви та доданих до неї документів позивачу разом з розрахунковим документом про оплату послуги поштового зв'язку.
26.11.2025 до суду надійшла заява від позивача, в якій він зазначив, що до позовної заяви ним додано доказ надіслання листом з описом вкладення копії позовної заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи, а саме опис вкладення до цінного листа, направленого на адресу ТОВ “Стар-Майстер». Інші розрахункові документи в управлінні відсутні.
Надаючи оцінку вказаній заяві, суд виходить з наступного.
Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 161 КАС України суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову в паперовій формі зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій позовної заяви та доданих до неї документів.
При цьому суд зазначає, що з листа Вищого адміністративного суду України від 16.11.2011 р. № 2091/11/13-11 вбачається, що належним доказом надіслання суб'єктом владних повноважень відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів може бути опис вкладення, складений працівником поштового зв'язку, разом з розрахунковим документом.
Окрім того, п. 62 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 70 (далі - Правила), визначено, що підтвердженням оплати послуг поштового зв'язку з пересилання письмової кореспонденції, зокрема, є розрахунковий документ про оплату послуги поштового зв'язку.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" розрахунковий документ - документ встановленої форми та змісту (касовий чек, товарний чек, видатковий чек, розрахункова квитанція, проїзний документ тощо), що підтверджує факт продажу (повернення) товарів, надання послуг, операцій з видачі готівкових коштів держателям електронних платіжних засобів, отримання (повернення) коштів, торгівлю валютними цінностями в готівковій формі, створений в паперовій та/або електронній формі.
Згідно п.47 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 №270, внутрішні поштові відправлення з оголошеною цінністю з описом вкладення подаються для пересилання відкритими для перевірки їх вкладення.
За змістом п.17 Правил, внутрішні поштові відправлення з оголошеною цінністю можуть прийматися для пересилання з описом вкладення та/або з післяплатою, згідно з тарифами оператора поштового зв'язку. Послуга опису вкладення до поштового відправлення полягає в підтвердженні у визначеному оператором поштового зв'язку порядку відповідно до технологічного процесу здійснення такої операції вмісту вкладення до поштового відправлення із зазначенням індивідуальних ознак відповідного вкладення (конкретний вид, кількість тощо), що відрізняє його від інших речей.
Внутрішні поштові відправлення з оголошеною цінністю з описом вкладення подаються для пересилання відкритими для перевірки їх вкладення (п.59 Правил).
Пунктом 61 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270 встановлено, що у разі приймання внутрішніх поштових відправлень з оголошеною цінністю з описом вкладення бланк опису заповнюється відправником у двох примірниках. Працівник поштового зв'язку повинен перевірити відповідність вкладення опису, розписатися на обох його примірниках і проставити відбиток календарного штемпеля.
Один примірник опису вкладається до поштового відправлення, другий видається відправникові. На примірнику опису, що видається відправникові, працівник поштового зв'язку повинен зазначити номер поштового відправлення. За бажанням відправника на примірнику опису, що вкладається до поштового відправлення, вартість предметів може не зазначатися.
Наказом Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" від 12 травня 2006 № 211 затверджено Порядок пересилання поштових відправлень, в п. 3.2.1 якого наведено зразок оформлення опису вкладення за формою 107.
Відповідно до п. 3.2.1.2 Порядку пересилання поштових відправлень затвердженого наказом Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" від 12.05.2006р. №211, при прийманні листа (бандеролі) з оголошеною цінністю з описом вкладення працівник зв'язку звіряє вкладення з описом ф. 107, а також перевіряє відповідність місця призначення, найменування адресата та суми оголошеної цінності, зазначених на відправленні та примірнику опису, розписується на ньому і проставляє відбиток календарного штемпеля.
Так, за формою 107 відправник складає опис вкладення поштового відправлення у двох примірниках із зазначенням у ньому найменування одержувача та його адреси, поіменного переліку предметів, загальної вартості вкладення і підписує його.
Таким чином, належним доказом направлення сторонам копії заяви та доданих до неї документів є оригінал опису вкладення, з зазначенням адреси і найменуванням адресанта, заповнений відповідно до переліку додатків, долучених до позовної заяви.
По друге, відповідно до пункту 61 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 № 270, у разі приймання внутрішніх поштових відправлень з оголошеною цінністю з описом вкладення бланк опису заповнюється відправником у двох примірниках. Працівник поштового зв'язку повинен перевірити відповідність вкладення опису, розписатися на обох його примірниках і проставити відбиток календарного штемпеля. Один примірник опису вкладається до поштового відправлення, другий видається відправникові. На примірнику опису, що видається відправникові, працівник поштового зв'язку повинен зазначити номер поштового відправлення. За бажанням відправника на примірнику опису, що вкладається до поштового відправлення, вартість предметів може не зазначатися.
Судом встановлено, що до позовної заяви відповідач, суб'єкт владних повноважень, додав як доказ надіслання позовної заяви з додатками - опис вкладення до цінного листа без розрахункового документа про оплату послуги поштового зв'язку (касовий чек, товарний чек, видатковий чек, розрахункова квитанція) та без зазначення номера поштового відправлення трекінгу "Укрпошта" на описі вкладення.
Без відповідного чеку чи поштового реєстру із зазначенням трекінгу номера "Укрпошта" рекомендованого відправлення суд позбавлений можливості встановити факт направлення позову відповідачу та факт його отримання стороною.
Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про необхідність повернення позовної заяви позивачеві, оскільки у строк визначений судом, позивач не усунув недоліки позову, не надав докази, що підтверджують направлення позову відповідачу.
Враховуючи, що у даній категорії справ позивач не обмежений строком звернення до суду, то повернення позову не спричиняє перешкод стороні у доступі до суду.
Частиною шостою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, що про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення.
Частиною восьмою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Згідно з ч. 2 ст. 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі повернення заяви або скарги.
Згідно інформації комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» судовий збір було сплачено позивачем 30.10.2025 за платіжною інструкцією № 6436 та зараховано до спеціального фонду державного бюджету України на казначейський рахунок.
Беручи до уваги те, що суд дійшов до висновку про повернення позовної заяви позивачеві, суд вважає за необхідне повернути позивачу судовий збір у розмірі 3028 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 132, 169, 248, 294, ст. 7 Закону України «Про судовий збір» суд,
Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "СТАР-МАЙСТЕР" про відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій повернути особі, яка її подала, а саме - позивачу.
Повернути Головному управлінню Пенсійного фонду в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927, 36000, м. Полтава, вул. Гоголя, 34) судовий збір у розмірі 3028 грн. (три тисячі двадцять вісім гривень та 00 коп.), сплачений 30.10.2025 за платіжною інструкцією № 6436.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Роз'яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали направити особі, яка її подала, разом із позовною заявою та доданими до неї документами.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення цієї ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду в частині повернення позовної заяви.
Суддя В.І. Бевза